遼寧經濟發展戰略研究※

李海鵬 聶曉愚

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。遼寧老工業基地在國家大力支持下走過輝煌的十年高速發展期，在國際金融危機深入調整和全國經濟下行壓力的新形勢下，中央實施新一輪振興東北戰略，遼寧要抓住歷史機遇乘勢而上、順勢而為。

一、遼寧經濟發展戰略歷程回顧

1949－1957年，遼寧工業基地確立；1958－1965年，遼寧經濟曲折發展；1966－1978年，遼寧經濟徘徊不前；1979－1997年，遼寧經濟體制轉軌；1998－2002年，遼寧經濟調整改造；2003年至今，遼寧經濟全面振興。

（一）遼寧老工業基地形成因素

遼寧老工業基地受歷史、政治、經濟、體制、地域、文化等多種因素影響，產業結構的形成及演進、地區經濟發展具有鮮明的歷史痕跡和區域特色。

從中國工業化進程看，中國工業化演進過程具有行政化而非市場化、重工化而非輕工化的突出特征。在中央政府的直接掌控和強力推進下，中國工業化路線在地理空間上南北轉換，大幅度變遷，三輪工業化推進呈現“Z”字型發展曲線，使遼寧產業結構及區域經濟發展始終處于被動之中。

從經濟發展模式看，是依托資源建廠的傳統經濟發展模式，是優先發展重工業的傳統社會主義工業化模式，遼寧重化工業基地具有資源型、重工型、內陸型和國有為主的突出特征，同時也使其走了一條自我發展道路（與其他產業缺乏協同性）。受剛性產業結構延性的影響和路徑依賴的慣性使然，遼寧產業結構始終沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的困擾。

從產業更替升級成效看，遼寧產業結構高級化進程相對遲緩，“非農化”、“三產化”進程低于全國水平，尚未步入良性階段。工業比較優勢下降和產業高度化進程緩慢，高加工度的裝備制造業和技術集約化的高技術產業內部結構轉換“雙重滯后”，直接影響了遼寧產業結構更替轉移的演進速度。而產業結構優化升級緩慢，直接導致產業就業結構效益較低，居民收入水平偏低。

從區域經濟發展看，豐富的資源成就了遼寧成為新中國第一個工業基地，但抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭以及新中國初期的資源過度開發，導致遼寧多個城市和地區陷入資源枯竭，阜新、撫順、盤錦、葫蘆島楊杖子和南票、朝陽北票、遼陽弓長嶺列入國家首批公布的資源枯竭城市榜單，老工業基地的區域發展出現嚴重失衡。

（二）遼寧經濟發展戰略的演進歷程

改革開放以來，在實現老工業基地振興的過程中，遼寧不斷深化對世情、國情、省情的認識，省委、省政府根據不同時期的發展重點提出經濟發展戰略，區域發展模式由點軸經濟、板塊經濟轉向一體化經濟，由內陸經濟轉向沿海與腹地互動經濟，由區域重點發展轉向區域協調發展的三大戰略，從時間空間交錯的視角經歷了三個階段。

20世紀80年代重點發展點軸經濟。1979年提出經濟結構適應性調整，1985年提出開放遼東半島、開發遼西地區。這一階段，由行業為中心的調整改造轉向區域為重點的開放開發，遼寧區域經濟發展的重點是沈大經濟帶，也奠定了遼寧經濟走廊的建設。

20世紀90年代重點發展板塊經濟。1990年提出“—抓三帶”，主抓遼東半島開發，帶動以大連為中心的遼東、以沈陽為中心的遼北、以錦州為中心的遼西三大板塊發展；1995年提出遼寧真正意義上的“三大戰略”，即結構優化、外向牽動、科教興省戰略；2001年提出“以結構調整為主線，科教興省、對外開放、可持續發展三大戰略驅動；2003年提出2004年提出“實施人才強省戰略”。這一階段，遼寧經濟發展由點線經濟轉向板塊經濟，“三個板塊”初步形成。

21世紀初以來重點發展一體化經濟。2004年將發展“遼寧中部城市群”，調整為“沈陽經濟區一體化發展戰略”；2005年將環渤海“三點一線”開發、環黃渤海“五點一線”開發調整為“遼寧沿海經濟帶開發開放戰略”；2008年將拉長短板調整為 “突破遼西北戰略”，至此遼寧區域經濟發展雙擎一軸聯動的“三大戰略”格局形成，對區域經濟協調發展產生了重大而深遠的影響。2010年，提出通過實施工業五項工程，促進遼寧工業發展實現歷史性跨越。2011年遼寧“十二五”規劃制定和實施海洋經濟戰略，2012年實施創新驅動戰略，2013年提出全面深化改革，2014年根據中央新一輪重大振興舉措戰略調整為改革創新轉型、提質增效升級。這一階段，我省發展由內陸轉向沿海，由點、線轉向板塊、一體化，由中心城市轉向關注“短板”。

二、遼寧經濟發展戰略態勢研判

（一）全面和客觀把握經濟發展態勢

1.2014 年世界經濟緩慢復蘇。金融危機后的世界政治與經濟新變化及其對中國經濟發展的新影響：2008年爆發的金融危機是1929－1933年后最嚴重的經濟危機，嚴重沖擊了世界經濟和國際政治。當前美國經濟穩步回升，歐盟和日本經濟復蘇緩慢，但世界經濟增長前景仍然暗淡。美國國內生產總值（GDP）在2014年全年的增幅達到2.4%，美國經濟穩步復蘇。歐元區：“笨豬國家PIGS”引發主權債務危機，拖累歐洲經濟。歐洲各國聯合救治，經濟出現復蘇，但復蘇仍然乏力，2014年增長僅為0.8%。日本經濟結構性矛盾突出，積重難返，“安倍經濟學”效應顯現，但潛力有限，2014年經濟增長僅為0.2%。金磚國家增速普遍低于預期，對全球經濟增長貢獻下降。2014年世界經濟增長2.6%，世界貿易低速增長。世界主要經濟體走勢和政策取向繼續分化，經濟環境的不確定性依然突出。世界經濟仍處于深度調整期，低增長、低通脹、低需求和高失業、高債務、高泡沫等風險交織。

2.2014 年中國國民經濟運行情況。經濟運行總體平穩，主要表現在六個“穩”上，增長趨穩，GDP比上年增長7.4%；就業穩定，新增1322人口萬；物價基本平穩，CPI增長2.0%；居民收入穩定增長，總體增長8%，農村人均可支配收入增長9.2%；固定資產投資51萬億，比上年增長15.3%；規模以上工業增加值增長 8.3%。

結構調整穩中有進，主要是體現在六個“進”上，產業結構有進，三產服務業比重超過二產占比48.2%；社會消費品零售總額12.0%，消費對經濟增長貢獻率51.2%；需求結構有進，內需對GDP貢獻100%，外需動力不足；中西部經濟增速快于東部；高技術產業、裝備制造業增加值分別增長12.3%、10.5%。

發展質量穩中有升，主要體現在六個“升”上，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，全員勞動生產率提高 7.0%，網上零售額 2.8 萬億元，增長 49.7%，新登記注冊企業增長 45.9%。

3.2014 年遼寧省國民經濟運行情況。穩中有進，穩中有升。一是經濟運行處在合理區間，2014年我省GDP達到2.86萬億元，比上年增長5.8%。社會就業穩定增加，實名制就業101.7萬人。市場物價穩定，居民消費價格漲幅1.7%，處在較低水平。二是發展質量和效益穩步提升。人均收入增速跑贏GDP，城鎮、農村居民人均可支配收入實際增長分別為7%和8.6%，規模以上工業企業高新技術產品增加值增長7.8%。三是結構調整取得積極進展。服務業占GDP比重達到 41.8%，比“十一五”期間提高 3.1 個百分點，消費對經濟增長的貢獻率超過投資，消費日益成為三駕馬車的頭馬。

穩中趨緩，穩中有憂。一是部分經濟發展指標下行，GDP增速同比回落2.9%，固定資產投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預算收入下降4.6%。二是從經濟運行看，工業產品價格持續走低，生產要素成本不斷上升，小微企業融資難融資貴問題突出，企業經濟效益明顯下滑。三是從經濟結構看，發展方式比較粗放，產業結構不盡合理，傳統產業競爭優勢亟待提高，新興產業規模尚未形成，服務業發展仍然滯后，科技創新驅動能力不強，支撐經濟發展亮點不多。

（二）遼寧經濟發展戰略態勢綜合判斷

2014年遼寧經濟總體呈下行之勢，表面上看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質上是尚未根本解決的一些體制性、結構性矛盾集中爆發帶來的結果。下面我們用戰略管理的重要分析工具SWOT工具全方位分析遼寧經濟發展戰略的態勢。

1.遼寧內部存在的優勢（S）：具有獨特區位優勢的經濟大省、文化大省、工業大省；具有百年工業文明，較完備的現代化工業體系和基礎設施；沈陽經濟區綜合改革配套試驗區和沿海產業帶開發開放國家戰略兩大金字招牌。

2.遼寧內部存在的劣勢（W）：體制機制弊端在經濟下行時尤為突出，企業仍未徹底從傳統管理模式束縛中解放出來；科技創新和科技成果轉化的原動力不強；中央企業與遼寧地方經濟融合度不深，產業結構和產業布局不合理的矛盾突出；區域發展不平衡問題依然突出，歷史遺留的一些涉及民生問題亟待解決。

3.遼寧外部發展面臨的機會（O）：國務院近期支持東北老工業基地新一輪振興給我省發展帶來的重大戰略機遇；“一路一帶”國家戰略給遼寧開發開放帶來的重大戰略機遇；國家實施京津冀協同發展給遼寧沿海產業帶和突破遼西北發展帶來的重大戰略機遇。

4.遼寧外部發展面臨的風險(T)：一方面，世界性金融危機帶來的外需疲軟成為遼寧開發開放、實施走出去戰略帶來了潛在客觀困境；另一方面，新常態下的經濟結構升級與穩中求進的下行壓力。

從以上四個方面綜合考慮，遼寧要抓住機會、避開風險、揚長避短、乘勢而上，制定適合經濟發展的戰略思路。SO戰略（三大戰略機遇）：搶抓發展新機遇，在落實國家重大戰略中謀劃和定位遼寧振興發展。WO戰略（四個驅動戰略）：打造發展新引擎，讓改革、創新、市場、開放“四個驅動”共同發力，激發老工業基地發展的內在動力和活力。ST戰略（三個發展戰略）：把握發展新特征，堅持走科學發展、可持續發展、包容性發展之路。WT戰略（五大拓新戰略）：聚焦發展新支撐，積極培育新的增長點：傳統產業轉型升級、發展戰略新興產業、發展生產性服務業、推進新型城鎮化、轉變農業發展方式。

三、遼寧經濟發展戰略重點展望

（一）以改革為“指揮棒”（統領），破解體制機制性矛盾，增強內生動力

一要大力推進簡政放權，進一步理順政府和市場關系，依法依規建立一套部門聯動、上下銜接的完整體系，將有序的“放”和有重點的“管”有機結合，政府盡量退出經濟領域職能，以“有形之手”做好服務、監督和調控職能，市場作為“無形之手”在資源配置中起決定性作用。

二要以改革為統領，準確把握改革發展穩定的平衡點，努力激發內生發展活力。遼寧已進入深化改革的重要關口，必須始終堅持改革為統領，改革是全方位的，必須整體推進、重點突破。用好市場倒逼機制、問題倒逼機制和整改倒逼機制等三個 “倒逼機制”，堅持科學發展、可持續發展、包容性發展，切實把發展的著力點轉到提高增長的質量和效益上來。著力擴大內需穩定經濟增長，認真貫徹落實省政府制定的促進穩增長15條措施和促進投資增長20條意見。

三要加快推進國有企業改革，通過挖掘遼寧振興最大的存量資源潛能，大力推進國有資產的資本化、證券化、市場化，積極發展混合所有制經濟，大力發展非公有制經濟，民營經濟是富民強省的重要引擎，因此壯大民營與做強國有兩手并重。

（二）以創新為“金鑰匙”（引擎），破解經濟結構性矛盾，提質增效升級

1.通過創新驅動使經濟發展由“量變”到“質變”的升級。把握由“存量”到“增量”到“質量”的思路，認識由資源做存量、由投資做增量到由創新做質量的經濟驅動過程。改革開放到2003年，國家實施振興東北戰略之前遼寧一直在做存量，依托的是如何把現有資源做好，來調整結構；2003年到2012年是遼寧發展的黃金十年，遼寧靠國家政策、資金、招商引資，依托的是投資拉動，三駕馬車的另兩個消費和出口拉動力弱化，投資作為資本對經濟增長有根本性的作用，遼寧要做好“加法”，以優而新的增量改變、帶動、優化產業結構存量，以增量帶動消費結構和出口結構優化，以投資擴消費、惠民生，在做大增量中求變、求新、求好，這個時期是優化結構；從2013年開始，隨著國內外發展條件和環境的變化，舉國上下的經濟下行壓力較大，產能過剩，經濟發展模式到了不得不改的地步，出現了資源枯竭、粗放生產、技術落后、產能過剩的現象，必須通過技術創新驅動提升質量來升級結構，遼寧要盡快把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道。

2.通過創新驅動促進三次產業結構優化升級。產業結構性矛盾一直是困擾遼寧經濟發展的核心問題。 2014年遼寧三產比例為 8:41.8:50.2，一產和三產比重過低，二產比重過高。過去經濟發展一是依靠工業拉動，主要是偏重型工業拉動，工業驅動強；二是投資驅動強，是典型的投資密集型經濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產能擴張，真正靠創新技術投入的較少。遼寧應改變完全依賴工業、特別是重工業的發展之路，要以現代服務業為主導，特別是生產性服務業、現代型服務業要加快發展。由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，在工業化、城鎮化中推進農業現代化，以工業結構優化升級為重點，全面提升工業核心競爭力和綜合實力，發展以研發設計創新為主導的生產性服務業，以“二產”提升“三產”、帶動“一產”協調發展，從“遼寧制造”轉向“遼寧創造”，通過工業和服務業的互動實現工業發展，從工業大省變成工業強省，繼而變成現代服務業強省，構建現代產業體系。

3.通過創新驅動做強四大主導產業。國家提出振興東北戰略以來，遼寧實施工業強省戰略，我省要利用好兩大金字招牌“沿海產業帶”和“沈陽經濟區”國家戰略，重點發展冶金、石化、裝備制造、農產品深加工四大支柱產業，建設先進裝備制造業和高加工度原材料“兩大基地”，在國務院新一輪中大振興舉措支持下建設沈大國家自主創新示范帶，以科技創新為引領提升四大支柱產業國際競爭力。做強傳統優勢產業，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。加快培育航空、智能機器人等戰略性新興產業和高技術產業，發展重點新信息技術、新能源、新材料、生物和節能環保產業；大力發展海洋經濟，加強陸域經濟與海洋經濟的互動聯動；大力發展現代農業、智慧農業，推進農業產業化創新發展。

4.通過創新驅動建立健全人才強省戰略。從人口和就業視角分析，參考斯坦福大學教授青木昌彥關于各國經濟發展階段劃分：人口出現過剩直到拖累人均GDP增長的馬爾薩斯階段，政府主導產業升級與“趕超”的G階段，經濟增長受制于資源環境限制的K階段，人力資本積累為動力的H階段，以及“后人口因素”的post－D階段。第一個判斷就是遼寧正處在經濟增長受制于環境資源限制的K階段，向以人力資本積累為動力的H階段轉換，主攻方向是資源型城市轉型和人力資本積累，因為人尤其是科技型人才是最核心的生產動力，人力資本的增長和積累將非常重要，而非靠加大資本或勞動力投入所取得規模效益，以滿足外需。我省在研發經費和人才引進力度上與發達省份差距加大，甚至研發經費占GDP比重還沒有達到2%的國家平均水平，我省2004年提出人才強省戰略應該繼續堅持貫徹落實下去，加大沈陽和大連國家自主創新示范基地的籌備建設力度，建立寬松創新創業環境和優惠政策吸引全球精英來遼創業就業，完善科技創新股權分配制度，鼓勵全民創新創業重塑老工業基地昔日輝煌。

（三）以轉型為“指南針”（主線），破解區域結構性矛盾，促進協調發展

遼寧區域經濟協調發展戰略，要充分發揮沈陽區域中心城市和大連東北亞國際航運中心的輻射作用，以貫通沿海與腹地的沈大經濟帶為戰略主軸線，以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區兩大戰略板塊為引擎，通過區域內、區域間和沿海與腹地的三重聯動、整合和全面提升，形成“雙擎一軸聯動”發展新格局，推動遼寧區域經濟協調發展。

遼寧沿海經濟帶作為東北振興、環渤海第三極的重要增長極，是遼寧區域一體化發展的重要增長極。遼寧沿海經濟帶以“一核、一軸、兩翼”為空間布局，以42個重點產業園區為依托，以產業帶、城市帶、旅游帶建設為重點，實施海洋強省戰略。在國家戰略支撐和省委、省政府正確領導下，沿海產業帶取得了不菲成就，經濟實力顯著增強，2013年沿海6市經濟總量1.3萬億，占我省半壁江山；一大批重大項目落地，大連長興島石化項目投資200億、大連世茂嘉年華項目投資500億；沿海42個重點工業產業集群銷售收入過萬億，其中盤錦石化、大連軟件、大連大孤山石化產業集群過千億；東北開放門戶作用凸顯，沿海6市利用外資占67%、出口貿易占75%；此外，基礎設施不斷完善，沿海城鎮體系建設逐步完善，大連金普新區獲批全國第十個國家級開發區。

當前，沿海產業帶發展首先要大力推進金普新區建設，構筑起我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，引領東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地轉變發展方式的先導區，體制機制創新與自主創新的示范區，新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。其次，實施“走出去”戰略，主動融入國家“一帶一路”開放戰略，加快推進以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節點，以跨境物流為引領的中蒙俄經濟走廊建設，大力發展臨港經濟，積極融入“遼滿歐”、“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道和北極東北航道建設。全面加強東北亞國際航運中心建設，實現錯位發展，優勢互補的現代港口集群。第三，優化整合重點產業園區，一區一業一集群，淘汰一批布局不合理、發展水平低、發展效益差、發展潛力不足的園區，集中力量做大做強優勢產業園區。最后，完善沿海城鎮布局和功能，堅持走新型城鎮化道路，圍繞港口建設、園區整合和沿海城市之間“斷裂帶”隆起，著力建設大連、盤錦、錦葫、丹東四大都市區；著力建設莊河市、瓦房店（太平灣）、鲅魚圈區和綏中縣四個節點城市，使其成為遼寧沿海經濟帶北黃海沿線、渤海西海岸沿線及渤海東海岸沿線的重要節點城市。

沈陽經濟區實施一體化戰略，以同城化、一體化為發展方向，以建設沈陽國家中心城市為目標，以“推進改革試驗、新型工業化、新型城鎮化、區域一體化”為重點，以“一核、五帶、十群”為空間發展格局。積極探索區域經濟和社會一體化的制度創新，重點推進規劃、產業布局、交通、戶籍、就業、旅游、市場、要素等一體化；充分發揮沈陽的輻射能力、吸納能力、創新能力和文化影響力，加快成為國家中心城市建設，把沈陽經濟區建設成為世界知名、國內有影響的城市群；以5條城際連接帶、十大產業集群和42個新城鎮建設為重要節點，加快產業聚集、人口聚集，建設現代城鎮體系；以63個主導產業園區為載體，培育發展產值超千億產業集群和具有較強競爭力的特色產業基地。總之，沈陽經濟區目前要加速推進沈撫同城化進程，有序推進產城融合發展，大力推進經濟區新型工業化，全面推進沈陽國家中心城市建設。

提升遼西北短板是實現遼寧區域經濟一體化協調發展的重要環節。2008年底實施突破遼西北戰略，要求“三年見成效、五年大變樣”，如今突破遼西北戰略取得重大進展。2013年省委、省政府提出“繼續實施突破遼西北戰略”，2014年提出 “實施新一輪突破遼西北戰略”，主動融入京津冀協同發展接受產業技術轉移，“再抓五年、再抓十年，努力實現重大突破”，主要重點是改善生態環境、加強基礎設施建設、推進重點產業園區建設，加大政策支持力度、加強組織領導。突破遼西北發展要實施差異化發展戰略，阜新的發展思路是在資源枯竭型城市轉型上突破，探索資源型城市轉型發展的新路子，重點扶持阜新液壓設備、氟化工產業集群發展；朝陽發展的思路是在生態文明建設上突破，帶動改善民生和經濟建設的新路子，重點扶持新能源汽車、冶金鍛造產業集群發展；鐵嶺發展的思路是在新型城鎮化、農業現代化相互融合取得新突破，探索城鄉協調發展的新路子，重點扶持鐵嶺改裝車、石油機械，昌圖換熱設備等產業集群。

［1］于言良等.遼寧省情教程［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［2］王行偉，薛巍著.區域經濟視角下的遼寧老工業基地振興［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

［3］常麗.老工業基地區域協調發展研究——以遼寧省為例，區域經濟評論［J］.2014，（1）.

［4］2014年8月《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》.

［5］2015年遼寧省政府工作報告.