關(guān)于天然氣應(yīng)用發(fā)展的探討

梁小鶯（廣西工聯(lián)工業(yè)工程咨詢設(shè)計有限公司， 廣西 南寧 530003）

關(guān)于天然氣應(yīng)用發(fā)展的探討

梁小鶯（廣西工聯(lián)工業(yè)工程咨詢設(shè)計有限公司， 廣西 南寧 530003）

近年來，天然氣應(yīng)用發(fā)展很快，為了更好抓住目前天然氣發(fā)展的機遇，本文對天然氣發(fā)展存在的問題進行了初步探討，提出天然氣發(fā)展措施及方向保障措施，從而對推進天然氣發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。

天然氣；應(yīng)用發(fā)展；存在問題；措施建議

天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效清潔的能源，其開發(fā)利用對改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排具有十分重要的意義。目前天然氣行業(yè)仍處在發(fā)展階段，國內(nèi)天然氣氣源主要有氣田氣、中亞天然氣、俄羅斯天然氣、緬甸天然氣、海氣登陸等。天然氣來源示意圖如圖1所示。

圖1　

就天然氣應(yīng)用領(lǐng)域來看，目前國內(nèi)天然氣應(yīng)用主要為民用天然氣、天然氣汽車、工業(yè)用天然氣、天然氣分布式能源等。天然氣的發(fā)展速度很快，但在發(fā)展過程中存在一定的問題，本文對發(fā)展過程中問題的癥結(jié)進行初步探討，提出解決問題的策略和方法及今后的發(fā)展方向。

1　存在問題

（1）城鎮(zhèn)城市燃氣存在的問題 目前，城市城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)較快，管網(wǎng)覆蓋率日益提高，但大多城市天然氣管網(wǎng)未通之前，很多老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)用氣以罐裝液化氣居多。隨著天然氣管網(wǎng)覆蓋提高，居民用管道天然氣普及上仍存在一定問題：安裝費用問題，如安裝管道天然氣需要交納初裝費用，對于用氣量不多的居民用戶，較原使用的液化石油氣用氣成本差別不是很大，因此對安裝管道天然氣并不熱衷。此外小區(qū)部分地區(qū)不具備施工條件。例如城中村地形復(fù)雜，施工條件存在困難。

（2） 天然氣汽車發(fā)展存在的問題 目前國內(nèi)大力發(fā)展天然氣加氣站，但在建設(shè)過程中存在一定問題。主要有：部分加氣站建設(shè)用地落實困難：新增建設(shè)用地項目在土地、規(guī)劃手續(xù)方面須辦理立項、選址、用地規(guī)劃許可（規(guī)劃藍線）、用地預(yù)審、征地預(yù)公告、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、征地拆遷、征地結(jié)算、建設(shè)用地批復(fù)（劃撥土地證），手續(xù)時間周期長，用地成本高昂。

建設(shè)手續(xù)違規(guī)現(xiàn)象：由于用地問題得不到解決，一些業(yè)主轉(zhuǎn)為采取改造加油站、利用加油站土地建設(shè)油氣合建站的建設(shè)方式，加氣站項目沒有取得相關(guān)手續(xù)便開工建設(shè)，導(dǎo)致了“未報先建、邊建邊批”的違規(guī)行為，建成后手續(xù)不全，無法投入運營。

此外還存在審批程序不清晰、加氣站經(jīng)營上存在風險等，加氣站建設(shè)進度影響了天然氣車使用的推廣。

目前大部分城市推廣天然氣使用主要在出租車和公交車，私家車使用天然氣對于大部分城市改裝車難以通過年審，此外2014年12月國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)文件明確指出將停止車輛“油改氣”，因此推廣私家車使用天然氣仍需要出臺有關(guān)政策支持。

（3） 工業(yè)企業(yè)推廣使用天然氣存在的障礙 工業(yè)用天然氣主要用于天然氣燃料、天然氣化工、天然氣發(fā)電等。據(jù)了解，天然氣燃料在工業(yè)運用占較大比例。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)（2013）37號）要求加快推進“煤改氣”工程建設(shè)，但工業(yè)企業(yè)推進 “煤改氣”仍存在問題，主要是改造及使用成本高，企業(yè)難以承受，各地市對于改造補助資金政策參差不齊，難以真正為企業(yè)減負。此外一些企業(yè)可能會考慮搬遷到禁燃范圍之外使用燃油、燃煤或木質(zhì)等成本相對燃氣低的燃料，這也影響了天然氣的推廣使用。

（4） 天然氣分布式能源發(fā)展的瓶頸 天然氣分布式能源是指利用天然氣作為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用方式。從目前全國天然氣分布式能源項目來看，天然氣分布式能源的發(fā)展依然受困，一是鼓勵政策難到位，這包括各項鼓勵政策、并網(wǎng)、上網(wǎng)電價政策；二是盈利難。主要是缺乏配套的實施細則、缺乏相關(guān)天然氣分布式能源電價定價的細則、建設(shè)成本和運營成本相對較高造成盈利困難。此外天然氣分布式能源是一個新的領(lǐng)域，雖然在環(huán)保節(jié)能上有很好的效應(yīng)，但是對于新領(lǐng)域的項目仍然存在各種風險。

2　措施與建議

（1）建議健全政策法規(guī)，給予天然氣發(fā)展專項資金支持；各部門間共同配合，落實天然氣發(fā)展政策。

（2）根據(jù)城市發(fā)展的實際需求，科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、有序地布局建設(shè)天然氣加氣站。

（3）加快推進城市天然氣管網(wǎng)的改造和建設(shè)，加快市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管網(wǎng)的升級改造，加快敷設(shè)新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及加氣站的管網(wǎng)，使其滿足新城區(qū)、工業(yè)用氣大戶、加氣站的需求。

（4）整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金、高技術(shù)扶持資金和節(jié)能減排扶持資金，對處于剛剛開始起步的天然氣企業(yè)給予引導(dǎo)性的資金扶持，同時，對天然氣項目在融資上給予擔保政策，引入擔保平臺，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

（5）完善天然氣市場競爭機制，天然氣建設(shè)項目形成競爭機制，推動天然氣建設(shè)項目進程。鼓勵有實力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營天然氣項目，有利于提高天然氣項目建設(shè)和經(jīng)營質(zhì)量，同時，利于降低天然氣供應(yīng)價格，使居民和用氣企業(yè)真正得到實惠，促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展。

（6） 大力引導(dǎo)企業(yè)和居民使用天然氣。對于通氣的地區(qū)，城市天然氣管網(wǎng)覆蓋普及較高，但是對于一些老舊小區(qū)及城中村地形復(fù)雜，原來存在的地下管網(wǎng)移動改造困難，不具備施工條件。針對這些類型用戶，建議可做民意調(diào)查，及用戶意愿調(diào)查，規(guī)劃部門可考慮是否有必要對地形復(fù)雜，施工困難的老舊小區(qū)進行改造。

（7）商業(yè)用戶、工業(yè)用戶使用天然氣，逐步取代燃煤（油）鍋爐。鼓勵使用天然氣清潔能源的企業(yè)，完善工業(yè)用戶使用天然氣的鼓勵政策和措施，建議制定相關(guān)的資金扶持政策，及用氣優(yōu)惠政策，使得正在規(guī)劃籌建的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型技改的步伐，真正能享受到優(yōu)惠，以減輕企業(yè)的成本投入壓力。此外，對于用能集中的工業(yè)園區(qū)，通過在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)天然氣等清潔能源分布式能源項目，實現(xiàn)對園區(qū)的“供電、 供冷、供熱”最優(yōu)化。

（8）加氣站的建設(shè)應(yīng)在土地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)施設(shè)備、運行等進行規(guī)范建設(shè)，促進加氣站有序建設(shè)運營。建議相關(guān)部門加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)項目業(yè)主完善前期選址、立項、征地、總平面布置、施工圖備案等各項工作。

對天然氣公交車、出租車、大巴車、工程車和私家車使用天然氣和油改氣時，在用氣單價、車輛改造方面給予相應(yīng)的政府補貼政策，加快推動天然氣利用。建議相關(guān)部門研究相關(guān)政策，給予新購天然氣車輛購車補貼，加大推廣社會使用燃氣汽車。

3　發(fā)展方向

國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣利用政策》（發(fā)改能源［2007］2155號）綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。

根據(jù)《天然氣利用政策》結(jié)合目前國內(nèi)現(xiàn)狀，天然氣應(yīng)用發(fā)展方向建議可從以下幾個方面考慮。

①天然氣城市管網(wǎng)建設(shè)；②推廣居民生活和服務(wù)業(yè)應(yīng)用天然氣。在餐飲業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點全面實施燃料清潔化改造，積極推進煤改氣工程。加快“城中村”、舊城區(qū)改；③推廣車用天然氣。加強基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，加快實施車用天然氣加氣站建設(shè)，推廣車用天然氣發(fā)展；④推廣工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用天然氣。重點推動工業(yè)企業(yè)的鍋爐、窯爐實施“煤改氣”改造建設(shè)。擴大天然氣利用領(lǐng)域，例如機械制造企業(yè)的熱處理車間回火、機械加工廠房切割、實驗中心、清理車間等；⑤合理推廣天然氣分布式能源的建設(shè)。分布式能源不僅僅局限在大型工業(yè)園區(qū)，同時還可向更多向商務(wù)區(qū)發(fā)展，此外，分布式能源項目需根據(jù)冷熱電平衡制定規(guī)模、發(fā)展方案，避免造成建設(shè)資源浪費。

4　結(jié)語

本文對天然氣應(yīng)用存在問題進行了闡述，提出相應(yīng)的發(fā)展措施及建議。對優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，促進本地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提供了一定的參考依據(jù)。

［1］龐名立.天然氣利用［M］.中國石化出版社，2006.

［2］賀永德.天然氣應(yīng)用技術(shù)手冊［M］.化學(xué)工業(yè)出版社，2010.