我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

劉長(zhǎng)鑫

[摘要]政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是政府在一定歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所負(fù)擔(dān)的組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能與功能。當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不僅觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，更觸及到政府自身體制機(jī)制的調(diào)整和完善。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，在多大程度上發(fā)揮作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用以及怎樣發(fā)揮作用，頗具爭(zhēng)議。本研究主要從政府經(jīng)濟(jì)管理職能重心的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)管理理念的轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面分析了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)管理；政府職能；轉(zhuǎn)型

前言

近幾年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂(yōu)。雖然經(jīng)過(guò)多輪改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，但政府職部門(mén)在管理上依然存在錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，在行政理念上仍然存在重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)督以及重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕視協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。事實(shí)證明，要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，就要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整和重構(gòu)政府經(jīng)濟(jì)管理職能。

1.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)管理重心不平衡

在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但就目前來(lái)說(shuō)，不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，都存在著一定的越位或錯(cuò)位。在傳統(tǒng)的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響下，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)濃厚，而服務(wù)意識(shí)淡薄，且過(guò)分追求數(shù)字的增長(zhǎng)，追求短暫的利益、繁榮，沒(méi)有立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治職能而忽視經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政職能而忽視民主職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)行高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。 隨著社會(huì)形勢(shì)不斷向前發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)段，在沒(méi)有現(xiàn)成的理論模式和成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位依然不夠明確，對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型方向缺乏理論上的指導(dǎo)。究其原因，是缺乏對(duì)政府職能新的理論問(wèn)題的廣泛討論和深人研究，沒(méi)有按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)濟(jì)職能重心要轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作大局上來(lái)。

1.2經(jīng)濟(jì)管理理念落后

當(dāng)前，政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念轉(zhuǎn)變不到位。盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式發(fā)揮著較強(qiáng)的慣性作用。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致各級(jí)政府一直以計(jì)劃全能的思維定式確定經(jīng)濟(jì)職能，否定和排斥市場(chǎng)的作用。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著大量政府職能，過(guò)多地扮演了掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和承擔(dān)政府職能的社會(huì)角色，政府仍然是投資的主體。還有就是重審批，輕監(jiān)管，重管理，輕服務(wù)，政府的服務(wù)職能被膨脹的行政權(quán)力所替代，政府取代市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)主體地位被淡化。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，缺之法制基礎(chǔ)，雖然在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，但是我國(guó)目前的憲法和地方政府組織法中，對(duì)中央和地方政府職能的界定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，相關(guān)法律制度供給不足，導(dǎo)致政府為市場(chǎng)主體服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能?chē)?yán)重缺位[1]。

2.針對(duì)以上問(wèn)題的相關(guān)建議

2.1平衡經(jīng)濟(jì)管理重心

新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。要以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂(yōu)的情況下，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，不能只靠刺激政策、政府直接投資，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化程度的逐步提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)初步形成，要更加凸顯市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以政府職能轉(zhuǎn)型為中心的宏觀(guān)體制改革為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重心。政府應(yīng)該以一種保障而非侵害、剝奪公民合法權(quán)益的態(tài)度，合法行使各種行政權(quán)，要承認(rèn)私權(quán)的適當(dāng)擴(kuò)張，及時(shí)從市場(chǎng)已發(fā)生或可能發(fā)生作用的領(lǐng)域收縮權(quán)力。

2.2提升經(jīng)濟(jì)管理理念

當(dāng)前的發(fā)展理念存在重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方向等問(wèn)題，影響到社會(huì)的全面進(jìn)步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會(huì)的格局，進(jìn)一步弱化政府微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能己是當(dāng)務(wù)之急。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力從無(wú)限變?yōu)橛邢蕖?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，增加服務(wù)供給，滿(mǎn)足社會(huì)需求，把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型步伐，重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“越位”轉(zhuǎn)向“定位”，干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，增強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的法律監(jiān)管建設(shè)，杜絕或者減少政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府在行使經(jīng)濟(jì)管理職能的過(guò)程中，需要規(guī)范政府的職責(zé)，確保行政力度二同時(shí)要以“維護(hù)中央權(quán)力、尊重地方利益”為原則，促進(jìn)中央與地方雙方關(guān)系朝“法制化、規(guī)范化”方向發(fā)展。從而提高干預(yù)的有效性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)變政府職能是政府在職能和運(yùn)行機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面，要按照法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，大力推進(jìn)行政審批制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力運(yùn)行有法可依，有章可循。另一方面，需要以創(chuàng)新的思維，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)思維模式，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府管理新機(jī)制。因此，必須通過(guò)政府引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到充分利用政府資源減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的盲目性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目的[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]曾國(guó)安.關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)管理職能的思考[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（12）：43

[2]昌業(yè)云.論我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）