水權轉換能否解煤化工之“渴”？

文/王 優/

水權轉換能否解煤化工之“渴”？

文/王 優/

近年來，隨著大批化工項目的投產以及后期布局和籌建，水資源短缺正在成為內蒙古當地化工產業發展中難以逾越的門檻。不過就在去年下半年，內蒙古被列入全國水權試點省區之一，去年年底，旨在化解這一難題的《內蒙古自治區水權試點方案》（以下簡稱《試點方案》）順利通過了國家水利部組織的專家組審查，自治區內先期已經開始探索實施的盟市內、跨盟市地區間“水權轉換”交易也得到國家有關部門的認可與支持。這一創新舉措隨即在全區范圍內全面展開，標志著內蒙古工業領域“取水權”改革正式破冰，多年來當地化工行業“口渴難耐”的頑疾有望從機制上得到緩解。那么，這項改革當前進展到什么程度？內蒙古化工企業如何應對？

企業之殤：水資源短缺

“當前來說，水是內蒙古化工產業最大的短板之一，已經困擾全行業發展多年了。發展化工產業所必須的其他條件，諸如煤炭、電力、礦產等原料資源，甚至包括先進技術和人才等，如今在內蒙古都不是稀缺資源了，只有水，讓企業可望而不可及。”內蒙古石化協會會長柳華民如是說。

據柳華民會長介紹，內蒙古地界橫跨全國的西北、華北及東北，但全區80%的水資源集中在內蒙古東部地區，而近一半以上的化工企業卻集中在中西部，這僅僅是自然稟賦帶來的不合理。而在化工企業集中地，長期存在用水結構不合理問題，工業用水僅占12%，比全國平均水平低12個百分點，農牧業用水占用77%，比全國平均水平高15個百分點。內蒙古中西部地區地表取水主要來源是黃河，水資源豐富的巴彥淖爾市以漫灌形式用于農業的黃河水年用量達50億立方米，不僅浪費了水資源，還造成土地鹽堿化。中西部工業企業卻因黃河水指標有限而過度開采地下水，導致鄂爾多斯市、呼和浩特市和包頭市已出現地下水位急速下降的態勢。眾所周知，地下水是草原生態環境保護的首要因素，開采使用地下水資源，容易導致生態環境的破壞，屬于絕對控制使用的水源。地表水豐富地區水利工程建設不足加上黃河水國家嚴格控制使用，而且黃河水自身流量較小，因此資源性和工程性結構性缺水是自治區化工行業成長的突出矛盾。

而對于內蒙古化工行業未來的成長，柳華民會長非常焦急。他說，內蒙古已躍升為化工大省，已投產和未來規劃的煤化工與氯堿化工占較大比例。一般而言，生產每噸此類產品大約需耗水10～15噸，沒有足夠的水資源支撐基本難以為繼。

筆者也發現了同樣的問題。鄂爾多斯是內蒙古煤化工企業最多且產業規模最大的城市，也是國內因水資源匱乏卻逆勢發展煤化工而飽受質疑的焦點地區之一。鄂爾多斯缺水十分嚴重，特別是煤化工產業園區集中的鄂爾多斯高原東部，該地年降水量不足400毫米，年蒸發量卻超過2500毫米，當地的人均水資源量僅為2178立方米，低于全國平均水平。黃河是該市僅有的一條過境水源，國家分配的初始水權指標只有7億立方米，工業與農業都在競相爭取用水指標。

當前，在煤價下跌，原煤產業發展遭遇重創的尷尬境遇下，鄂爾多斯煤化工發展顯得愈發現實而迫切。按照當地規劃，到“十二五”末，該市的甲醇規模將達到年產445萬噸，年產二甲醚1440萬噸，煤制油1000萬噸，煤制烯烴250萬噸，焦炭600萬噸。依據在建和擬建的煤化工產能計算，截至2015年2月底，鄂爾多斯市已形成煤制油產能124萬噸，神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯分公司擴建工程已進入實施階段，擬建設第二、第三條煤直接制油生產線和一條年產50萬噸的調和油生產線，總產能將達到392萬噸/年。伊泰集團位于鄂爾多斯的煤間接液化二期年200萬噸處于前期籌備建設階段。此外，該市在建煤制甲醇、煤制烯烴、化肥、乙二醇和精細化學品產能達600萬噸。以上項目水資源缺口將達到約3億立方米。另外，還有煤制天然氣項目，鄂爾多斯市已獲國家發改委“路條”及允許開展前期工作的企業有6家，總計436億立方米/年煤制氣項目。保守計算這些項目年預計將消耗水資源3億立方米。總體累計估算，鄂爾多斯化工項目水資源短缺高達約6億立方米。

企業之盼：水權轉換

水權轉換，簡而言之，就是由有用水要求且符合條件的工業企業投資于農業節水改造工程，并獲得節約下來的農業用水水權。

內蒙古自治區水利廳一位負責人告訴筆者，當前，一方面是工業企業嚴重缺水甚至無水可用；而另一方面是水利設施建設不足，造成農業灌溉大量浪費，還有部分企業在嚴重違法開采地下水。水權轉換可以使化工企業尤其是內蒙古西部地區企業脫離水資源困境而受益。按照《試點方案》，內蒙古將開始重點實施自治區內跨盟市水權交易，通過包括化工行業在內的企業投資節水灌溉，實現工農業水權置換，把節約和置換出的用水指標用于企業新上項目或有償轉讓，達到水資源節約和優化配置的目的。在方案實施過程中，要落實節水工程，保證農民用水權益，確保區域生態環境用水要求，可交易水量應嚴格控制在1.2億立方米以內。

這位負責人透露，目前，這1.2億立方米水資源轉讓指標已經分配給中海油鄂爾多斯煤制天然氣等9個企業項目。內蒙古選定了巴彥淖爾市河套灌區開展黃河干流水權盟市間轉讓試點工作，由獲得水資源指標的企業共同出資，建設渠道防滲襯砌693條，總長度1390.65千米，工程總投資為18.65億元，現在該工程已經開工，完成投資1.3億元。

事實上，近年來內蒙古一直在探索嘗試這一創新模式，累計已使30多個因水而瀕臨下馬的化工企業獲得新生。為了讓20多個大型化工項目走出水資源瓶頸，2011年，鄂爾多斯市和呼和浩特市簽署了跨盟市的水權轉換協議，從呼和浩特獲得1000萬立方米的黃河水權，呼和浩特市也從鄂爾多斯市境內獲得總儲量20億噸的煤炭井田，供其吸引工業項目落地；2012年，鄂爾多斯市再次與黃河水灌溉大戶巴彥淖爾市簽署協議，鄂爾多斯為巴彥淖爾的河套灌區建設節水灌溉工程，節約的水作為鄂爾多斯工業企業用水。通過節水改造，巴彥淖爾市河套灌區每年節水量可達2億立方米。與此同時，錫林郭勒盟與地表水資源相對豐富的興安盟也展開協商實施“水煤組合”規劃，通過“水權轉換”共同發展，打造煤化工產業基地。

企業之難：如何提高利用率

盡管水權轉換暫時緩解了一些化工項目的燃眉之急，但內蒙古化工行業“口渴難耐”的頑疾始終沒有得到徹底根治。自治區提出要把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地，著力在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市黃河流域，打造以新型煤化工為主導產業的“沿黃經濟帶”，然而龐大的用水量與水資源現狀形成則矛盾，讓規劃藍圖略顯捉襟見肘。

內蒙古自治區水利廳廳長戈鋒認為，水權轉換并不能完全解決問題，節約依然是解決水資源緊缺問題的根本途徑。內蒙古地處干旱、半干旱地區，水資源十分匱乏，年降水量為130～400毫米，地表水資源主要依賴黃河水。對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源、節流、保護并舉，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。

久泰能源內蒙古有限公司副總經理劉鑫告訴筆者，由于對工業企業用水指標嚴格控制，內蒙古遠不能滿足眾多企業所需的用水量，導致許多化工項目無法正常開工。單靠水權轉換難以支撐用水需求，必須雙管齊下才能從根本上化解危機。

“我們自身一方面通過采用先進工藝技術和裝備積極節水改造，省出大量的用水指標；另一方面，參與水權交易以后，利用農業的節水灌溉把多余的用水指標流轉給化工項目，在節省水資源的同時也保障了企業的發展。”久泰能源內蒙古有限公司副總經理劉鑫說。

中科合成油公司總經理李永旺也持有相同的看法。李永旺對筆者說，內蒙古化工行業解決水資源問題的最佳途徑是節水。在他看來，目前國家環保政策越來越嚴，污水排放趨向零排放，煤制油也必須通過節水突破水耗的限制。目前伊泰煤制油公司在鄂爾多斯大路工業園的煤炭間接液化項目，希望打造成煤制油的節水樣本，通過配套密閉水循環系統，可以大大降低水耗，噸油水耗最低可由剛投產的10多噸，最終可降低到3.5噸左右。

業內多位專家分析指出，近期國家產業政策的導向，可能致使包括內蒙古在內的諸多化工項目受阻甚至擱淺。因我國大部分富煤地區水資源缺乏、生態環境脆弱，國家能源局或將發布煤化工差別化準入條件，根據地區條件確定不同的水耗、排放等量化指標。以煤制油為例，此前每噸產品的水耗基本值為9～10噸，先進值為6～7噸，而即將出臺的準入政策則將全國分為一般地區和缺水地區，其中一般地區每噸產品的水耗基本值為8～9噸，先進值為6～7噸，而缺水地區的水耗基本值和先進值則分別為6～7噸和5～6噸。

針對煤化工項目水耗較大的癥結，國家能源局則要求，對于已建成的示范項目要進行節水改造，對于新上項目要參考已投產示范項目，在設計環節進行節水優化。鼓勵企業加大節水力度，遵循高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用的原則，進行節水系統優化。

照此看來，預計未來能夠取得放行的內蒙古煤化工項目數量不會太多。準入門檻提高以后，政府必須要根據水資源等環境容量來考慮項目審批。種種跡象表明，未來內蒙古化工項目之間的競爭會更加激烈，產業發展也將進一步降溫。