鐵路保價運輸發展改革30年綜述

編者按：自1991年以來，鐵路保價運輸走過了30年不平凡的歷程。回顧歷史，鐵路保價運輸以貫徹《中華人民共和國鐵路法》為主線，堅持“人民鐵路為人民”的使命，不斷適應鐵路貨運發展的新形勢、新要求，從健全完善專業化管理機制、推進市場化經營、提升理賠服務質量、維護貨主切身利益、探索保險保價協同發展等方面持續深入拓展，對我國鐵路貨運發展發揮了重要作用。

2021年是我國“十四五”規劃開局之年，也是鐵路保價運輸開辦30周年，在國家新發展理念指引下，鐵路保價運輸將立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，為推動鐵路貨運高質量發展揚帆助力。《鐵道貨運》編輯部將持續關注刊發鐵路保價運輸經營服務理論成果與實踐經驗，為完善發展鐵路保價運輸提供借鑒。

根據《中華人民共和國鐵路法》的規定，從1991年5月1日起，鐵路全面開辦行李、包裹和貨物的保價運輸，實施限額賠償與保價賠償責任制度，鐵路保價運輸法律地位得以確立，托運人、收貨人和承運人的合法權益得到有效維護，鐵路運輸安全度和信譽逐步提升。2021年，鐵路保價運輸正值開辦30周年，回顧歷史可以清晰地看到，以貫徹《中華人民共和國鐵路法》為主線，鐵路保價運輸在鐵路建設與發展的歷史進程中穩步發展，發揮了積極的作用，在堅持“人民鐵路為人民”的使命指引下，鐵路保價運輸持續推動市場化經營，提升服務質量和水平，維護客戶合法權益，促進安全運輸生產，為推動鐵路貨運高質量發展作出了重要貢獻。

1 鐵路保價運輸立法的歷史回顧

保價運輸在我國鐵路發展歷史悠久，早在1951年鐵路就有了行包保價的規章。1954年，原鐵道部制定的《貨物運送規則》《聲明價格貨物運送規則》中均涉及到保價運輸的內容，當時我國貨物價格基本上只有國家計劃價格一種，鐵路實行按照貨物實際損失全額賠償的制度，實際辦理聲明價格運輸的貨物和賠償糾紛很少，沒有產生突出的矛盾。由于歷史的原因，貨物保價運輸沒有全面開展起來。

20世紀80年代正值我國改革開放初期，國家由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，物價管理制度隨之發生深刻變化，鐵路貨物運輸中個人、個體財物所占比重加大，因貨損賠償發生的糾紛日益增多，按貨物實際損失賠償無法適應鐵路運輸和經濟發展的需要。為此，鐵路部門與保險機構合作在全路試行運輸保險工作，即當發生鐵路運輸賠償責任時，由承運人在限額以內按實際損失負責賠償，超過限額的部分由保險公司在保險金額內予以補償；不屬承運人責任而屬保險責任范圍的損失，由保險公司按照實際損失，在保險金額內予以賠償。這對減輕鐵路賠償負擔，解決運輸合同糾紛起到一定的作用。然而，在貨物運輸過程中，保險公司只起到對貨物損失補償的作用，不參與任何運輸中的安全管理及防范工作，沒有解決承運人責任和風險的匹配問題。隨著社會經濟的發展，鐵路貨物品類日趨復雜，貨物價格逐漸提高，運輸條件和要求也相應增加，鐵路承擔的風險加大，安全防范工作產生困難。特別是當時貨物被盜、丟失和損壞現象頻發，貨運安全質量難以保障，僅靠限額賠償和商業貨運保險合作的方式難以保障客戶合法權益，改革鐵路貨物運輸賠償制度成為現實需要。

本著“一切為了人民，一切為了貨主，一切為了負責運輸”的初衷，鐵路部門進行頂層設計，從強化安全管理、履行承運人責任、貫徹負責運輸、保證貨物安全和完整送達以及實行足額賠償等方面出發，提出了實行限額賠償、全面開展保價運輸的設想，并得到國家的支持。1990年9月，《中華人民共和國鐵路法》經第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，以國家主席令第32號公布，自 1991年5月1日實施。其中，明確規定鐵路運輸的貨物、行李和包裹實行限額賠償，同時鐵路運輸企業可以辦理貨物、行李和包裹的保價運輸，指出鐵路保價運輸是鐵路運輸企業須向社會提供的必要服務內容，貨主有自愿選擇的權利。自此鐵路保價運輸的法律地位正式確立，為鐵路保價運輸制度的完善奠定了堅實基礎。

2 鐵路保價運輸發展30年主要成效

鐵路保價運輸應民需而生、因民需而興，保價運輸立法體現了時代性、引領性，是我國鐵路貨運發展歷史上的大事，具有里程碑意義，對鐵路貨運發展有著深刻意義和影響。基于鐵路責任運輸中的限額賠償制度，鐵路保價運輸建立了承運人與托運人之間合理分擔貨物損失風險的機制。自鐵路開展保價運輸工作30年以來，經過持續探索與發展，鐵路保價運輸不斷適應鐵路貨運發展的新形勢、新要求，從健全完善專業化管理機制、推進市場化經營、提升理賠服務質量、維護貨主切身利益、探索保險保價協同發展等方面持續深入拓展，對我國鐵路貨運發展發揮了重要作用。

2.1 建立完善專業化管理機制，為保價運輸發展提供基礎保障

（1）明確保價管理機構職責。1991年《中華人民共和國鐵路法》實施以來，鐵路部門建立了保價運輸管理機構，形成了自上而下的保價運輸管理體系，為全面開展保價運輸提供了組織保障。同時適應鐵路管理體制的變化需要，先后調整了機構、人員和職責范圍，確保保價組織機構有序高效運轉。

（2）健全完善規章制度和管理辦法。多年來，鐵路部門依法開展鐵路保價運輸的一系列整章建制工作，先后制修訂了國內鐵路、國際聯運、合資和地方鐵路辦理保價運輸業務、行包和貨物損失處理、防災防損設施設備投資等一系列保價運輸基礎規章制度，制定完善貨物損失處理作業標準。鐵路貨運組織改革以來，重點完善了運輸過程中采取安全防范措施、貨物損失處理及賠償（補償）、保價費率浮動及客戶關系管理、保價資金收支管理、標準化理賠安全室建設等內容，形成了以《鐵路保價運輸規則》《鐵路保價運輸管理辦法》《鐵路貨物損失處理規則》《鐵路行李包裹損失處理規則》等為主的規章體系，為保價運輸的順利開展提供制度保障，有力推動了鐵路保價運輸工作的制度化、規范化建設。

（3）強化保價品牌建設與宣傳。通過多年的營銷宣傳，鐵路部門全力營造“保價護航”“保一路平安、解后顧之憂”“攜手相伴、暢行無憂”等宣傳理念，使得社會和企業逐漸認識和了解鐵路保價運輸。2006年，正式推出鐵路保價形象標識，鐵路保價進入品牌時代。2009年3月14日，鐵路保價形象標識在國家商標局注冊，成為受到法律保護的注冊商標，社會對鐵路保價運輸的認知進一步擴大。近年來，鐵路部門一方面持續開展常態化保價宣傳，圍繞保價服務優秀典型、誠信、理賠、創新、精細化服務、市場化推進等主題與《人民鐵道》報，《鐵道貨運》《鐵道知識》雜志合作開展宣傳；另一方面創新保價宣傳形式和載體，推出保價宣傳片，利用微信等新媒體推送保價及理賠服務的內容，以“鐵路保價”為主題參加文創大賽等，通過多種形式擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果，提高保價影響力。

（4）完善信息管理系統建設。鐵路保價運輸管理系統自1995年起開始建設，目前已在全路18個鐵路局集團公司及3 800多個貨運站點進行覆蓋應用，形成中國國家鐵路集團有限公司、鐵路局集團公司、各貨運站點三級架構體系，通過對保價業務管理、貨物損失處理、保價資金管理及相應統計分析決策管理的技術支撐，實現對自承運保價時起至理賠支付賠款時止的全業務過程的運輸管控。隨著信息技術的革新，鐵路保價運輸管理系統逐步完善，從早期單機版發展到客戶端/服務器結構，再到瀏覽器/服務器結構，逐步進行數據集中處理與存儲。貨損處理及理賠作業由手工編制階段逐步向全程電子化階段發展。對外提供網上提賠、網上受理、上門辦賠、自動理賠等全流程信息服務，對內實現保價管理由初步信息化階段到數據互聯互通、鐵路局集團公司協同工作的現代化辦公階段，提高客戶服務水平及保價業務各環節的處理效率。

2.2 推進市場化運營，貨物損失理賠質量明顯提高

（1）堅持“穩定重點客戶、爭取潛在客戶”的原則，積極培育和拓展保價市場。各鐵路局集團公司根據貨運市場形勢變化，通過走訪港口、鋼廠、電廠、石化等單位，堅持做好保價重點客戶管理、服務和營銷工作。加強對重點客戶需求信息的搜集、分析，及時了解企業經營、生產和貨源情況，確定開展保價運輸的營銷重點方向。在客戶自愿的前提下，堅持以改進服務為抓手，用好保價費率浮動政策，穩定大宗貨物和重點客戶保價協議簽訂，以客戶滿意為出發點建立保價重點客戶補償、主動賠償、信息反饋服務體系。近年來，圍繞貨運增量行動，各鐵路局集團公司主動適應鐵路貨源結構變化特征，積極開拓保價運輸新的合作伙伴關系，同時結合集裝箱、貨物快運、多式聯運等新的增長點，積極做好業務推廣和服務，努力擴大保價運輸的覆蓋范圍。

（2）通過不斷完善相關規章制度和措施，促進理賠服務質量提升。一是從《鐵路貨運事故處理規則》到《鐵路貨物損失處理規則》，始終堅持貫徹“先對外賠付、后劃分內部責任”的原則。二是通過完善規章，實行損失處理“窗口”前移，提高輕微損失小額理賠當日辦結率，大額賠付通過加強業務與財務流程的銜接，縮短賠付周期；推行上門辦賠服務，大幅壓縮理賠時間，目前全路貨物損失平均辦賠時間為2天。三是2015年起通過中國鐵路95306推出網上理賠業務，客戶可以通過互聯網辦理理賠相關手續，減少中間環節、節省時間，并隨中國鐵路95306升級逐步優化功能，拓展理賠支付方式，研究開展POS機、網銀等多渠道賠款支付，使客戶真切地體驗到鐵路優質、便捷的理賠服務。四是抓好現場實際問題的研究處理，完善理賠服務質量考核評價機制。同時全面推進標準化理賠安全室建設工作，細化標準，樹立樣板，提高理賠安全室達標率以點帶面，促進理賠服務質量不斷提升。

（3）探索推進保價與保險協同發展。推進保價保險課題研究，針對保價運輸與運輸保險競合關系，提出建立鐵路自保公司的建議，并參與籌建。鐵路自保公司成立后，積極支持其發展。自2018年開始，下發《關于中歐班列開辦貨運保險的通知》，指導鐵路自保公司在試點的基礎上，在全路推進中歐、中亞班列全程保險工作。2019年按照“市場自主、試點引路、協同發展、制度先行”的原則，以中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司為試點，理順作業、管理、信息、資金等業務流程，不斷完善國內鐵路貨運險的操作流程，為保價保險協同發展、鐵路保險業務的推廣積累經驗。

2.3 發揮保價資金效用，有效加強運輸安全生產

（1）鐵路保價充分發揮其資金投資效能，建立完善貨運安全保障體系，不斷提高客貨運安全和服務保障能力。鐵路實行保價運輸30年以來，通過科學合理安排保價資金，共投入約230多億元，按照“保證重點、做好配套”的原則，以安全防范、強化和提高客貨運輸服務質量為重點，提高鐵路貨物防災防損能力。改善客貨運場站面貌和作業條件，注重推廣適用性強的信息化管理新技術、新設備，重點實施了貨檢安全集中監控系統、危險貨物運輸安全監控系統、貨運計量安全監控系統、貨車裝載視頻監控系統、貨運站安全監控系統等，為貨運安全保駕護航。加強了鐵路貨場倉庫、雨棚、圍墻、棚欄建設以及道路硬面化，改善貨場面貌和服務環境。經過 30 多年的安全投入和持續治理，鐵路沿線治安環境明顯改善，鐵路運輸服務質量逐步提高，出險率和賠付率逐年減少，貨運安全保障能力得到提升，安全形勢明顯好轉。

（2）鐵路部門結合季節和貨物運輸特點，采取積極有效的安全防范措施。一是為減少運輸過程中貨物損失，鐵路部門采取了在車內加裝紙板、塑料薄膜隔離和襯墊等塞堵措施。二是盯控重點品類、區域，重點開展糧食、化工、化肥等品類及行李車的安全整治。三是汛期雨季，認真做好貨物防濕損工作，根據天氣預報及時下發預警，加強貨物防濕損檢查，對到達貨物及時辦理交付。四是加強治安綜合治理，構建路地聯防聯控機制，對重點區段和地區，與公安、地方綜治部門配合開展經常性的打擊貨盜，突出問題實行掛牌督辦，保證行包、貨物運輸安全。五是運用大數據技術，精準分析貨物損失發生的原因和環節，有針對性地采取預防、預警和卡控措施，加強對易盜、易損、易污染貨物及行包的安全防范。

（3）推進貨運安全防范技術研究推廣。夯實保價基礎工作，需要不斷強化貨運安全防范，創新發展貨運安全技術。近年來，通過研究應用電子防盜技術，推廣使用電子施封鎖及識讀設備建設，特別是對中歐班列、物流總包項目和重點保價運輸貨物，加強沿途貨物安全監控，實現快速響應的全程追蹤和異常報警，提升鐵路貨運交接檢查作業效率，有力保障鐵路貨運安全。

3 新時期鐵路保價運輸發展方向探討

2021年是我國“十四五”規劃開局之年，也是鐵路保價運輸開辦30周年。在國家新發展理念指引下，研究如何適應我國經濟社會發展新常態，服務助力鐵路貨運向現代物流轉型發展，成為新時期保價運輸工作的重中之重。

（1）立足新發展階段，站穩為民服務的原點。當前，我國已經進入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。立足新發展階段審視保價運輸，既要看到30年發展積累的豐富經驗，又要充分認識發展中的短板和不足，始終保持戰略定力，一以貫之堅持“人民鐵路為人民”的宗旨，主動想客戶所想、急客戶所急，盡最大努力便民利民惠民，盡最大努力提高保價運輸工作質量。

（2）貫徹新發展理念，努力轉變保價發展方式。鐵路保價運輸要在新發展理念的指引下，實現從“能服務”到“服務好”的轉變。堅持創新發展，面向客戶需求，構建譜系化的保價產品和提供更便捷的理賠服務；堅持協調發展，依據貨物品類、運輸條件、貨損情況等信息，及時更新和優化費率水平和費率結構；堅持綠色發展，繼續發揮保價資金投資效應，完善鐵路貨運安全保障體系建設；堅持開放發展，向客戶提供更多風險管理方式；堅持共享發展，發揮鐵路保價現有資源優勢，通過與鐵路保險的價值鏈協同，優化運輸企業風險管理架構。統籌各方面發展，協調各方面力量，形成合力，進一步增強鐵路運輸安全防范能力。

（3）服務新發展格局，助力貨運高質量發展。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為鐵路貨運和保價運輸帶來了巨大的發展空間。保價運輸也要更多依托國內國際市場，形成客戶需求牽引產品供給、產品供給激發客戶需求的動態平衡；大力推廣“網上理賠”等鐵路保價運輸業務的信息化手段，結合中國鐵路95306改革升級，將原來僅辦理保價貨物損失網上理賠擴展到所有貨物損失均可網上提賠，從“賠得好、賠得快”向“主動賠、上門賠”轉變。提高鐵路保價理賠受理的便捷性和賠付的及時性，促進鐵路保價業務管理水平和服務質量的提升。

4 結束語

站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，鐵路保價運輸將始終堅持“人民鐵路為人民”的宗旨，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，以更加昂揚的姿態闊步前行，為推動鐵路貨運高質量發展揚帆助力，為全面建設社會主義現代化國家貢獻更多鐵路力量！