縣級教育督導隊伍專業(yè)化建設策略探析

王小紅　王保清

摘 要： 通過對我縣教育督導隊伍存在的問題進行梳理，提出我縣教育督導隊伍專業(yè)化建設的策略，以此加快我縣教育督導隊伍專業(yè)化進程，為我縣教育事業(yè)蓬勃快速發(fā)展提供保障。

關鍵詞： 教育督導隊伍 專業(yè)化 建設策略

百年大計，教育為本，教育大計，根在教師。隨著國家教育體制改革的不斷深化，教育督導工作愈來愈受到重視，成為當前推進教育質(zhì)量提高的重要保障。而教育督導隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平直接影響教育督導工作的實效性。目前，我縣的教育督導隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平還存在諸多問題。

一、我縣教育督導隊伍建設存在的主要問題

（一）督導隊伍結構不盡合理。一是數(shù)量上，督導力量還比較薄弱。我縣共556所學校，89名督學和3名專職督學，平均每名督導人員要負責6所學校；二是學歷偏低。具有本科以上學歷32人，占總?cè)藬?shù)的34.8%，大專以上學歷有56人，占總?cè)藬?shù)的60.9%，研究生學歷僅有6人，僅占總?cè)藬?shù)的6.5%。遠遠不能滿足教育督導工作的實際需要；三是督導人員結構不合理。92名督導人員中，45歲以下的只有23人，35歲以下只有7人，其他都在50歲以上；92人只有21人是學教育教學管理專業(yè)的，少數(shù)督學從來沒有從事過教育教學工作。這樣在開展工作的過程中，受到自身工作性質(zhì)的影響，就很難有針對性地進行督導工作。有的雖然是從一線教師崗位上退下的，但是不可能包含所有課程，不能對每個學科進行有效指導，導致教育督導質(zhì)量下降。

（二）督導人員的專業(yè)化水平低。隨著我國教育改革的不斷深化，教育督導隊伍也逐漸龐大起來，但是教育督導隊伍的專業(yè)化程度還處在較低水平。縣級教育督導隊伍中大多數(shù)沒有接受督導方面的專業(yè)培訓，工作能力有限，很難在學校管理和教育教學方面給予指導和幫助。

（三）督導人員選拔、培養(yǎng)機制不完善、不健全。督導工作具有很強的專業(yè)性、評價性和導向性，這些特點決定了督導人員必須具備較高的專業(yè)水平。但當前，我縣教育督導部門管理機制滯后。一是選拔任用機制不完善。專職督學沒有統(tǒng)一的任用標準，沒有相應的任職資格要求，進入督導隊伍缺少必要的門檻；二是培養(yǎng)培訓機制不科學。督導培訓活動開展較少，督導人員多以自學為主，對教育政策法規(guī)的掌握不夠全面系統(tǒng)深入。

（四）督導隊伍地位和待遇偏低。縣委縣政府及教體局新領導班子上任以后，特別重視教育督導人員的選拔和聘用，而且擴大了督導室的規(guī)模。教育督導工作逐步得到重視和加強，但是教育督導人員社會地位及工資待遇依然不高，督導經(jīng)費不充足。這些督導人員除了基本工資外，基本上沒有獎金或者補貼，在一定程度上挫傷了督導人員工作的積極性。

二、加快我縣教育督導隊伍專業(yè)化建設策略

（一）建立嚴格的教育督導證書制度。要從根本上推進教育督導隊伍專業(yè)化，關鍵是創(chuàng)新教育督導制度，拓寬督學遴選渠道，嚴格督學準入條件，優(yōu)化督學使用機制，建設一支機動靈活、結構合理、專業(yè)化的督學隊伍。對此，我們可從國外有成效的經(jīng)驗中得到啟發(fā)。發(fā)達國家非常重視教育督導人員的選拔和發(fā)展，在資格、學歷、品行甚至性格方面都有十分嚴格的要求，正是這些保證了督導人員較高的專業(yè)素養(yǎng)，進而保證了督導工作的效率和效果。如美國教育督導人員一般要求具有博士學位，并有多年教育實踐經(jīng)驗；法國要求所有的督學需經(jīng)過法律規(guī)定的程序選拔，要具備相應領域的專家資格，并規(guī)定在督學上任之前，必須接受為期兩年的專業(yè)培訓。借鑒這些做法，我國教育督導隊伍的建設：一方面要建立嚴格的督導人員選聘制度，包括崗位資格證書制度、公開招聘制度等，并應盡量將這些制度法制化，降低在實踐操作中出現(xiàn)偏差的風險。另一方面要增強專業(yè)培訓的規(guī)范性和實用性，使督導隊伍的發(fā)展與時俱進。此外，還要鼓勵督導人員保持自我教育和學習的意識與能力，用專業(yè)倫理和自律精神嚴格要求自己。

（二）提高督導人員的專業(yè)水平。布朗德士（Brandeis）指出：“專業(yè)是一個正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓練是以智能為特質(zhì)，卷入知識和某些擴充的學問，它們不同于純粹的技能；專業(yè)主要供人從事于為他人服務而不是從業(yè)者單純的謀生工具，因此，從業(yè)者獲得經(jīng)濟回報不是衡量他（她）職業(yè)成功的主要標準。”[1]有學者認為專業(yè)的標準有五個方面：“1.專業(yè)提供重要的公共服務；2.專業(yè)涉及以理論和實踐為基礎的專門的知識；3.專業(yè)有明確的倫理規(guī)范；4.有嚴格的專業(yè)準入與專業(yè)領域的組織和規(guī)范；5.專業(yè)從業(yè)者需要有很高的個人自主性。”[2]

基于以上界定，我們可以得出專業(yè)的基本特征是：專業(yè)應該是正式的職業(yè)，有明確的職業(yè)要求和工作規(guī)范；專業(yè)需要特定的專門知識和技能，具有相當程度的不可替代性，但這些知識和技能可以通過教育和培訓獲得；專業(yè)人員要有嚴格的資格準入制度和持續(xù)的專業(yè)培訓制度；從業(yè)人員要體現(xiàn)出專業(yè)判斷力和自主權；專業(yè)提供的是基于專門知識的特定服務，該服務要滿足顧客的需要，但前提是不能與社會利益相沖突。

教育督導隊伍專業(yè)化是教育督導工作專業(yè)性的內(nèi)在要求，同時也是教育事業(yè)本質(zhì)屬性的基本要求。美國學者賽克斯（G.Sykes）曾指出：“所有的教育類職業(yè)都力求專業(yè)化，并傾向于在專業(yè)化策略上相互借鑒。”[3]另外，教育督導專業(yè)化是教育管理過程完善的客觀需要。決策、執(zhí)行、監(jiān)督構成了一個基本的教育管理過程，這個過程之中的每個環(huán)節(jié)既有承接性又有聯(lián)動性，并不是一個線性問題。教育督導關注的是監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的情況和效果，要糾正偏差，保障落實。同時，教育督導工作又要總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為教育決策提供支持，為教育執(zhí)行引導方向，進而推動教育工作的改進，提高教育工作質(zhì)量。而要保證教育決策的科學性和教育執(zhí)行的方向性，就要求教育督導所提供的信息、經(jīng)驗、判斷、服務等是準確的、有效的，為此必須全面系統(tǒng)地實現(xiàn)教育督導專業(yè)化。

（三）強化督導人員的專業(yè)權利。就目前情況看，我國的教育督導仍主要是基于行政權力的一種行政監(jiān)督。雖然專業(yè)權力得到承認和肯定，但在實際執(zhí)行中往往更依靠行政權威，或者在行政權威和專業(yè)權威發(fā)生矛盾時，仍然以行政權威為準。這一方面和我國的政治文化和行政體制有關，另一方面體現(xiàn)出專業(yè)權力充分發(fā)揮的條件還不具備，致使在現(xiàn)實中的影響力較弱。

教育督導工作的專業(yè)性決定了其權力來源必須以專業(yè)權力為主導。當然，這不是說行政權力不重要，各個國家都從不否認它是保障督學更好地行使其職能的基礎。我們只是想突出，教育督導要更注重以專業(yè)的手段實施控制和影響，提高專業(yè)權力的權重。這是由教育督導對象決定的。我國的校長和教師都經(jīng)歷了專業(yè)化的過程，總體來說他們是高度專業(yè)化的專業(yè)人員。督導人員對他們進行評估和指導，實質(zhì)上是兩個專業(yè)群體的對話。如果督導的專業(yè)權力發(fā)揮不出來，行政權力影響過大，就難以得到校長、教師的認可，容易產(chǎn)生抵觸情緒，效果會受到影響。所以，我們必須考慮：從法律規(guī)定上肯定和突出教育督導的專業(yè)權力。一方面督導人員必須擁有基于自己的專業(yè)知識和技能，具有進行獨立判斷和決策的權力，并為其判斷承擔專業(yè)責任。另一方面，“從本質(zhì)上說，評估是一個價值判斷的過程”。而作為一種價值判斷過程，督導主體擁有獨立判斷的權力，就可能以自己的價值準則進行評估，那么專業(yè)倫理道德的問題就產(chǎn)生了。這就必須重視系統(tǒng)專業(yè)權力的作用，在督導專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成規(guī)范、成熟的專業(yè)倫理準則，并以此為準繩，發(fā)揮行業(yè)約束的功能。

（四）切實提高督導人員的社會地位和工資待遇。目前，雖然是縣人民政府督導室，但是仍然隸屬于教體局，是教體局下設的一個督導室，等價于縣教體局既當裁判員又當運動員，難以有效擔負起督導職責，督導權威還不夠。而且工資待遇也不高，一些督導人員的工資只有與相同學歷的教師的工資水平，導致督導人員工作積極性不高。因此，必須提高督導人員的社會地位和工資待遇。這一點，我們可以借鑒湖北麻陽縣關于督導室的改革先例，就是破除體制，將教育督導室從教育局剝離出來，成立人、財、物獨立，直接隸屬于縣政府領導的正科級教育督導室，提高督導的權威性。獨立開展工作后的縣政府教育督導室不再是教育局的內(nèi)設機構，是與其平級的政府機構，直接向縣政府負責，真正獨立發(fā)揮教育督導權。另外，還要給予督導人員適當?shù)南锣l(xiāng)補貼，鼓舞督導人員的工作干勁。

參考文獻：

[1]趙康.專業(yè)、專業(yè)屬性及判斷成熟專業(yè)的六條標準：一個社會學角度的分析[J].社會學研究，2000（5）.

[2]王承緒，徐輝.戰(zhàn)后英國高等教育[M].江西教育出版社，1992.270.

[3]褚宏啟.對校長專業(yè)化的再認識[J].教育理論與實踐，2005（1）.