推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展

魏澄榮

摘要：良好的自然生態(tài)是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要構(gòu)建生態(tài)安全格局，強化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)，努力使福建天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；綠色；生態(tài)文明

綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在一致性，生態(tài)優(yōu)勢是福建省最寶貴的資源和最具競爭力的優(yōu)勢。當(dāng)前，福建要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，圍繞福建省建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求，將生態(tài)文明理念貫穿于推動主體功能區(qū)規(guī)劃實施和指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展工作之中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城市，打響清新福建品牌。

一、構(gòu)建生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局是指對維護生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系以及防護林體系等。推進城鎮(zhèn)化過程中要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實施主體功能區(qū)制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

一要明確基本生態(tài)控制線。樹立底線思維，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開發(fā)，禁止開發(fā)區(qū)域要停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。統(tǒng)籌考慮福建省的地質(zhì)災(zāi)害防治、雨洪管理、水源保護、海岸帶防護、生物多樣性保護等要求，確保基本生態(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，控制區(qū)內(nèi)避免大型工程建設(shè)。推動落實閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，加快完善重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)防機制。

二要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強水源地的森林建設(shè)，推進郊區(qū)林帶建設(shè)，建設(shè)環(huán)城綠帶林地，構(gòu)建區(qū)域綠道，建設(shè)城市森林公園，形成“城市森林、綠色廊道、生態(tài)水系、都市農(nóng)田、城鄉(xiāng)公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源，打造外圍的綠色生態(tài)屏障，形成綠色自然空間，重點做好區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護，打造國家級自然保護區(qū)品牌，保護生物多樣性，增強農(nóng)林水對生態(tài)平衡的貢獻率。依托新路網(wǎng)框架和河流生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)綠化帶和景觀帶，構(gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。嚴格保護區(qū)域內(nèi)文化遺址、生物棲息地和水源地，形成多節(jié)點支撐格局。合理布局公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，形成均衡城市人工綠地系統(tǒng)。

三要加強水資源保護和濕地修復(fù)。城市河流水系是城市生命的血脈，鼓勵城鄉(xiāng)零星建設(shè)用地整治復(fù)墾，扎實推進江河流整治、水資源和濕地修復(fù)保護，推進沿江沿海的林地建設(shè)。加快制（修）訂水資源管理、濕地保護等地方性法規(guī)、規(guī)章，積極開展水源地生態(tài)清淤和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。濕地具有水質(zhì)凈化、防洪、提供候鳥棲息地等作用，還能減少溫室效應(yīng)，凈化城市空氣，調(diào)節(jié)城市溫度，加快推進濕地公園建設(shè)，構(gòu)筑天然“生態(tài)之腎”。

四要保護城市自然生態(tài)。自然的完整和有序，是人類生存發(fā)展的保障，要堅持“先避免，再利用，最后處理”原則，保護城市自然遺留地和自然植被，減少對自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地，并常被人工改造。但實際上，它們往往寄托著“鄉(xiāng)愁”，是具有地帶性特征的群落，應(yīng)該重點保護。要按照促進生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求，打好治理“城市病”攻堅戰(zhàn)。

二、加大環(huán)境保護力度

要將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，培育以低碳為特征的城鎮(zhèn)新經(jīng)濟增長點，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

一要優(yōu)先保護環(huán)境。認真落實福建省生態(tài)功能區(qū)劃，嚴格環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從嚴制定不同組團產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。落實《石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，堅持重化工業(yè)項目布局全省一盤棋，決不上能耗高和污染嚴重的項目，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。要嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全面推進大氣污染防治行動計劃，進一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進生活垃圾無害化處理，到2020年基本實現(xiàn)全民生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達100%，力爭建成生活垃圾分類示范城市。優(yōu)化改造道路系統(tǒng)，合理設(shè)置自行車專用道與人行道，發(fā)展完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。實行差異化考核，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅追責(zé)。

二要推進節(jié)能減排。完善生態(tài)文明考核評價機制，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強化節(jié)能減排強制約束機制。只有提高資源、能源利用效率，才能解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前，福建省能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，在發(fā)電裝機容量中煤電占51.4%，要轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿确腔茉础Ｒ谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置節(jié)能減排資源，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快能源轉(zhuǎn)換，提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費等細節(jié)入手，減少浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣能源梯級利用，推進資源綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)。合理控制機動車保有量，推進機動車污染防治。引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三要加強環(huán)境綜合整治。加強火電、鋼鐵、化工、造紙等重點行業(yè)污染治理。抓好河流綜合整治，全面實行“河長負責(zé)制”，推進中小河流治理重點縣項目建設(shè)，努力建設(shè)“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態(tài)。強化近海資源保護和污染整治，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的全海域海洋管理。實行嚴格環(huán)境影響評價制度，建立和完善環(huán)境保護管理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放量控制制度。

三、優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)

遵循生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃建設(shè)一批具有示范意義的綠色社區(qū)，將尊重自然理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、施工建造、使用運行、維護管理的整個過程，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

一要實施綠色建筑行動計劃。全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建材，廣泛采用無害、無污、可以自然降解的環(huán)保型建筑材料，重點開發(fā)建設(shè)無廢、無污、能源能實現(xiàn)一定程度自給的新型住宅，探索構(gòu)建住宅內(nèi)外物質(zhì)能源系統(tǒng)良性循環(huán)。加快既有建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到70%。

二要實施美麗宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。持續(xù)推進“點線面”綜合整治，“三邊三節(jié)點”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”，大力推進縣城、小城鎮(zhèn)綠化美化工程，基本建成覆蓋城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市社區(qū)與歷史建筑、古村落和文化遺跡，保護城市大山水格局。到2020年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到14.5㎡以上，建成國家森林城市，基本建成碧水藍天、山川秀美的生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三要實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。由于生產(chǎn)問題與生活問題疊加、環(huán)境破壞與環(huán)境治理失衡，農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。加強農(nóng)村環(huán)境保護，珍惜自然稟賦，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施污染耕地修復(fù)項目。推進農(nóng)村垃圾、污水處理，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強農(nóng)村河道疏浚，恢復(fù)河道功能，保護農(nóng)村水環(huán)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范村。合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)立體綠化網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)配套垃圾分類回收利用系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。引導(dǎo)社區(qū)居民提倡綠色生活和綠色消費，建立完善的社會區(qū)環(huán)境管理體系和公眾參與機制，培育富有生態(tài)內(nèi)涵及藝術(shù)內(nèi)涵的社區(qū)文化，奠定綠色社區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（作者單位：福建社會科學(xué)院）