內河航運，怎么走？

王銳麗

在“十三五”規劃出臺漸行漸近的當下，如何抓住內河航運的發展契機，在國家戰略的謀篇布局上搶占一席之地，成為當下最熱的討論之一。

航運業內人士認為，內河航運是遇上了最好的時機，而經濟學家則認為，中國經濟面臨著最嚴峻的挑戰，內河航運同樣需要轉型。兩者皆不可否認的是：內河航運“動起來”了。

縱觀全國，僅在8月，上海、廣西、浙江、江蘇、廣東等地要么出臺內河航道管理辦法、要么出臺各自的十三五水運發展規劃、要么進行著火熱的航運工程建設，這種忙碌無非印證一點：內河航運在“提檔變速”。

與60、70年代的無序生長所不同的是，這次的提檔更趨謹慎和理智。

“規模水運”正在轉變成“智慧水運”。

沒人能說清楚，這個“智慧”的邊界在哪里。人們只看到，頻繁的航道建設、擴能升級、生態布局下的航電解結。從傳統的投錢、投物、投人力，到新興的“標準化”、“體制革新”、“結構優化”、“功能定位”，水運發展在大的“一帶一路”和“海上絲綢之路”的框架下，越來越令人振奮。

然而，在國內經濟結構戰略性調整階段，內河航運經濟也面臨著調整和優化。

由于長期以來我國的航運標準化程度極低，航道、船舶、港口都是各自為陣，標準不一。經濟條件好的地區航道等級高、通航性能好，經濟條件欠缺的地區則航道維護不足，水資源綜合利用失衡，最終導致通航能力差，甚至斷航。內河航運發展首當其沖的，自是標準化建設。目前，各地的船舶標準化、航道標準化已然在進行中，港口標準化建設仍是步伐各異。

再者，受限于國家內河航運宏觀調控力度不夠，國內管理體制的混亂，市場的無序競爭等，導致了行業經濟一哄而上、又一落千丈，內河航運發展迫切需要在混亂中突破自身。

首先是，抓住國內經濟機遇，實現二次轉型。如果說中國的內河航運由計劃經濟向水運市場機制轉變是第一次轉型的花，那么，“努力實現內河航運暢通、高效、平安、綠色，為促進經濟社會發展作出新的貢獻”，就是內河航運發展的再次轉型。

再次轉型，要參照河流、地域特點，因地制宜；要改變傳統的伸手向國家要錢的方式，轉而為市場融資為主導；要淘汰落后產能，實現多式聯運；要將各“自然河道”建設成“高等級航運網絡”，要利用現代化的科技和信息手段，實現航道的智能化、科技化，建成完善的水上交通管理系統等。

發展內河航運，眼睛向內的同時，也需要抬頭看看外面。德國是歐洲內河航道最稠密的國家，內河航運體系發達，他們建成的綜合運輸體系值得借鑒；荷蘭，制定了前瞻的水運規劃，避免了發展的局限；美國則通過嚴密、嚴謹、嚴格的法律法規、科學規劃和綜合開發保障了內河航運的穩定發展。同時，歐盟建立的內河運輸政策評價體系、內河運輸市場監控體系和內河運輸市場信息指數等航運監管措施，都足以對我國目前的內河航運發展有所啟發。

國家戰略是行業發展的強勁動力，但絕對不是行業發展的唯一途徑。在期待國家“十三五”發展規劃出臺的同時，內河航運發展還需要做好自身變革求發展的準備。有人認為，內河航運已經走過了經濟的黃金時代，但亦有人認為，內河航運本身就是新的黃金時代的一部分。