“十三五”時期我國石油和化學工業發展戰略與創新

文/李壽生/

“十三五”時期我國石油和化學工業發展戰略與創新

文/李壽生/

中國石油和化學工業聯合會常務副會長 李壽生

今年是我國全面深化改革的關鍵之年、全面依法治國的開局之年、“十二五”規劃的收官之年。研究編制行業“十三五”發展規劃指南是今年一項十分重要的工作。在“十三五”發展規劃研究編制過程中，加強與行業內外的溝通交流，廣泛聽取方方面面的意見，對提高規劃的科學性、針對性和可操作性具有很重要的作用。下面，圍繞“十三五”規劃指南的目標和實現這一目標的途徑，談幾點初步的意見和看法。

“十三五”是我國石油和化學工業“轉方式、調結構”的關鍵時期

2010年我國石油和化學工業的主營業務收入達到了8.88萬億元（人民幣），其中化學工業的主營業務收入達到5.14億元。我國石油和化學工業的總量已躍居世界第二位，總量僅次于美國。其中化學工業總量已超過美國，位居世界第一位。

2014年我國石油和化學工業主營業務收入達14.06萬億元（人民幣）。2014年美國原油產量4.5億噸，天然氣產量7000億方，原油加工量9億噸。我國2014年原油產量2.1億噸，天然氣產量1234億方，原油加工量5億噸。經過這三個指標綜合測算，我國石油和化學工業主營業務收入仍未超過美國，位居世界第二。2014年我國化學工業主營業務收入達8.76萬億元（人民幣），美國化學品主營業務收入為8050億美元，折分人民幣4.94萬億元（按2014年平均匯率6.1428折算），我國化學工業主營業務收入比美國高出77.3%，仍位居世界第一，美國為世界第二。2014年日本化學工業主營業務收入為2.3萬億元人民幣，位居世界第三，德國化學工業主營業務收入為1.6萬億元人民幣，位居世界第四。

預計2015年，我國石油和化學工業的主營業務收入將達15.1萬億元，比2000年增長72%，年均增長11.5%；其中化學工業主營業務收入約9.5億元，比2000年增長86.6%，年均增長13.3%。我國的石油和化學工業不論是經濟總量，還是年均增長速度，都保持了世界領先的發展地位，還創造了不少世界石油和化學工業發展的新亮點。我國石油和化學工業發展又站在了新的起點之上。

“十三五”時期我國石油和化學工業發展的內外部環境都發生了重大改變。從國際看，國際金融危機影響具有長期性，世界經濟復蘇動力不足，美、日、歐等發達經濟體經濟情況有所好轉，但分化明顯；部分新興經濟體和一些發展中國家仍保持增長，但增速下滑，國際市場需求很難回到金融危機前的高增長階段。在石油和化工領域，全球產業結構深度調整，國際競爭更趨激烈，發達經濟體憑借科技創新優勢，加快推進原料多元化、產品高端化，中東等傳統油氣資源出口國也努力向下游高性能、高附加值產品延伸，這些都對我國石油和化工行業形成較大的競爭壓力。特別是，去年下半年以來，國際原油市場劇烈動蕩，原油價格大幅下挫，石油、煉化等上游企業受到很大影響，影響行業發展的不穩定、不確定因素持續增多。

從國內看，我國經濟已經進入發展的新常態，既面臨著新機遇，也面臨著新挑戰。在新常態下，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟增速仍居世界前列，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，國內市場潛力巨大，為石油和化工產品創造了長期而穩定的市場需求。但經濟增速換擋、發展方式轉型、產業結構調整也造成企業發展中的陣痛，資源環境約束、產能供給過剩、成本上漲過快、產品階格下降等形成了市場倒逼機制，行業發展面臨著一系列突出矛盾和挑戰。

一是發展質量和經濟效益有待提高。2014年，行業實現利潤下降8.1%。其中，三季度則下降17.1%，四季度降幅擴大到23.1%。今年前兩個月，行業效益仍延續下滑態勢，同比下降61.8%。同時，行業成本持續上升，2014年石油和化工行業每100元主營收入成本84.40元，同比上升0.84元。其中，化工行業每100元主營收入成本達87.58元，同比上升0.54元，高于全國規模工業主營收入成本1.94元。

二是產能過剩矛盾仍十分突出。經過近幾年全行業的共同努力，部分行業產能增長過快勢頭初步得到遏制，但全行業產能增長還比較慢，產能過剩矛盾尚未得到根本緩解，無機化工原料、農用化學品、染料、橡膠制品、煉油以及部分有機原料、合成材料等通用型產品產能過剩仍很嚴重，而一些技術含量高、附加值高的高端產品產能卻明顯不足，嚴重依賴進口。隨著新建項目陸續投產，部分行業的產能過剩矛盾將進一步加劇，部分企業生產經營將陷入困境，嚴重影響行業的健康可持續發展。

三是資源環境約束進一步強化。石油和化工行業是典型的資源環境約束性產業。90%以上的原料來自于礦產資源，2014年原油進口依存度達到59%，硫磺、鉀肥、天然橡膠的進口依存度分別約48%、42%和80%。“三廢”排放量也一直位居工業行業前列，重大安全環保事故時有發生，“談化色變”的心理普遍存在，行業形象亟待改善。“十二五”規劃萬元增加值能耗目標是下降15%，而截至2014年底僅下降7.5%；氨氮、二氧化硫排放指標不降反升。石化行業的節能減排形勢嚴峻，必須加快發展循環經濟，大力推進清潔生產，深入實施責任關懷，促進綠色低碳循環發展。

四是創新驅動能力不足。過去的規模擴張型增長模式，主要依靠勞動力成本優勢獲得市場競爭力。創新能力不強成為全行業發展的薄弱環節。企業研發投入強度普遍不高，技術創新人才缺乏，以企業為主體的產學研協同創新體系尚未完全建立，特別是原始創新能力和科研成果工程化能力較弱，全行業科技成果轉化率僅約30%，難以對行業轉型升級形成有力支撐。行業發展必須轉向創新驅動，通過創新形成行業發展的新動力和新優勢。

總之，行業發展已經到了必須加快“轉方式、調結構”的關鍵時期，以高投入、高消耗、低效率為主要特征的傳統發展方式已難以為繼，促進行業加快轉型升級的倒逼機制正在形成。全行業必須進一步增強機遇意識和憂患意識，奮發有為、攻堅克難，以結構調整為主攻方向，以創新驅動為新動力，努力走出一條資源節約型、環境友好型、綠色低碳的新型工業化路子，推動行業經濟運行更有效率、更可持續發展。

由石油化工大國向強國跨越是全行業“十三五”發展的戰略目標

面對“十三五”行業發展的新起點，我國石油和化學工業發展的戰略目標應該定位在“向世界石油和化學工業強國跨越”的目標上。什么是世界石油和化學工業強國？至少應該有四個標志：一是要擁有一批具有自主知識產權、能夠占據世界技術制高點、引領行業發展潮流的產業核心技術；二是要擁有一批具有國際競爭優勢的企業和企業集團；三是要具有較強的產業國際投資、經營和貿易的能力；四是要擁有一批具有國際競爭優勢的一流技術、管理人才和享有國際影響力的產品品牌。這四個標志應該成為我國石油和化學工業“十三五”發展轉型升級和戰略規劃的方向和目標。

由石油和化學工業大國向石油和化學工業強國跨越，最大的變化應該是行業發展戰略的變化。由“跟跑型”戰略向“領跑型”戰略轉變，或者由“跟跑型”戰略向“跟跑型”和“領跑型”混合型戰略的轉變，應該是“十三五”發展規劃的最重要的改變。“跟跑型”戰略和“領跑型”戰略是兩種完全不同的戰略，“跟跑型”戰略的核心是緊緊咬住、逐步縮小與先進國家的水平和差距。“領跑型”戰略的核心是技術創新的領跑，技術創新追求的目標是：“行業第一”或者“行業唯一”，市場競爭能力和產品盈利能力追求的是“持久的領先者”。能否實現行業發展戰略的轉變，能否邁出由“石油和化學工業大國”向“石油和化學工業強國”跨越的步伐，關鍵要看我們行業技術創新能力這一關鍵“變量”能力的提升。我國石油和化學工業“創新能力”將成為“十三五”發展的關鍵“變量”，這是由“十三五”時期行業發展環境的變化和我國石油和化學工業內在結構的現狀所決定的。

“十三五”期間，我國石油和化學工業的發展環境正在和將要發生一系列的深刻變化：首先是發展環境的巨大變化。北美頁巖氣革命、中東廉價油氣資源的沖擊，以及我國現代煤化工技術的突破，使得全球石油和化學工業原料多元化的特征越加明顯；其次是日本、韓國石化產業針對我國市場的結構調整加速，以及歐美化學工業的技術創新升級，都對我國石油和化工產業競爭力提出了新的要求；第三是世界石油和化學工業技術創新正在出現一系列重大新突破，面臨著一個前所未有的技術創新和產業結構轉型升級的重要轉折時期，世界各國都在抓住有利機遇，努力搶占有可能改變自身競爭優勢的技術創新制高點。世界石油和化學工業發展大環境的變化，要求我國石油和化工產業必須加大自身技術創新的力度，加快提升整個產業市場競爭的能力。

我國石油和化學工業產業結構的現狀也要求我們必須加快技術創新的力度，依靠技術創新加快產業結構轉型升級的步伐。從世界石油和化學工業發展的歷史和規律來看，一個完整的石油和化學工業產業鏈，從原始材料起始到市場終端大體可分為五個產業結構層次：

第一個結構層次為石油、天然氣和化學礦山開采業。這是石油和化學工業產業鏈的始發端，如果沒有原油、天然氣和諸多的化學礦產，特別是硫鐵礦、磷礦、螢石礦等化學礦資源的有效供給，石油和化學工業就會成為無源之水和無本之木。一個國家的石油、天然氣和化學礦的勘探開發業既取決于技術的優勢，更取決于資源稟賦的優勢。如中東、俄羅斯石油資源的優勢、摩洛哥磷礦石的優勢、美國頁巖油氣的優勢等等。

第二個結構層次為基礎石油化工原料加工業。這是石油和化工產業發展的原材抖基礎，乙烯、丙烯、苯、甲苯、二甲苯、燒堿、純堿、硫酸、硝酸、鹽酸、電石等等，這些量大面廣的基礎化工原材料是石油和化學工業發展的基礎。經過多年的發展，目前這些基礎化工原材料的生產技術都是成熟的，發展的優勢主要取決于原料供給、生產規模和市場需求的優勢等。

第三個結構層次為一般石油和化工加工制造業。這是石油和化工深加工的初級階段，如聚乙烯、聚丙烯、合成氨、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等等。這個結構層次的石油化工產品的主要特點是生產技術屬于傳統的成熟技術，生產規模一般較大，市場需求比較穩定，是整個產業穩定發展的最重要的基礎部分。

第四個結構層次為高端石油和化工制造業。這是石油和化工技術處于行業高端的加工制造業，主要包括化工新能源、新材料、高技術精細化學品以及現代煤化工等高精尖技術和新市場用途的石油化工產品，這類石油化工產品的主要特征集中體現在化工原材料的高端性和生產加工技術的先進性上。以納米材料和電子信息制造技術為代表的新突破，使石油和化學工業的高端制造又上升到一個新的臺階，高端石油和化工制造業引領著整個石油和化工產業未來新的競爭優勢和新的經濟增長點。

第五個結構層次為戰略性新興石油和化工產業。這個結構層次代表著石油和化學工業未來發展的方向和新技術的領先探索，主要包括生命科學、生物工程、化學制藥、高端新材料、環境工程等等。這一結構層次的產品集中體現著前沿技術的創新能力、制高點技術的發展水平和未來技術研發領先的優勢等。

加快提高自主創新能力，不斷提升產業結構層次，是世界各國石油和化學工業發展的一個十分顯著的大趨勢。特別是進入21世紀以來，世界各國、特別是石油化工大國產業結構調整的步伐明顯加快，在產業第四、第五個結構層次上的投人越來越大，搶占未來行業技術制高點的競爭也越來越激烈。

經過“十二五”的艱苦努力，我們不僅在全行業總量發展上取得了顯著成績，而且在結構調整上也取得了積極進展。但從總體而言，我國石油和化學工業產業結構低質化、同質化的問題還沒有從根本上得到解決。從2014年最新的產業結構分析中，我們就可以看出行業結構矛盾的尖銳性和加快調整產業結構的緊迫性。

2014年我國石油和化學工業主營業務收入為14.06萬億元（人民幣），按行業統計十一大類分析，其組成比例見表1。

如果按照世界慣用的石化產業鏈五個結構產業鏈分析，我國的石油和化學工業主要集中在技術低端的前三類：即石油、天然氣和化學礦開采業，占我國石油和化學工業整體結構的35%；基礎化學品制造業，占我國石油和化學工業整體結構的17.7%；一般化工產品加工業（包括肥料、農藥、橡膠、合成材料、專用化學品等），占我國石油和化學工業整體結構的47.3%，而高端制造業和戰略性新興產業兩個層次的產品我們幾乎是空白（2014年現代煤化工和聚氨酯新材料主營業務收入僅占全仁業主營業等收入的2%）。盡管近幾年我國石油和化學工業在高端化工產品技術上也取得了一些突破，如煤制烯烴、煤制芳烴、聚氨酯新材料、異戊橡膠等領域都創造了一些領先于世界的技術，但從技術創新的總能力和總水平上看，與世界發達國家還有相當大的差距。因此，從總體上看，我國石油和化學工業的產品技術結構還是低端的、落后的和同質化的，這就是我國石油和化學工業產業結構的現狀，也是我們必須要承認和正視的產業結構現實。

因此，“十三五”發展規劃的戰略方向應該定在：制定一個以自主創新為核心、以產業結構升級為重點、由石油化工大國向強國跨越為目標的產業結構升級規劃。規劃內容既要包括傳統產業轉型升級規劃，又要涵蓋戰略性新興產業培育規劃；既要有化工園區特色發展內容，又要有“一帶一路”“走出去”行業篇章；既要體現“互聯網+”的平臺，又要有生產性服務業發展的突破。“十三五”期間，整個石油和化學工業的自主創新必須在整體規劃的前提下，按照“有所為、有所不為”的原則，集中力量、突出重點，協同推進，力爭在產業結構升級和產業競爭能力提升上取得顯著的突破和進展。

實施創新驅動發展戰略是實現“十三五”行業發展目標的關鍵變量

表1　

長期以來，我國石油和化學工業產業結構落后、重復建設嚴重的一個重要原因，就是行業自主創新能力十分薄弱。過去幾十年，我國石油和化學工業的技術創新主要是追趕式、模仿式的創新，具有自主知識產權的原始創新十分稀少。在我國經濟十分落后、技術差距十分巨大的情況下，引進一些先進技術還是有條件的，也是不難做到的。但是在我國石油和化學工業已經成為世界第二，化學工業或為世界第一大國的時候，這種引進的條件和環境都發生了根本的變化。一流的技術和搶占制高點的技術根本就引進不來，必須依靠我們自己自主創新求突破。面對當今世界新一輪科技革命和產業革命，行業實現創新驅動發展的要求比以往任何時候都更加重要、更加迫切。能否實現“十三五”行業發展的目標，關鍵要看行業創新能力這一變量能否真正站在行業“引領”的戰略軌道上來。

今年3月份，黨中央國務院發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和國務院頒布的《中國制造2025規劃綱要》，也明確指出“創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對新一輪科技革命和產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現‘兩個一百年’奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略”。石油和化工行業實施創新驅動發展戰略，就是要破除一切制約創新的思想和體制束縛，激發全行業的創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同行業發展對接、創新成果同現實生產力對接、研發人員創新同其利益收入對接，增強科技進步對行業發展的貢獻度。“十三五”石油和化工行業實施創新驅動戰略要重點做好三個方面工作：

一是大力提升企業創新能力，為提升行業整體創新能力打開嶄新局面。

企業是創新的主體，行業的創新能力集中體現在企業創新能力的提升上。近年來，我國石油化工行業的快速發展，主要得益于投資拉動以及下游消費需求的模仿型排浪式增長，石油化工企業長期從擴大生產規模中得到了好處，而忽視了技術創新帶來的巨大收益。當瘋狂擴張的潮水逐漸退去，失去創新積累的企業紛紛擱淺，只有不斷創新的企業才能繼續揚帆遠航。目前，我們有一批企業在技術創新上已經搶占了行業技術的制高點，并且在全球市場上取得了競爭優勢。比如我們的煙臺萬華和青島軟控分別在MDI和異戊橡膠生產技術的研發方面取得了重大突破。2014年，全行業共有22個項目獲得國家科學技術獎頂，其中，甲醇制取低碳烯烴技術獲得了國家技術發明一等獎，填補了該獎項近十年的空白；中國海洋石油總公司的“超深水半潛式鉆井平臺研發與應用”技術獲得了國家科技進步特等獎。

我們要努力培養一批能夠去踢“世界杯”的自主創新典型示范企業，在全球競爭的大舞臺上，樹立行業創新榜樣，以點帶面，推動行業自主創新邁上一個新的臺階，為提升全行業整體創新能力打開嶄新的局面。

二是努力搭建好行業創新平臺，為產學研協同創新集聚更大優勢。

石油和化學工業屬于技術密集型產業，加強基礎創新研究工作尤為重要。石油和化工行業有一批技術能力很強的科研院所、大專院校，有不少的基礎技術研究成果。石油和化工行業也有一批創新活力很強，創新欲望十分強烈的“領頭羊”企業，按照行業科技創新規劃，把有優勢的科研院所、大專院校和有優勢的創新型企業組織起來，組建一批行業重點創新平臺，在一些行業發展的關鍵技術上取得突破，并且把這些關鍵技術轉化為生產力，形成對行業轉型升級發展的有力支撐。加大產學研協同創新的組織力度，具有極大的體制空間，行業協會也有著不可替代的組織優勢。正如習近平總書記在2014年兩院院士大會上所說的“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。”加快推進科技成果“三級跳”的組織工作，我們石油和化學工業聯合會要走在前列。

我們必須按照行業技術發展戰略規劃和向石油和化工強國跨越的目標，繼續加大投入，建設一批更高質量、更高水平的產業技術創新戰略聯盟，推動建立長期穩定的產學研合作項目，為突破行業發展關鍵技術和行業轉型升級提供新鮮土壤，為產學研優勢集聚提供更大空間，讓科研技術產業化速度和成果進一步提升。

三是著力培養創新領軍人才，為提升行業整體創新能力提供可持續發展動力。

習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上講，“創新驅動實質上是人才驅動”，“要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情。”在中共中央和國務院剛剛發布的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中也強調：“堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。”

在我國石油和化學工業發展歷史上，也出現過不少創新領軍人才，但是近年來卻出現“有大樓，無大師”的尷尬局面。行業內的不少企業領導也時常抱怨公司沒有創新人才或缺少人才，其實對每一個企業來講，人才的來源無非是兩條途徑：一條是從外面招攬引進，甚至可以不計成本從世界各地招攬引進一流人才；另一條是下功夫從企業內部培養，這是一條靠得住、成本低、見效快的最現實的途徑。其實，只要解放思想，放開眼界，人才就在眼前，關鍵要看怎樣培養、怎樣使用。在人才培養方面，光抱怨是沒有用處的。從廣義上看，企業的員工人人都是創新者，每一個人身上都有創新的DNA，每一個人都可以成為成功的創新者，關鍵要看如何培養他們的創新能力，如何激發他們的創新激情，如何挖掘他們創新潛力。企業創新型人才的培養不僅關系著企業的今天，而且關系著企業的明天和更長遠的將來。有遠見的企業家，對企業人才的培養必須要舍得投入、舍得下功夫、還要有長遠的眼光和扎實的措施，用培訓來提高培育創新的能力，用組織來調動員工創新的熱情，用實踐來建設創新的團隊，用激勵來培育創新型人才。可以坦率地講：“名人都是從無名人群中站出來的！”

以上是我們對行業“十三五”發展規劃指南的一些初步思考，特別是對規劃目標、實現這一目標的途徑的探討，目的是拋磚引玉，歡迎大家批評指正，并提出寶貴的意見和建議，共同把研究編制行業“十三五”發展規劃指南工作做好。