中國收入分配差距的問題及對策研究

周丹

[摘 要] 改革開放30年以來，中國的經濟發展速度大步向前，人民的收入水平由過去的平均水平變成有收入差距的狀況，而且中國的收入分配差距越來越大，已位居世界前列，收入分配差距的居高不下給社會帶來很多不良影響，如國民對社會不滿，社會不公平等問題，不利于中國經濟的長期優質發展，因此要消除中國的收入分配收入差距，應從構建完善的收入分配及再分配制度、建立有效的收入分配政策體系、加強政府反腐力度等方面入手，從而實現經濟穩步發展，社會和諧穩定。

[關鍵詞] 中國；收入分配；收入差距；現狀及問題；對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

一、引言

中國改革開放30年以來，隨著經濟的飛速發展，截止到2014年，GDP的年增長速度達7.8%，雖然較前幾年有所下降，但是同期較發達國家的經濟增速大多在3%左右。30多年的時間，中國加速經濟發展的同時也產生了一系列問題，其中收入分配差距的問題尤為嚴重。為了解決這一難題，中國經濟學界的學者們從經濟學的各個角度進行分析，但是最終他們發現大部分研究只是從國民收入的角度研究中國收入分配差距，由于不同階層的國民其收入一定有差距，因此將其量化成一些指標，包括基尼系數。

初期階段的研究發現，如果國民收入差距越來越大，不僅不利于中國經濟的發展，也不利于社會穩定。隨之而來的即是消費不足、經濟增速緩慢，低收入人群若是過度消費很難進行資本積累，導致貧窮，富人則恰恰相反，這種局面會導致窮人和富人無法構建良好的信任關系。此外收入分配差距過大造成社會效應不平等的同時，控制平等的制度和政策會逐漸失去效力。在收入分配差距已經嚴重影響到經濟的發展和社會的和諧局面時，要盡快找到縮短收入分配差距的解決辦法，同時分析中國收入分配現狀特點，明確的提出收入分配差距存在的難題，合理地制定消除收入分配差距的對策，實現經濟穩步發展、社會和諧穩定。

二、中國收入分配的現狀分析

就中國目前的經濟形勢和社會狀態來講，中國收入分配差距主要體現在：收入分配均等程度和收入分配公平程度。收入分配均等程度體現在不同階層的人收入是不同的，收入分配公平程度反應的是國民對社會態度和工作的積極性。前者可以用經濟學中的基尼系數來表示，后者則可以用社會的腐敗程度體現。雖然經過10年的努力，中國政府提出了調節收入分配差距的政策，制定提高低收入人群收入的措施，達到了縮短低收入和高收入人群之間的收入差距的目的。但由于財富存量和收入流量之間有相互作用，因此這個政策并不能從根本上解決收入分配差距的問題。目前中國收入分配的現狀主要表現在：

（一）農村內部收入分配差距的現狀

收入差距大小用基尼系數來分析，正常狀態下，基尼系數要維持在0.2-0.4之間，達不到0.2時，表示社會太公平，超過0.4這一警戒線時，表示社會要出現不和諧現象。從2000年到2010年基尼系數是逐年上升的，而且上升的幅度比較顯著，將近4個百分點，即每年平均上升幅度達0.4個百分點。尤其在2000年到2002年上升速度可達2個百分點，2002年到2010年期間上升的幅度未到2%。但是從2010年到2014年有些回落，低于2000年的基尼系數0.35。說明2010年之后農村內部的收入差距已經在縮小，近兩年拉大的速度減緩，而且不再會超過兩個百分點。

（二）城鎮內部收入分配差距的現狀

根據中國經濟發展的速度分析，城鎮內部收入分配的差距增速應明顯超越農村，但是國家統計局的數據顯示，2000-2002年期間，城鎮居民在收入分配上基本相同，變化顯示不出來，基尼系數維系在0.15左右；而從2003-2005年期間基尼系數有所變化，上升到0.34，直到2008年都停留在這個水平上，基本沒有變化；出乎意料的是到2009年基尼系數有所下降，十年間，城鎮居民收入分配的基尼系數從0.15變化到0.34，雖說增長了一倍的水平，但是和專家學者們的預計有差距。因此經濟學家們認為城鎮內部居民收入分配的基尼系數存在低估的可能性，因為人們只能通過查詢居民的個人賬戶才能了解收入，這個途徑比較單一，也存在片面性。因此城鎮內部收入分配的差距比數據顯示的結果要大。

（三）城鄉收入分配差距的現狀

自1978年改革開放以來，城鄉之間的收入差距主要體現在2000-2009這十年之間，而且變化顯著，幾乎增長2倍之大。2009年的巔峰之后，增長幅度開始變小，直到2012年降到幾乎為3倍。又因為統計的數據中，農村居民收入不包含一部分農民工的收入，這樣會使得農村的居民收入較低，城鎮居民收入相對較高，因此城鄉居民之間的收入分配差距更大。但事實上二者之間的差距是影響總體收入差距的重要因素，很多專家學者歷年來都在做大量的課題，數據分析來研究城鄉之間的收入差距，并分析出城鄉之間的收入差距逐年遞增，使得中國總的收入分配差距拉大。

（四）行業之間收入分配差距的現狀

自1978年以來，行業之間的收入差距越來越大，行業一般分為一般行業和壟斷行業之間，一般行業的收入水平相對平常，較壟斷行業比，差距越來越大。金融業、石油、電力行業的收入增速比制造業、食品行業的收入增速高出很多，雖說壟斷行業對員工的自身要求很高，但是這部分因素只能占三分之一的比例，剩余三分之二的比例和一般行業對員工素質的要求一樣，因此壟斷行業的收入水平一部分是合理的，另一部分違背常理。壟斷行業高管人員的薪酬較一般行業而言更是差距更大。

三、中國收入分配差距存在的問題

（一）城鄉之間的收入差距過大

據國家統計局的數據顯示，中國收入差距位于世界前列。在改革開放初期，這個差距體現的并不明顯，直到1986年，達到改革開放初期收入差距的高峰，當時城鎮居民的平均收入高出農村居民平均收入的0.7倍。從這一年以后，城鄉居民的收入差距越來越高，到2008年時，城鎮居民的平均收入水平已經高出農村居民平均收入水平的2.3倍，相比1986年，20年間，城鎮居民的平均收入翻了幾番。隨著城鄉居民收入水平的差距越來越大，其占全國人民收入水平的比例也越來越大，導致中國收入分配差距嚴重拉大。而導致差距擴大的原因是改革開放以來，為經濟迅速發展，首先選擇發展城鎮，忽略了農村，長期實行城鄉分割的戶籍制度、城鄉分離管理體制，使得中國政府對農村進行很少的投資，尤其是對農村公共服務的投資。endprint

（二）行業之間的收入差距逐年遞增

行業大致可分為壟斷行業和一般行業。隨著經濟的發展，中國壟斷行業的收入水平越來越高，相比之下，一般行業的收入水平則越來越低。數據表示，1990-2010年，如果將一般行業的收入水平作為基數，那么初期時，行業之間的收入水平相差不多，處于頂峰收入水平的電力壟斷行業比一般行業中較高收入的制造業高出25%-30%，隨之而來的即是越來越大的收入差距。截至2010年，電力行業的平均收入水平已經是制造業平均收入水平的2.6倍，金融行業的平均收入是制造業平均收入的3.2倍，政府平均收入也要比制造業的平均收入略高一些。有研究表明壟斷行業的人力資本相對較高，因此收入高實屬正常，但是相比之下，大學教授的人力資本更高，但是電力公司的一個抄表員的工資高于大學教授工資的事例在生活中并不鮮見，因此行業之間的收入分配差距主要來源于壟斷行業在行業內的地位及壟斷利潤所產生的距離，這也是改革不徹底所積增的問題之一。

（三）受教育機會的公平性

改革開放初期，中國的教育水平普遍較低，處于世界的尾部。隨著中國市場化經濟的發展，教育收益率也隨之提高，中國人越來越重視教育程度，家家戶戶把教育放在第一位，到21世紀初期時，年教育收益率達10%，并且維持了幾年的時間。但是隨之而來抵制金融危機，提高學生就業率，大學教育開始擴招，這無疑對教育的收益率產生了抑制作用。市場的需求情況很明顯，大學生的供大于求，導致大學生的薪酬待遇處于較低水平，但是教育收益率仍然是區分高學歷和低學歷人群收入水平的重要指標，當然也是收入差距產生的中衡量指標。然而因為經濟等各方面的影響，城鎮的孩子進入優等院校的機會高于農村的孩子，最終導致城鄉居民的收入差距又一次擴大，因此受教育機會的公平性是中國收入差距產生的重要問題之一，亟待解決。

（四）收入流動性

收入流動性是指在一個相當長的時期內，不同群體之間收入具有變動性。即每個人在不同年份或同一年份的不用時期，其收入會發生相對的變化。可以研究同一時點的不同人群，也可研究不同時點的相同人群。數據研究表明，1990-1995年期間，低收入人群的收入增長速度比高收入人群的要高出5個百分點，但是2000-2005年，結果恰好相反，高收入人群的收入增長速度要比低收入人群的高出7個百分點。因此，收入的流動性可以影響到收入差距，而其產生是不可避免的，是隨著經濟的發展，政策的變遷在逐漸變化，我們不能控制收入的流動性，只能相對控制其流動的快慢。

（五）腐敗收入

腐敗收入通俗的講即是官員或者手握職權人通過非正常手段取得的收入。近幾年國家反腐倡廉的力度很大，過程發現很多官員的腐敗程度相當之大，數字相當可觀，因此如果沒有腐敗收入，城市的基尼系數不會有變化，但是一旦有腐敗收入，基尼系數會隨之升高，一旦超過0.4這個警戒點，社會將會出現不穩定現象，同時也使得收入差距越來越大。況且腐敗收入的現象也體現社會不公平之嚴重，因此，腐敗收入是收入差距產生的問題之一。

四、消除中國收入分配差距的對策

收入分配差距是經濟的迅猛發展衍生出的重大問題，但是為了人們盡早過上小康生活，保持社會和諧，不僅要繼續穩步發展經濟，還要消除收入分配差距。目前，根據中國國情，分析得出中國收入分配差距主要存在的問題有：城鄉之間的收入差距過大、行業之間的收入差距逐年遞增、受教育機會的公平性、收入流動性、腐敗收入五個方面，因此應根據這些問題制訂相應的解決方案。

（一）構建完善的收入分配及再分配制度

要消除收入分配差距，構建完善的收入分配及再分配制度勢在必行。中國正處于社會主義初級階段，屬于一黨制國家，生產力市場存在政府的干預，存在競爭不得當、信息不對稱的形式，所以國民的收入在初次分配的再次分配時，由于受到法規不得當、壟斷行業強勢等因素而產生差距，甚至失去公平性。為消除每個行業、領域中的壟斷、不當競爭現象，要構建適合中國國情、全方面考慮國民收入狀態的收入分配及再分配制度，以達到有效控制收入分配差距，最終予以消除。

（二）建立有效的收入分配政策體系

收入分配政策包括初次分配政策和再分配政策。中國當前并不是沒有相關的法律法規來制約，但是這些政策法規都相對零散，沒有針對性，分析具體問題時容易被鉆空子，不能有效制約。這就必然導致收入分配差距越拉越大，越拉越遠，那么構建有效的收入分配政策體系勢在必行。例如在法規中，要約定國民的最低工資水平、福利待遇等，為國民工作和生活提供最低生活保障，尤其對于農民工要給與相應的政策，不能因為其受教育程度低就給與排斥等相關法規。而再分配的政策要將低收入群體給與制度設計、改善社會保障制度、公共服務均等化、增加落后地區的財政轉移力度等。除此之外，要對腐敗現象制定相應的法律法規，對其嚴厲制止與懲罰；針對提高農民的收入，可以提高農產品價格，并給與農民相應的務農政策，以縮短城鄉居民之間收入差距。

（三）加強政府反腐力度

腐敗及腐敗帶來的分配不公問題仍是我國社會的一個痛病。雖說腐敗只是發生在有權利的群體中，而這部分群體相對不多，但是其帶來的不公平現象要比想象的大很多，隨之而來的收入差距也越來越明顯，人們口中的官二代就是最有力的證明。目前中國政府對腐敗現象遏制程度明顯提高，很多官員收斂很多，但仍然應加大政府的反腐力度，只有政府出面，貪官污吏才能走入正軌，腐敗現象減少，不公平現象也會減少，腐敗收入必然減少，中國的收入差距也隨之減少。

[參 考 文 獻]

[1]龔剛，楊光.從功能性收入看中國收入分配的不平等[J].中國社會科學，2010（2）

[2]陳斌開，曹文舉.從機會均等到結果平等：中國收入分配現狀與出路[J].經濟社會體制比較，2013（6）

[3]李婷，李實.中國收入分配改革：難題、挑戰與出路[J].經濟社會體制比較，2013（5）

[4]李子聯.中國收入分配制度的演變及其績效（1949-2013）[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2015（1）

[5]張車偉，程杰.收入分配問題與要素資本化—我國收入分配問題的“癥結”在哪里？[J].經濟學動態，2013（4）

[責任編輯：潘洪志]endprint