“規劃”珠江新征途

陳顯仲

作為整個珠江流域水運建設的規劃統籌機構，交通運輸部珠江航務管理局（下稱珠航局）需要對珠江水系的發展進行規劃，以促進整個珠江流域的協調發展。珠航局規劃辦即承擔著此項重任，通過多年系統的規劃編制和實施，珠江水運條件得到了極大的改善，帶動了區域水運運輸的發展，沿江地區經濟發展也因此獲益。隨著流域四省區水運需求的不斷增加，對珠江水運條件的改善也日趨迫切，這也為珠航局作珠江航運的規劃提出了新的挑戰和要求。

規劃不易實施更難

珠航局對于珠江水運的規劃編制工作由來已久。

最初編制的珠江水系航運規劃，是在上世紀八十年代編制的珠江流域航運規劃，九十年代初得到了交通運輸部的批復。之后水系規劃就一直在執行，到2006年交通運輸部提出要對1993年規劃進行修編，珠航局按照要求基本上完成了水系規劃的修編工作。

“2007年的規劃主要是配合珠江流域綜合利用規劃編制，珠江綜合利用規劃到2009年基本上完成，2012年得到了國務院的批復。”珠航局規劃辦負責人介紹到。

根據規劃，經過幾個五年期的實施，以通航1000-3000噸級船舶為基礎的珠江三角洲高等航道網基本建成，西江航運干線逐步提高到通航2000噸級船舶，右江南線通道百色以下1000噸級渠化工程建成，北盤江-紅水河中線通道除龍灘樞紐過船設施外航道通航條件也得到改善，柳江-黔江北線通道按規劃逐步實施，北江、東江、左江等主要支流通航條件也得到改善。

特別是“十二五”期，珠江水運迎來了難得的發展機遇，珠江水運在國家戰略中的地位和作用進一步提升，《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》和交通運輸部《關于貫徹〈國務院關于加快長江等內河水運發展的意見〉的實施意見》頒布，國務院批復了《珠江-西江經濟帶發展規劃》，廣東、廣西、貴州、云南省（區）政府分別出臺了扶持和加快水運發展意見，從政策、資金等方面提出了相應的支持保障措施，珠江水運在國民經濟社會發展中的支撐地位得到進一步的提升。

“十二五”期，續建或開工建設航道2777公里，其中二級及以上航道1183公里、三級航道683公里、四級航道922公里，新增內河工口吞吐能力8500萬噸，水運量從2010年的4.6噸提高到2015年的7.6噸。

然而，由于龍灘、百色樞紐等關鍵性樞紐工程過船設施建設滯后，難以如期實現“十二五”規劃中提出的西南水運出海南線通道通往云南、中線通道通往貴州的行動目標，且制約了右江通道和北盤江-紅水河水運建設效益的發揮。同時，規劃的實施涉及到業主為水利水電部門的過船設施擴建工程，由于他們對提高過船設施規模缺乏積極性，實施起來的難度就會增大。所以，實現珠江“通上游、暢中游、優下游、連支流”的目標還任重道遠。

據珠航局規劃辦介紹，“十三五”期間，珠江水運將按照“協調發展、突出重點、適度超前、綜合利用、效率最優”的原則，繼續圍繞“通上游、暢中游、優下游、連支流”的戰略目標，加快推進珠江水運轉型、安全、高效、綠色發展。“十三五”期間，初步規劃擴能升級高等級航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個，全力打通云南、貴州南下珠江的3個出海通道，全面完成珠江高等級航道網擴能升級工程，高等級航道規劃達標率達90%以上。

攻堅上游

珠江水運規劃建設的重點主要是干線航道，包括西江航運干線，上游的北、中、南三個通道，以及珠江三角洲的高等級航道建設。目前看來，珠江水運發展存在的瓶頸，一是通上游的通航問題，由于斷航導致中線不暢，北線通道通航規模小，通往云南的南線通道也基本上沒有通航。二是重要支流的通航問題，主要存在問題是航道等級低，斷航、礙航的情況嚴重。

因此，除了干線航道的擴能，航道復航也是珠江水運規劃中的重要部分。

實際上，珠江流域存在著不少需要實現復航的航道，據介紹，目前需要復航的航道大都位于中上游，如都柳江、紅水河、右江上游、繡江、賀江等。其中，右江上游、紅水河已斷航很多年，隨著航運需求的發展，作為跨省通道亟需復航；都柳江上游通航規模小，也存在斷航情況，且其連接著貴州和廣西兩省區，復航價值大。

珠江水運“十三五”規劃，重點加強對繡江、紅水河、右江上游、都柳江等的航道復航建設。

事實上，由于上游航道的斷航和支流航道的不通，導致現在珠江水運航運運輸主要集中在干線和中下游，這也制約著整個流域航運運輸的全面發展。

珠航局規劃辦認為，如能實現珠江上游比如紅水河等干支流航道的通航，就將會擴大珠江的航運貨運的覆蓋范圍，使得珠江的航運效應輻射至貴州、云南省，珠江流域整個航道布局進一步完善，“通上游、暢中游、優下游、連支流”的目標也逐步達到。

不難看出，這一切隨著“十三五”規劃編制實施將會變為現實。