黨的群眾路線與基層服務型黨組織建設研究

楊中升

[摘要]十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”建設服務型黨組織，正是貫徹黨的群眾路線，鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是推進中國特色社會主義事業建設，實現中華民族偉大復興的根本保證。一切工作都必須從群眾中來到群眾中去，不斷探索服務型黨組織建設的新理論新路徑。

[關鍵詞]基層；建設

一、堅定黨的群眾路線是基層服務型黨組織建設的新方向

基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分，是黨聯系群眾的橋梁，也是黨服務群眾的窗口。基層黨組織的主要任務是推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧。

（一）增強服務意識。思想是行動的先導，沒有服務的思想就沒有服務的行動。作為基層黨組織，必須有目的地、有重點地、有選擇性地、有針對性地切實加強對基層黨員干部的群眾觀念和群眾路線教育，時刻注意把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上。基層黨組織只有強化服務意識，堅持服務的正確方向，才能把黨和政府的惠民政策、改革發展的紅利普惠大眾，真正落實到實處。一是強化責任意識，增強政治責任感；二是強化服務意識，提高服務水平；三是強化群眾意識，增進群眾感情。

（二）增強服務本領。堅持服務創新，是我們黨始終保持生機和活力的重要源泉，也是基層服務型黨組織工作體現時代性、把握規律性、富于創造性的內在要求。一是加強培訓，提高思想、政策水平；二是參觀學習，學他人之長補己之短，在學習中吸收和提高；三是培養典型，樹立榜樣。

（三）提升服務水平。強化基層黨組織服務功能，提升服務水平，延伸服務觸角，是基層黨建工作的客觀要求和重要內容。在實踐中搭建服務活動平臺，充分調動廣大黨員主動參與的積極性、主動性，讓黨員在服務活動中提高黨員意識、履行黨員義務，體現組織和個人的光榮感、責任感，使黨員的主體作用得到充分發揮。在創建文明城鎮活動中要求黨員帶頭文明出行、上街指引、疏導群眾，文明用語，體現農場城鎮的新變化新氣象，組織基層黨員“綠色環保、低碳出行”倡議活動；參加社區黨員志愿服務隊，為左鄰右舍提供電器維修、理發、醫療保健、法律咨詢、養老保險、食品安全、防雷防火等，開展“六送”服務，即“送知識、送政策、送科技、送法律、送衛生、送愛心”活動；開展“三關工程”，即“關心困難黨員，關心困難職工，關愛空巢老人”為主要內容的“三關”工程活動，均取得了明顯成效，深受黨員群眾歡迎。

二、堅定黨的群眾路線是基層服務型黨組織建設的新課題

社會深刻轉型，經濟深度發展，找尋適應社會改革大潮基層黨組織服務新體系、完善服務工作新機制嚴峻擺在各級基層黨組織上來。當前出現各種不適應、不作為、不配套的服務套路和停滯不前的僵化思維正是當下各基層黨組織建設探索的新課題。

（一）堅持問需于民。群眾在想什么，群眾期盼什么，不深入群眾中去，不了解群眾心里需求，不與群眾做朋友，真的還不知道群眾想什么，要什么。目前，在基層干部中有這么一種常態：一是不想作為。一些黨員干部，知道群眾需要和期待什么，但偏偏考慮到自身利益，或實施有困難，或牽涉面大，或投入過大，或上級認可低，或吃力不討好等，考慮自己的多考慮群眾的少，一個眼開一個眼閉，不動不說不干，做“大平官”，貫言之“懶政”；二是不懂作為。有些黨員干部想做點事，但不沾“大事”，想做點事但不做實事。避重就輕，避實就虛，青蜓點水，做些無關痛癢，雞毛蒜皮芝麻綠豆之事，把群眾最關切的重點、熱點、難點問題撂在一邊，揀些難度小、無風險應付民意，不從根本上解決突出問題，貫言之“慵政”。三是無作為。一些黨員干部對群眾需求根本不了解，不清楚，不關心，對群眾冷暖不聞不問，高高在上，不接地氣，把群眾疾苦當“透明”。只會揣摩上級心思，不過問群眾需求，對上級“食足”政策，對群眾嚴格要求，換言之“不作為”。

（二）堅持問計于民。群策群計集中民智，是我們黨的優良傳統。認真聽取基層群眾意見和建議，找到謀劃、推進基層服務型黨組織建設的措施和好辦法更是我們當下基層干部要真心實意補的第一課。發展為了誰，發展依靠誰，十八大報告早已昭明，基層干部不能懵然不覺。向群眾問計，探地方實情，就是尊重人民群眾的首創精神，堅持人民群眾創造歷史、人民群眾是推動社會前進的動力，如何才能做好“問計于民”？十八大報告指出：什么時候群眾路線堅持得好，黨群關系就密切，黨的事業就會順利推進；反之，黨群關系就會受到損害，黨的事業就會遭受挫折。

（三）堅持問政于民。我們制定出的方案、決策、規劃是否符合推進基層服務型黨組織建設的政策措施，是否得到人民群眾的擁護，是否有利于工作的落實，是否有利于解決人民群眾關注的問題，要放在實踐中進行檢驗。

三、堅定黨的群眾路線是基層服務型黨組織建設要創新的新本領

經濟發展了，群眾的物質生活提高了，思想文化選擇多樣了，民主意識提升了，群眾的思想工作、群眾的利益訴求更加多樣、更具個性。基層黨組織如何適應新情況，學習新知識，掌握新本領，真抓實干，爭創做好新形勢下群眾思想政治工作，化解各種矛盾，做服務群眾的帶頭人貼心人。

（一）強化學習自覺，增長新知識。要克服本領恐慌，學習是唯一的出路。廣泛學習經濟、政治、文化、社會、科技等知識，優化知識結構，豐富知識儲備，不斷提高政治思想覺悟和政策理論水平，提高創新思維能力，堅持學以致用，用以促學，切實把學習的過程變成提高思想認識、解決實際問題、提高工作水平的過程，努力成為本崗位本專業的行家里手。

（二）強化實踐歷練，提升履職本領。當今時代，無論是改革發展穩定任務，還是社會管理、群眾工作，節奏快、強度大、難度高。從客觀上要求基層干部要增強危機意識，提高自身素質，增強本領。看能不能協調好各方利益關系，促進和諧，保持穩定；能不能抓住機遇，加快發展，帶領群眾致富；能不能以人為本，服務在先，做好群眾思想疏導工作；能不能在燈紅酒綠、誘惑叢生的復雜環境下站穩腳跟，拒腐防變，為官清廉。表現為在思想觀念上、工作方法上、理政本領上，能否適應新形勢、新要求，這就是基層黨員干部日夜思考面對的問題。

（三）真心實意，真誠服務。十八大指出，“全黨必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。加強基層黨組織服務群眾工作中關鍵是“三真”，即“真心、真意、真行”。真心就是要把群眾的冷暖放在心中最高位置，一枝一葉總關情，一縷一線是民生；真意就是真心實意，不虛不假，不形式不造作；真行就“接地氣”、“接人氣”、“接底氣”，與群眾打成一片，一心為民，真抓實干。落實“三真”上，八五六農場黨委多措并舉，多管齊下，夯實“三真”諾言。一是強化政務服務中心的強大服務功能，為群眾提供全方位服務；二是強化黨員服務活動中心平臺，為黨員群眾提供“一站式”服務；三是強化家庭服務中心職能，為社區不同層次群體提供“貼身”服務；四是強化社會保障體系建設，為社區弱勢群體打造堅實的“保護傘”。