中國社區志愿者隊伍的機制建設

[摘要]人類的發展總是伴隨著各種不確定因素的困擾，依靠政府和個人的力量去對抗風險顯然是不夠的，需要第三部門的參與和扶助。志愿者團體就應運而生，在幫助弱勢群體抵御社會破壞因素發揮著重要功能。

[關鍵詞]發展歷程；社區志愿者；機制

社區志愿者是指不受任何物質利益的驅使，以促進推動人類發展、社會進步、社會福利事業和人類的幸福為目的，以社區為平臺，主動提供個人的時間和精力，基于人道、愛心、信念、良知、社會同情心和責任感從事社區公益活動的個人或社會群體。

20世紀70年代以來，為了應對傳統公共行政模式的失靈和低效率的壓力，西方國家探索出“多元中心”治理模式為主要內容的社會行政制度變革。聯合國大會于1970年通告決議，建議組建“聯合國志愿人員”組織。聯合國志愿人員組織是在聯合國機構所管轄的獨立機構，主要職責是負責管理與國際志愿者事業相關事項，其宗旨是動員具有奉獻精神的志愿人員，向發展中國家提供積極有效的援助和發展道路的探索，促進發展中國家經濟發展和社會進步，推進全球人類社會的可持續發展。

中國志愿服務追溯到上世紀60年代，出于人道主義的理念，對世界第三世界國家實行國際主義援助，中國政府所援助和支持的國家包括亞洲、非洲許多發展中國家；援助內容包括軍事、經濟文化等。援助活動最終要靠人來完成，政府派遣了大批志愿人員到國外參與相應建設服務。在國內，毛澤東同志號召廣大青年“向雷鋒同志學習”，掀起了國內志愿服務高潮，助人為樂的社會風尚蔚然成風。20C90S，志愿者服務工作納入到學術研究范疇。1993年12月19日2萬余名中國鐵路青年職工率先高舉起“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路列車上旅客提供“送溫暖”的青年志愿服務，從此拉開了中國青年志愿者行動的序幕。

二、社區志愿者隊伍發展所面臨的問題

首先，社區志愿者隊伍人員較少，隊伍結構單一。隨著城市居民“單位人”轉為“社區人”，社區居民生活水平有了很大提高，居民對社區服務需求就呈現出多層次性、多樣化趨勢。但社區志愿者還大多為一些退休老人、中青年數量居少，專業人員的數量、有限，志愿者隊伍人員結構失調，服務種類單一，無法滿足滿足社區居民的現實需求，不利于社區服務發展。

其次，志愿者隊伍素質不高。體現如下：一是知識基礎薄弱，志愿者整體文化教育程度不高，低學歷人數占較大比例，志愿者大出于愛心參與社區服務，經常出現心有余而力足的現象。二是志愿者知識面狹窄，面對社區居民多樣化的需要，全民服務能力受到嚴峻考驗。三是形式主義現象，高校志愿者組織多是出于宣傳目的，打著標語到社區提供服務，缺乏實用價值。

再次，志愿者隊伍管理體制不健全。一方面，志愿者組織間缺乏默契，不同組織間易受到直屬主管部門管理權限限制約束，在行動中缺乏行動統一性，在開展志愿服務活動中不能同步協調，出現重復服務或服務盲區。另一方面，對志愿者管理方式松散，效率低下。有些志愿者組織是用企業部門管理方式，志愿者把服務活動當做任務來完成，缺乏服務的熱情；或實行政府行政性管理方式，志愿者活動是處于由上級機構部門、單位領導指令派遣，自愿活動帶有一定被動性，主動志愿服務意識談簿；或在開展活動中志愿者各自為政，缺乏統一的目標和長遠計劃性。

最后，社區志愿者服務項目涉及面狹隘。居民對社區服務需求是全方位的，只有實現社區志愿服務應全面覆蓋，才可能使社服務整體推進。但現狀是社區志愿者隊伍服務范圍比較狹窄，志愿者隊伍社區服務項目單調。自愿活動是緊緊圍繞現階段政府中心工作，被迫主動設立服務項目，開展社區活動，把自愿活動當成了政治活動，結果是社區志愿活動形式化，提供蜻蜓點水式服務。

三、完善社區志愿者隊伍機制的對策

（一）建立并完善社區志愿者招募機制。首先，做好志愿者規劃是成功管理的第一步，為后期招募事項過順利開展打下基礎。規劃主要內容包括社區志愿者招募的目的、需求量的評估、組織機構設置等。其次，志愿者招募要公開透明，嚴格根據組織方制定出統一選拔標準和流程，以志愿者工作站為依托，依據崗位需求，分階段、分批次擇優錄用、保持好志愿者的工作積極性。

（二）建立并完善社區志愿者隊伍培訓機制。社區志愿者服務要跟上時代前進步伐，能夠適應當前社區建設和滿足居民服務需要，保證社區志愿者文化素養、專業知識、特殊技能，既要有一技之長，又做到“一專多能”。社區服務站要建立社區志愿者隊伍培訓機制，有針對性地開展培訓。培訓具體形式有短班、長班、夜校、專業班等；培訓內容包括經驗介紹、現場觀摩、當場指導等。要把培訓作為一項長期性的工作開展下去，強化培訓實用性、規范化。

（三）建立并完善社區志愿者隊伍服務制度機制。首先，完善常規項目，有針對性地強化特定人群的服務力度。在鞏固常規服務項目前提下，拓展服務項目，完善豐富社區志愿服務內容，擴充服務的覆蓋面，滿足居民的服務需求。其次，分解社區自愿服務工作細則。社區服務志愿者組織應根據社區發展實際需要，設定具體志愿服務崗位；明確志愿者的服務要求，在服務中認真落實服務制度。最后，轉變社區志愿服務職能。強化多元化社區服務，既要注重特殊情況，又要注重普遍現象，綜合性志愿服務與專業性志愿服務相結合、更要有主動服務意識，把上級安排和主動服務相結合。

（四）完善社區志愿服務激勵評估機制。建立多層次、統一性的激勵制度，對志愿者貢獻行為給以充分肯定和適當獎勵。在組織內部對表現良好的志愿者加以表彰，建立社區志愿者服務檔案，實行“時間銀行”制度。通過表揚辦法，樹立一批社區志愿服務的先進事例典型，激發社區志愿者進行志愿服務積極性，培養社區志愿者使命感和榮譽感，吸引更多普通民眾參與到社區志愿服務中來，壯大自愿隊伍。

（五）（五）建立并完善社區志愿者績效評估機制。自愿服務是出于良知、愛心、主動參與，為更好激發自愿行為積極性，需制定出績效評估制度。通過對自愿者服務質量的評定，激勵其盡職盡忠的完成好本職工作。通過參加服務次數、服務質量來加以評估，對服務對象的綜合評價打分、社區機構對服務質量的評定、志愿者組織對服務效果的等級判斷多種方式結合起來，并加以記錄、備案。

參考文獻

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作者簡介

楊玉宏.男.1974— 安徽霍邱人.貴州財經大學副教授.博士.研究方向：理論社會學與應用.