健全機(jī)制強(qiáng)化預(yù)警實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的規(guī)范運(yùn)行

劉靜

摘 要：廉政風(fēng)險防控是預(yù)防腐敗的有效途徑，然而，現(xiàn)實(shí)情況千差萬別又變化多端，只有建立健全相關(guān)的體制機(jī)制，才能發(fā)揮出最大功效。本文從健全自律機(jī)制、公開機(jī)制，制度管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等四個方面探討廉政風(fēng)險防控規(guī)范運(yùn)行的方式方法。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險防控 機(jī)制 預(yù)警

“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”是我國當(dāng)前和今后一個時期反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針。懲治是治標(biāo)之策，預(yù)防才是治本之策。廉政風(fēng)險防控正是預(yù)防腐敗的有效途徑，它能卡住腐敗的入口，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況千差萬別又變化多端，只有建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警，使廉政風(fēng)險防控在既定的軌道上規(guī)范運(yùn)行，動態(tài)管理，才能發(fā)揮出最大功效。

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全自律機(jī)制，防控思想道德風(fēng)險

教育是營造遵紀(jì)守法氛圍，提升思想道德素質(zhì)的重要途徑，是消除滋生腐敗土壤的關(guān)鍵性因素。建立分層次、分類別的施教機(jī)制非常重要，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)和廉政教育同步結(jié)合進(jìn)行，凡是舉辦培訓(xùn)班，均應(yīng)安排廉政方面的知識培訓(xùn)。持續(xù)不斷進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，核心價值觀教育，思想道德教育和基礎(chǔ)法制教育，注重掃除領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”，營造為民務(wù)實(shí)清廉的廉政文化氛圍。然而，教育功能的發(fā)揮不是一朝一夕的事，必須持之以恒，毫不間斷。

（1）普遍性。不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不廉潔問題的風(fēng)險更大，就只重視領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，任何事情都不是孤立存在的，黨員干部的作風(fēng)與單位思想氛圍是互相影響的，干部職工整體道德水平的提升，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，教育應(yīng)全面覆蓋每名職工，并將參加廉政教育情況列入年終考核。

（2）計(jì)劃性。要從提高整個系統(tǒng)的廉潔水平和思想道德素質(zhì)入手，科學(xué)建立機(jī)制，提出總體目標(biāo)和要求，同時，要分時段做好培訓(xùn)計(jì)劃。針對不同的教育對象制定具體的培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和原則，對廣大黨員干部，要著重進(jìn)行“除四風(fēng)，樹新風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念等方面的教育；對紀(jì)檢干部要著重進(jìn)行工作紀(jì)律和業(yè)務(wù)能力教育；對普通職工側(cè)重依法監(jiān)督意識、主人翁意識和遵章守紀(jì)意識等方面的教育。

（3）實(shí)效性。建立廉政教育學(xué)習(xí)檔案制度和心得體會制度，學(xué)習(xí)情況存入本人廉政檔案，作為檢查監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)重要依據(jù)之一，每位學(xué)員每年至少完成一篇心得體會，并進(jìn)行集中交流。通過培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起克己自律、清廉負(fù)責(zé)的價值觀念，切實(shí)提高思想認(rèn)識，不想貪，不愿腐；紀(jì)檢干部普遍扎實(shí)掌握廉政法律制度，提高檢查監(jiān)督和查辦案件的能力；普通職工掌握反腐敗的法律和監(jiān)督手段，切實(shí)行使監(jiān)督職能，從上到下建立起廉潔奉獻(xiàn)的思想氛圍。

2.加強(qiáng)科技運(yùn)用，健全公開機(jī)制，防控外部環(huán)境風(fēng)險

公開透明是消除暗箱操作預(yù)防腐敗的利器。信息公開不僅要公開結(jié)果，也要公開過程，為紀(jì)檢部門和群眾全程監(jiān)督創(chuàng)造條件，減少直至杜絕權(quán)利濫用和重大決策失誤問題的發(fā)生。當(dāng)前要積極運(yùn)用科技手段，變被動公開為主動公開，不斷拓展信息公開的寬度和深度，逐步實(shí)現(xiàn)任何人都可以查閱除涉及國家、單位秘密和個人隱私的文件、會議、財(cái)務(wù)、采購等記錄。

（1）建立預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。開設(shè)討論與交流信息的網(wǎng)上論壇，建立與各級單位和廣大黨員干部職工對話、交流的平臺，公布采購、基建工作流程和供應(yīng)商名單，提供舉報、投訴和表達(dá)意見的渠道，提供反腐敗的規(guī)章制度、方式方法和相關(guān)材料，建立可供任何人查詢的干部職工的廉潔電子檔案，把相關(guān)人員的基本情況、述職述廉、崗位承諾、獎懲情況等多方面內(nèi)容納入其中，形成廉潔建設(shè)的倒逼機(jī)制。

（2）全面推行電子政務(wù)。對工作中各個環(huán)節(jié)如實(shí)記錄，便于查詢和責(zé)任追究。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警糾錯、事后責(zé)任追究以及對全過程的績效評估，解決權(quán)力運(yùn)行“看不見、摸不著，管不住”的問題。為公車穿上“制服”，戴上“跟蹤儀”，完善公車管理的制度機(jī)制，便于對公車進(jìn)行定位和監(jiān)督。

（3）重大決策過程情景保留。在涉及“三重一大”事項(xiàng)、保密事項(xiàng)、敏感事件及其他重大事項(xiàng)決策過程中引入錄音錄像等科技手段進(jìn)行情景保留，由紀(jì)檢部門檢查或抽查，由專人保管存檔，讓神秘的重大決策過程現(xiàn)身于陽光之下，接受監(jiān)控和監(jiān)督，力爭對腐敗問題提早預(yù)防，提早發(fā)現(xiàn)，同時也形成威懾力量。

3.加強(qiáng)梳理改進(jìn)，健全制度管理機(jī)制，防控制度機(jī)制風(fēng)險

規(guī)章制度是內(nèi)部管理規(guī)范的基礎(chǔ)，任何單位管理和運(yùn)行無不依靠規(guī)章制度來支撐和保障。規(guī)章制度的制定既要根據(jù)上級要求，又要結(jié)合單位實(shí)際，還要有一定的前瞻性。但是由于實(shí)踐不斷發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，規(guī)章制度必將出現(xiàn)落后于現(xiàn)實(shí)的情況，不可避免地存在滯后性，應(yīng)建立定期對規(guī)章制度梳理審查的機(jī)制，及時清理和修改不符合實(shí)際的部分。當(dāng)然規(guī)章制度是嚴(yán)肅的，持繼改進(jìn)絕不是朝令夕改，制定時要充分考慮科學(xué)性和超前性，修改時要充分論證必要性。

（1）審查制度的廉潔性。由于各單位在制定制度時，一般按照誰管理誰負(fù)責(zé)誰制定進(jìn)行分工，這就可能出現(xiàn)管理部門規(guī)避管理風(fēng)險，搶奪管理權(quán)益，忽略責(zé)任追究的情況，也就是說制度先天存在不廉潔可能，因此應(yīng)探索出臺時由質(zhì)管部門、紀(jì)檢部門或聘請專家對制度進(jìn)行廉潔性審查，避免出現(xiàn)有權(quán)利無義務(wù)，有利益無責(zé)任，有責(zé)任無追究的情況。

（2）審查制度的可行性。一項(xiàng)好的制度能使秩序井然，一項(xiàng)壞的制度可能會起到反作用。如果制度出臺之前經(jīng)過了充分的調(diào)研，論證，征求意見和試行等措施和階段，則會尊重實(shí)際，講求科學(xué)并順利實(shí)施；如果制度只是靠一部分人想出來的，則可能會脫離實(shí)際，執(zhí)行不力，悔之晚矣。出臺后，出現(xiàn)問題后悔晚矣。比如闖黃燈罰款的制度出臺，導(dǎo)致汽車追尾事件增加，引發(fā)各界討論和質(zhì)疑，于是緊接著又出臺闖黃燈暫不罰款的規(guī)定，損傷了相關(guān)部門和制度的權(quán)威性。

（3）審查制度的滯后性。社會在進(jìn)步，單位在發(fā)展，尤其是在中央簡政放權(quán)的改革大潮中，可能以前需要制度來調(diào)整的事項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)精簡審批或不再需要調(diào)整；新問題不斷出現(xiàn)，可能以前不需要規(guī)章制度來調(diào)整的事項(xiàng)現(xiàn)在卻迫切需要。規(guī)章制度應(yīng)與時俱進(jìn)，持繼改進(jìn)。

4.強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制，防控崗位職責(zé)風(fēng)險

廉潔風(fēng)險防控最終落腳點(diǎn)在防控崗位職責(zé)方面，通過對管理人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的以及潛在的廉潔從業(yè)風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，制定防控措施，做到潛在問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處，最終使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不犯或少犯錯誤。

（1）查找廉潔風(fēng)險點(diǎn)，制定風(fēng)險防范措施。重點(diǎn)圍繞決策、人事、財(cái)務(wù)、采購、基建等方面，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等風(fēng)險； 建立風(fēng)險點(diǎn)防控表，制定防范措施和規(guī)范程序，建立權(quán)力限制、分權(quán)制衡的機(jī)制，在風(fēng)險點(diǎn)設(shè)置紀(jì)檢參與監(jiān)督和職工參與監(jiān)督程序。實(shí)行定期輪崗制度，據(jù)研究，在風(fēng)險點(diǎn)崗位工作三年就有被腐蝕的危險，因此，風(fēng)險崗位應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三年輪崗制度，以消除長期固定崗位形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，降低廉潔風(fēng)險。

（2）充分發(fā)揮各方的監(jiān)督作用。增強(qiáng)紀(jì)檢部門的獨(dú)立性。由于紀(jì)檢干部工資福利等在駐在單位領(lǐng)取，紀(jì)檢干部受本單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理等情況限制了紀(jì)檢部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，要探索建立加強(qiáng)紀(jì)檢部門獨(dú)立性的機(jī)制。增強(qiáng)職工監(jiān)督的積極性。職工受到業(yè)務(wù)能力和擔(dān)心打擊報復(fù)心理的限制，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)能力，用制度消除他們的后顧之憂尤為重要。另外，目前監(jiān)督途徑主要是靠紀(jì)檢部門和本單位職工監(jiān)督，未免有自己監(jiān)督自己的嫌疑和弊端，要進(jìn)一步拓展監(jiān)督主體，引入社會監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督和第三方監(jiān)督等。

（3）加大監(jiān)督和檢查力度。加強(qiáng)定期、專項(xiàng)檢查監(jiān)督與動態(tài)檢查監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，著力于強(qiáng)化風(fēng)險程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究的風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。建立廉潔風(fēng)險考核機(jī)制。以黨風(fēng)廉政責(zé)任制、績效考核和獎懲辦法等為主要內(nèi)容，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，建立健全風(fēng)險考核機(jī)制。

當(dāng)然，只有健全體制機(jī)制是不夠的，要綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)一步強(qiáng)化治本和抓源頭的各項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)“清正、清廉、清明”的目標(biāo)和要求。endprint