加快山區農民增收 確保全面建成小康

摘要：全面建成小康，重點在農村，難點在農民，關鍵在山區農民。文章提出加強山區基礎設施建設;優化山區生產結構，創新山區土地經營形式，提高山區農民素質，加快山區小城鎮建設，發展山區農村社會化服務等措施加快增加山區農民收入。

關鍵詞：山區;農民;增收;小康;措施

十八大報告提出，全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。習近平同志也形象地指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。2020年全國能否全面建成小康，重點難點在農村，關鍵在農民特別是山區農民。衡量農村小康有很多指標，核心是經濟發展，具體是農民收入。

一、山區農民收入的實際狀況

我國是一個多山的國家，地形復雜多樣，其中，平原只占總面積的12%，丘陵占10%，山地占33%，高原占26%，盆地占19%。山區面積約占全國面積的2/3，大多集中分布在中西部地區。

（一）全國各省（市、自治區）農民收入狀況

根據各省（市、自治區）數據統計報告，2013年全國三大區域農民收入比較如表1所示。

全國農村居民收入有以下幾個特點：

1. 區域收入差距大。最高與最低收入相差14100元，東部平均收入高于中部4475元、高于西部6283元。

2. 低收入集中在西部山區。達到10000元以上有9個省（市）均是東部平原和沿海地區;10000—8000元有11個，絕大多數是中部省份;8000—5000元有11個，除山西外，其余都是西部省份。

3. 中西部收入增幅略高于東部。除天津市外，中西部收入增幅普遍高于東部省份，特別是前11名中就有10個屬于西部省份。

（二）廣西各地級市農民收入狀況

2013年廣西農村居民人均純收入達到7500元以上的市均為桂東南沿海和桂東北平原、丘陵地區;7500以下的河池、百色、賀州、崇左、來賓、梧州等六個市，都是典型的大石山區市。最高與最低收入相差3359元。全區平均收入為6791元，比全國最高收入的上海市低12417元，比全國平均值低2105元，比東部平均值低6309元，比中部平均值低1834元，接近西部平均水平。

（三）百色市農民收入狀況

百色市更是典型的喀斯特地貌貧困山區地級市，山區面積占了95.4%，丘陵、平原僅占4.6%，耕地面積只占總面積的11.9%。按地形地貌可分為右江河谷、南部山區、北部山區等三個區域，2013年全市各縣（區）的農民收入比較如表2所示。

全市農民人均純收入為5314元，河谷四縣（區）均達到6000元以上，南北兩翼山區均未達到5000元，平均相差2254元，最高與最低相差3299元。右江河谷生產、交通條件比山區好，產業化、市場化程度比山區高，農民數量充足、素質較高，土地利用率高。南部三縣略比西部五縣高，是因為德保有華銀鋁、靖西有信發鋁企業發揮了一定的拉動作用。

二、山區農民增收困難的原因分析

山區農民增收問題不容樂觀，距離小康要求差距還很大，主要原因是：

（一）山區自然環境惡劣

我國山區主要集中在西部，除青藏高原外，大部分分布在第二地形區的中低山地，如西部的六盤山區、秦巴山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境山區、四川藏區、西藏地區、南疆三地州，中部的大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、武陵山區、羅霄山區等，都是典型的特困山區，地形地貌多樣，環境惡劣。西北黃土高原、西南云貴高原是我國著名的干旱地區，山高坡陡，巖石裸露，水土流失嚴重、水資源奇缺，旱災頻繁，人畜飲水困難，耕地資源奇缺，溝壑縱橫難以開發。還有相當多的山區農村居民仍在不適合人類生存的惡劣自然環境中生產生活。

（二）山區基礎設施落后

2012年，貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等山區省（區），單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局數量分別是全國平均水平的6.4%、44.4%和27.2%，交通通訊相對困難。西部多數省（區）雖是西電東送基地，卻電力不足;水泥路、信息網絡還未實現村村通;土地整理、水利建設、市場建設水平還很低，人均市場數量和單位面積市場數量只分別是全國平均水平的72%和18%。由于基礎設施落后，交通通訊網絡通達性差，交易費用高，與外界的交往機會少，影響市場擴展，限制了分工，導致自身比較優勢難以發揮。

（三）山區農民自身素質低

一是文化技能水平低。山區農民小學和初中文化程度占到78.5%左右，文盲半文盲也占到將近19.5%左右，高中以上只占約2%，農民得到的學習培訓機會少，對科技實用型技術掌握不多，外出務工只能做簡單工種，收入不高。二是科技推廣應用滯后。在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創，服務、示范、引導也跟不上。三是懶惰怕苦不敢闖市場。一些農民懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去闖市場。四是缺乏足夠的現代農業生產勞動力。大部分青壯年農民都外出務工，留在農村的大多年老，對推進現代農業化力不從心。

（四）山區城鎮化建設滯后

2013年城鎮化率東部平均達到65.6%，中部平均49.7%，西部平均42.3%，西藏、貴州、云南、甘肅仍未達到40%。一是工業化水平低。城鎮工業布局分散，且產業結構單一，村鎮企業發展疲軟，配套產業少，帶動能力弱。二是人口規模小。山區縣總人口大都在五、六十萬人，非農人口不足40%;建制鎮人口大多在1～5萬，大部分鄉鎮所在地非農人口不足兩千人。城鎮綜合服務功能不足，第三產業發展空間狹小。三是主動進城意識不強。大多數山區農民農業生產和進城務工只滿足于在農村建個小樓房，沒有過多考慮成為市民的目標計劃。

（五）山區經濟發展能力弱

一是經濟發展水平低。由于上述幾方面的內在因素，山區農村經濟結構單一，非農經濟不發達，導致與全國及東部平原地區差距大。二是山區傳統農業經濟比重大。山區農村都是家庭小規模生產，合作經濟組織少，生產組織化程度低。三是土地流轉不暢、規模不大。由于山區耕地面積少、地塊小、交通不便、融資困難、投入產出比較效益低等原因，土地流轉適度規模經營不發達。

三、實現山區農民增收措施建議

山區農民收入還很低，增長困難，距離實現全面小康時間已經逼近，必須引起高度重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

（一）加強基礎設施建設

一是加強農田水利建設和管理。擴大農田水利建設和土地開發整理補助專項資金規模，實現山區土地充分利用。二是加大農村路網、電網建設。盡早實現村村通油路或水泥路，屯屯通公路、通電。對人口少、環境差的邊遠村屯要動員安置到條件較好的地方。三是加強能源建設。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，普及戶用沼氣，帶動農村改圈改廁改灶。四是加強信息化建設。充分利用網絡和整合涉農信息資源，建設農業綜合信息服務平臺。五是加強人居環境建設。重點解決農村道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題，徹底解決高氟、高砷、病蟲等飲水安全問題。六是加強教育文化衛生基礎設施建設。把山區農村寄宿制學校、文化活動場所、廣播電視設施、衛生網絡建設好并發揮作用。

（二）優化生產結構

各地山區農村要因地制宜，認真研究本地農業結構調整方向，找準農民增收的項目和突破口，選好支柱產業，引導農民發展高產高效特色農業。如廣西百色靖西縣南坡鄉馬峒村是個典型的喀斯特地型地貌區，在政府引導幫助下，選擇種養甘蔗、柑橘、獼猴桃、桑蠶等產業發展，收入逐年快速增長。隨著人民生活水準的提高，特別是城市居民越來越重視農產品質量的追求，優質優價的土特產品就是農民增收的亮點。因此，在保證糧食安全的前提下，把發展優質優價的農產品，作為山區農民增收的著眼點，適時實施，扎實推進。

（三）創新土地經營形式

一是創新土地使用權流轉制度。采取多種措施，讓土地向生產和經營能手、專業大戶、家庭農場、農業企業等集中，形成規模效應，避免土地撂荒，提高產出，同時促進勞動力的多向流動。二是發展農村合作組織。根據農民自愿，通過農戶間的土地、技術、資本、勞力等多種合作，促進生產要素的合理組合，實現集約化經營。三是創新農業經營理念。積極引進外地農業企業進入山區農業領域，以工業的理念經營農業，大力發展農副產品加工業，開辟廣泛的就業門路。實行公司+農戶+基地，農工貿一體化，產加銷一條龍，通過龍頭企業分散經營聯合起來，逐步引導農民進入社會化大生產的軌道。

（四）提高農民素質

要加強山區農民技能培訓。一方面對種養新技術的培訓和推廣應用，提高農業生產技能;另一方面要多渠道、多形式了解外地用工、外出務工的信息，以各用工單位溝通協商，建立長期的勞務關系，對務工農民進行對口技能培訓，提高務工技能。

（五）加快城鎮化建設

一是加快發展小城鎮。對水、電及自然等資源豐富、基礎人口較多的鄉鎮所在地建有產業園區、宜居社區、貫通路網、市政基礎設施、綜合服務中心、標準化集貿市場、標準衛生院、標準中小學和幼兒園等，發展特色鎮、衛星鎮。二是做大中小城市。山區縣、市所在地城市努力擴容，拉大城市框架，開發新城區，吸納外出務工回鄉創業和其他進城的農民。

（六）發展農村社會化服務

山區農村發展生產同樣面向市場，山區農民生產的產前、產中、產后更需要各種服務。按照“政府引導、完善網絡、轉變職能、創新方式、市場運作、有償服務”的運營模式，圍繞產業化、特色化、規模化、集約化、生態化、標準化、現代化的發展要求，充分整合資源，建立健全縣鄉村良種供應、水利灌溉、農資農機、農技推廣、生物疫防、金融支持、產品銷售、涉農信息、現代物流、勞務用工、社會保障等服務體系，為促進農業發展、農民增收和農村穩定提供高效、優質、全方位的服務。

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（作者單位：中共百色市委黨校）