積極推動流動黨員管理創新

[摘要]積極推動流動黨員管理創新具有重大意義，敘永縣在流動黨員管理實踐中逐步加強了流動黨員的組織建設、細化了流動黨員的管理細則、改善了流動黨員的管理方式，但在流動黨員的管理機制、管理團隊、組織建設等環節仍顯薄弱。為此，應當從打造高素質的管理隊伍、建構動態管理機制、強化組織建設等方面入手積極推動流動黨員管理創新，以切實改善流動黨員服務管理水平。

[關鍵詞]流動黨員；管理機制；管理團隊；組織建設；組織生活

一、積極推動流動黨員管理創新的重大意義

（一）有利于貫徹落實全面從嚴治黨的政策精神

近年來，黨中央提出了要協調推進以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”為核心內容的“四個全面”戰略布局，其中“全面從嚴治黨”更是這一戰略布局的根本保障[1]，這一論述集中闡述了“全面從嚴治黨”的必要性和重要性。積極推動流動黨員的管理創新是貫徹落實全面從嚴治黨的政策精神的具體體現，也是加強基層黨組織建設、切實實現全面從嚴治黨目標的應有之義。

（二）有利于切實改善流動黨員的服務管理

長期以來，黨務事務管理一直奉行“屬地管理”的管理方式，將黨員劃歸到一定區域如街道、社區、企業、單位等進行管理。但是，改革開放以來，特別是戶籍制度的松動和市場經濟制度的發展帶來了流動人口的激增，流動黨員也自然成為其中的一個重要群體。另一方面，對流動黨員管理卻延續著傳統的管理方式，流動黨員的組織生活松散、黨費繳納不暢、預備黨員轉正困難等諸多現象時有發生，致使流動黨員管理成為基層黨組織服務管理中的薄弱環節。而積極推動流動黨員的管理創新正是以破解流動黨員管理過程中的現實問題為突破口，這些實踐探索將有助于改善相關職能部門對基層流動黨員的服務管理，切實鞏固黨在基層的群眾基礎。

（三）有利于充分發揮流動黨員的積極作用

創新流動黨員管理，有助于充分發揮流動黨員在改善基層社會的服務管理、促進經濟社會發展、優化基層組織結構等方面的功能和作用。一方面，流動黨員是基層社會服務管理的重要主體，可以以創新流動黨員管理為契機充分發揮流動黨員在基層社會服務中的重要作用。另一方面，流動黨員是經濟社會建設中的重要主體，在經濟社會發展過程中同樣發揮著重要的作用。以創新流動黨員管理為契機，有助于充分發揮廣大黨員的愛崗敬業精神和先鋒模范作用，積極推動地方經濟發展。

二、敘永縣加強流動黨員管理的實踐成效及現實問題

（一）敘永縣加強流動黨員管理中的實踐成效

1.以“三找活動”為契機，推動流動黨員的組織建設。流動黨員的組織建設是流動黨員服務管理的組織保障，也是創新流動黨員管理工作中的重中之重。近年來，為了加強對流動黨員的組織建設，敘永縣積極開展流動黨員的“三找活動”，以切實增強非公企業中流動黨員組織建設工作。具體做法是在非公企業中積極推行“組織找企業、企業找黨員、黨員找組織”[2]的“三找活動”，經過努力敘永縣在非公企業中初步逐步建立起了流動黨員的組織機構，加強了對流動黨員的服務管理。同時，這一做法還將“散落”在非公企業中的流動黨員匯聚起來，確保流動黨員流動而不流失、離鄉而不離黨，進而充分發揮流動黨員在經濟社會發展中的貢獻，充分彰顯流動黨員在愛崗敬業、勇于爭先的先鋒模范作用。

2.以“四項措施”為抓手，細化流動黨員的管理細則。為了細化對流動黨員的服務管理，敘永縣積極推動以“四項措施”為主體的管理辦法，這“四項措施”[3]內容涵蓋以下四個部分：一是，積極加強流動黨員的信息核實和登記，建立一個流動黨員管理臺賬。二是，嚴格落實《流出黨員活動證》的登記發放與責任追究制度，嚴格執行流出黨員雙向報道制度。三是，與流動黨員本人、流入地黨支部以及留守家屬保持密切聯系和頻繁互動，及時關注和傾聽其在工作與生活中的實際困難和思想動態。四是，嚴把流動黨員的幫助幫扶、溝通聯系、教育培訓和引進安置等重點環節，切實改善流動黨員的服務管理。通過這些實施細則的出臺和實施，敘永縣對流動黨員的服務管理有了具體可行的管理細則，對流動黨員的服務管理效果也明顯改善和顯著增強。

3.以“便捷服務”為目標，改善流動黨員的管理方式。敘永縣以為流動黨員提供更為便捷的服務為目標開展一系列富有成效的實踐探索，例如，敘永縣針對流動黨員設置“咨詢服務專線”[4]，為關乎流動黨員切身權益的諸如轉調組織關系、參加組織生活等相關事務提供咨詢服務。此外，敘永縣還在實踐中針對流動黨員設置QQ群[5]，以便及時向流動黨員傳達黨中央文件精神，同時也方便了流動黨員之間的信息傳遞和信息交流，從而成為一個新興的輿論宣傳教育陣地。

（二）敘永縣流動黨員管理中面臨的現實問題

敘永縣在流動黨員管理實踐探索過程中取得了一定的成效，也積累了一些切實可行的經驗，但仍有一些薄弱環節亟待加強，具體表現為以下幾方面：

1.流動黨員的管理機制相對滯后。當前，敘永縣積極探索城鄉一體的流動黨員動態管理機制，但是仍未能徹底扭轉長期以來的城鄉分野的流動黨員靜態管理機制，這種靜態管理機制的核心所在便是強調和突出“屬地管理”，即將流動黨員以掛靠到特定街道、社區、單位、非公企業的黨組織之中，并加強流動黨員流動前后的登記報告制度落實，毫無疑問，這種靜態管理機制難以適應當今社會中的高度流動。因此，如何充分利用現代信息技術建構城鄉一體的流動黨員動態管理機制便成為擺在流動黨員黨組織面前的重要課題。

2.流動黨員的管理團隊建設不足。在流動黨員管理過程中，管理團隊建設是事關流動黨員服務管理好壞的重要因素。然而，敘永縣流動黨員的管理團隊建設略顯不足，主要表現為：一是流動黨員管理人員的思想觀念有待提升。這主要是指部分管理人員未能從思想上將流動黨員和本地黨員視為一視同仁的群體進行管理，例如，有的管理人員以流動黨員“流動性大”等特點而抱有“厚此薄彼”的觀念，輕視流動黨員的能力、忽視流動黨員的管理。二是流動黨員管理人員的科學文化素質和專業化程度有待提升。這主要是指部分流動黨員管理人員的學歷水平偏低，運用現代信息技術手段展開宣傳教育進而掌握網絡宣傳教育主動權能力偏弱。

3.流動黨員的組織建設仍顯薄弱。切實加強流動黨員的組織建設，既是創新流動黨員管理過程中的關鍵環節，也是提高流動黨員服務管理水平的組織保證。敘永縣雖然開展了以“三找活動”為主體的流動黨員管理機構建設，并提高了非公企業中流動黨員的服務管理水平。然而，由于流動黨員群體“異質性”較為明顯，群體流動性比較大，加之部分流動黨員主動找黨組織的意識不夠強烈，致使流動黨員管理過程中的組織建設仍有提升空間。

三、積極推動流動黨員管理創新的具體思路

（一）積極建構城鄉一體的動態服務管理機制

積極建構城鄉一體的流動黨員動態服務管理機制，是積極推動流動黨員管理創新的首要任務。黨的十七大報告明確指出：“加強和改進流動黨員管理，······建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”[6]這在一定程度上為實現流動黨員的靜態管理機制向動態管理機制提出政策要求，并指明了流動黨員管理機制的努力方向。具體而言，一方面，要積極利用現代信息技術對流動黨員進行信息采集，同時探索試點利用流動黨員電子信息卡等做法，為流動黨員辦理組織關系轉介、人員流動登記等事務。流動黨員電子信息卡應當涵蓋流動黨員的入黨時間、受教育情況、參與組織活動情況、現從事職業、黨費繳納情況等基本信息，并且與個人身份證號碼相互關聯，這就為建立城鄉一體的動態服務管理機制奠定了基本前提。另一方面，要積極轉變觀念，樹立城鄉一體、動態服務的觀念。這就要求要打破城鄉分野的傳統觀念，將城市和農村中的流動黨員納入一體的管理之中，同時，還要積極建構遷出地、遷入地黨組織之間的銜接機制，以動態服務的觀念積極關注流動黨員的權利實現和權利保障。此外，還要從理順流動黨員的組織體系、完善流動黨員管理制度等方面予以保障。

（二）努力打造高素質的流動黨員管理隊伍

積極加強流動黨員的管理團隊建設，努力打造一支高素質管理人才隊伍，進而為實現流動黨員的服務管理創新提供堅實的人才保障。具體而言，應當從以下幾方面展開努力。一是要努力做好流動黨員黨組織管理人員的選拔任用。對管理人員還要提出一定的科學文化素質和專業技能要求，以便順利實現信息化時代對流動黨員管理的復雜、繁瑣任務。二是要積極做好流動黨員黨組織管理人員的崗位培訓。相關職能部門應當充分利用好教育培訓這一重要手段對管理人員進行技術培訓，以便其充分掌握和靈活運用現代信息技術來改進流動黨員的服務管理。三是要嘗試提供流動黨員黨組織管理人員進修深造的機會。可以介紹部分優秀的流動黨組織管理人員到省內高校、黨校參加理論學習，增強對流動黨員的理論認知和實踐把握，從而切實增強服務流動黨員的本領。

（三）不斷加強和優化流動黨員的組織建設

不斷加強和優化流動黨員的組織建設，為流動黨員管理創新提供可靠的組織保障。為此，必須從以下幾方面入手。第一，以便于服務管理、便于開展活動為基本原則，積極加強流動黨員的組織建設。例如，四川省宜賓市文興縣在流動黨員管理實踐中探索出了獨具特色的“文興模式”，即在外出務工較為集中的地區設立流動黨員委員會，并按照單獨建、聯合建、依托建等基本方式組建流動黨員黨支部[7]，以切實加強流動黨員的服務管理，毫無疑問，這種做法具有極強的現實參考價值。第二，繼續做好非公企業中的流動黨員組織建設工作。在實踐中，敘永縣積累了“三找活動”在非公企業中建設流動黨員黨組織的發展經驗，今后還要繼續做好非公企業的黨建工作，深入研究非公企業中流動黨員的具體特點，制定針對性的管理制度和管理辦法，切實提高非公企業中流動黨員的管理實效。第三，繼續依托社區、街道、鄉村開展流動黨員的組織建設工作。嚴格落實流動黨員的登記管理和雙向報道制度，在流動黨員較為集中的地區成立流動黨員黨支部，充分發揮流動黨員服務基層的先鋒模范作用，充分依托街道、社區、鄉村開展流動黨員的組織教育活動，切實改善流動黨員的服務管理水平。

參考文獻

[1]李鴻忠：《加強黨的紀律建設落實全面從嚴治黨要求》，載于《求是》，2015年第17期.

[2]萬世成：《四川敘永縣開展“三找”活動推進非公黨建》，中國共產黨新聞，2011年04月21日，http：//dangjian.people.com.cn/GB/14448784.html.

[3]余兵：《敘永向林鄉四項措施加強流動黨員服務管理》，四川文明網，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[4]四川省委組織部：《我省開通流動黨員咨詢服務專用電話》，《四川黨的建設：城市版》，2007年第3期.

[5]余兵：《敘永向林鄉四項措施加強流動黨員服務管理》，四川文明網，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[6]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2007年10月25日，第01版.

[7]興創辦：《四川興文：在創先爭優中充分發揮流動黨員的模范帶頭作用》，中國共產黨新聞網，2011年06月22日，http：//cxzy.people.com.cn/GB/194307/14963134.html.

作者簡介

許娟（1991-），女，漢族，四川敘永人，敘永縣落卜鎮人民政府，組織員，主要負責組織、人事工作。