石油化工企業環境應急能力建設體系初探

華娟張以飛（.江蘇省環境應急與事故調查中心， 江蘇 南京 0036；.南京大學環境規劃設計研究院有限公司， 江蘇 南京 0046）

石油化工企業環境應急能力建設體系初探

華娟1張以飛2（1.江蘇省環境應急與事故調查中心， 江蘇 南京 210036；2.南京大學環境規劃設計研究院有限公司， 江蘇 南京 210046）

隨著國家不斷加大對環境應急能力建設的重視程度，許多石油化工企業已經開始關注環境應急能力建設問題。本文針對我國目前石化企業環境應急能力體系建設的尚屬空白的現狀，提出了基礎能力、管理能力、預警能力、處置能力和保障能力5個方面的環境應急能力，作為石化企業環境應急能力體系中的核心內容，為我國環境應急管理，提升企業環境風險防控和應急響應能力，降低石化企業突發環境事件概率提供重要指導。

石油化工；環境應急能力；體系建設；環境應急管理

環境保護是中國可持續發展的重大課題?！丁笆濉杯h境保護規劃》把“降總量、改質量、防風險”納入指導思想，并將環境應急能力建設作為重要內容，在我國環境規劃史上還是首次，突出說明了加強環境應急管理工作的極端重要性。但是當前我國石油化工企業環境風險日益呈現嚴重的趨勢，突發環境事件不斷爆發，給社會帶來了不可忽視的影響。此類事件的發生，盡管有石油化工企業自身風險較高的原因，但更深層次的原因還在于部分石油化工企業基礎環境應急能力建設不足，部分必須配備的硬件設施不到位，應急防控措施不健全。環境應急能力不足已經成為制約提高環境應急管理水平的瓶頸［1］。

針對石油化工企業應急能力建設，國家層面對于石化企業環境應急管理能力建設已經提出了一些規范，并在人員、機構以及環境應急管理制度以及環境防控設施建設方面提出了要求，但整體不夠系統。相關領域專家學者也展開了一些研究。朱桂明等［2］運用可拓評判方法建立石化企業應急救援能力綜合評判的模型，可用于多層次的工程風險評價問題；胡月亭等［3］編制了針對石油化工行業的應急能力評估體系，包括5個一級指標，23個二級指標，16個三級指標，并舉例應用；Qinqin等［4］基于B/S和web-GIS開發了一個環境風險來源管理系統，用于控制和管理石化企業環境風險。但是這些研究側重于石油化工行業的應急能力評估方法。

本文結合我國目前石油化工企業環境應急現狀，從環境應急基礎能力、管理能力、預警能力、處置能力、保障能力等方面，提出了石油化工企業環境應急能力體系建設，指導性地提出分類分級環境應急管理要求，為提升我國石油化工企業環境風險防控和應急響應能力，減少石油化工企業突發環境事件提供重要指導。

1　我國石油化工企業的應急能力現狀

風險應急管理是近年來才發展起來的一種管理方法［5］，其意義在于已知某種危險的存在而研究相關管理、控制的措施，提高對突發事件的應急能力。然而石化企業一旦出現事故，危害后果影響范圍大，且難于補救和預測。2005年的松花江污染事件［6］，吉化分公司及雙苯廠對可能發生的事故會引發松花江水污染問題缺乏深入研究，有關應急預案有重大缺失；2010年的大連7.16事件，面對如此大的原油泄漏事故，現有物質儲備明顯捉襟見肘，事故處置過程中，也缺乏先進的裝備來及時掌握污染狀況；2013年青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，反映出中石化管道分公司應急水平較低，管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備配套不足。由上述案例可以看出，我國石化企業環境應急能力亟待加強提升。本文簡要列出了我國石化企業環境應急能力的現狀及不足，詳見表1。

由表1可知，目前石油化工企業有一定的環境應急管理、應急處置和應急儲備能力，但仍存在不少問題。因此，結合當前國內外突發環境事件的高發態勢，尤其在石油化工企業內的高發態勢，開展石油化工企業環境應急能力體系建設意義重大。

2　石化企業環境應急能力體系內容初探

石油化工企業環境應急能力體系應該涵蓋哪些內容，是石油化工企業環境應急能力體系建設過程中的一個重要內容。為此，在本文中，我們在現有環境應急能力建設要求的基礎上，結合突發環境事件的全過程管理，提出了5個方面的環境應急能力，作為石油化工企業環境應急能力體系中的核心內容，詳見圖1。

2.1環境應急基礎能力

2.1.1專職管理機構

國家的相關規范要求石油化工企業應設置專職的環境保護管理機構，但是并沒有明確專職環境管理機構的組成、在公司組織架構中的地位，以及保障其有效發揮作用的相關條款。在應急能力體系建設過程中，在專職管理機構方面應該明確如下的要求：①石油化工企業應結合管理機構職能，組建事故狀態下的應急救援組織機構；②石油化工企業環境保護管理機構和應急救援組織機構的設立應在公司組織架構中體現，并設置相應的環境應急管理的專職崗位；③石油化工企業應制定相應的環境應急績效考核制度。

2.1.2管理人員

國家的相關規范要求石油化工企業應設置配備專職的環境保護管理人員，在應急能力體系建設中建議明確專職人員的數量、崗位組成、占公司規模（人員、產值）的比例或對應關系等內容，以及保障專職人員素質的相關條款。

圖1　石油化工企業環境應急能力體系

2.1.3環境應急管理培訓

國家環保部的相關規范未對企業環境應急管理人員培訓、持證上崗做硬性規定，只有地方環保部門提出了相關培訓要求。但是由于缺乏相關法律、制度支撐，石油化工企業的管理層對此普遍不重視，導致企業環境應急管理人員的素質層次不齊，經常存在“外行”直接轉崗環境管理機構的情況。為了保障環境應急能力和效果，有必要對環境應急管理培訓及持證上崗制度做出強制要求。

2.1.4應急經費

國家環保部的相關預案編制指南、導則里面對企業的環境應急管理經費做出了要求，但由于編制指南和導則均是技術性要求，因此對于企業的實際運行并不能產生直接影響，導則在企業日常運行中對于專項經費的考慮很少甚至不考慮。由于缺乏工作經費，導致環境風險評估不到位、隱患整改不到位的現象普遍存在，為此建議環境應急專項工作經費應作為應急能力體系中的一個重要內容。

2.2環境應急管理能力

2.2.1環境風險評估能力

國家環保部的相關管理辦法對石油化工企業的定期環境風險評估制度做出了要求，但是如何開展、多久開展一次、開展的有效性如何保障等并未作明確的規定。盡管我們對于石油化工企業環境風險評估重要性的認識越來越深入，但是如何保障企業環境風險評估結果的科學性，如何保障環境風險評估結果能夠運用于實際的突發環境事件防控和應急響應中，卻缺乏相關的制度約束與要求。為此，建議在應急能力體系中，加強如下幾個方面的要求：①石油化工企業應依據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》對企業內部環境風險源、風險特征等定期進行評估；②石油化工企業的環境風險評估結果應作為隱患排查、應急預案的前提；③石油化工企業應建立環境風險評估檔案和完善的臺賬管理制度。

2.2.2預案管理能力

國家環保部的相關預案編制指南對企業環境應急預案的編制、評估、備案和演練做了技術要求，地方環保部門則提出了演練的頻次、內容等要求。但是編制指南只是技術性規范，因此對于企業的實際運行并不能產生直接影響。目前，大部分石油化工企業，尤其是中小型石油化工企業的環境應急預案往往與安全生產預案雷同，即時委托編制單位做了，也是束之高閣，無法發揮其真正的作用。類似松花江污染事件中，因預案中沒有明確提出相應可能事故的應對措施，導致事件影響擴大的現象還在屢屢發生。為此，建議在應急能力體系中應強化石油化工企業環境應急預案的編制、評審、備案、實施和修訂，對預案的相關流程和保障措施做出強制要求。

2.2.3環境風險隱患整改能力

國家環保部的相關管理辦法對石油化工企業的定期環境風險隱患排查制度做出了要求，但是如何開展、多久開展一次、開展的有效性如何保障等并未作明確的規定。為了保障環境應急能力，有必要對企業的環境風險隱患排查制度做出規范性要求。企業主要負責人全面負責本企業整改工作，建立企業突發環境事件隱患排查制度，成立工作機構，明確責任分工，保證排查整改工作的資金投入，及時掌握排查整改情況，督促對重大突發環境事件隱患的整改和環境風險防控措施的完善。

2.2.4突發環境事件信息報告能力

信息報告是企業在處理處置突發環境事件過程中的一項基本技能，然而事實上這項制度的執行情況并非良好。國家相關規范尚未對石油化工企業的突發環境事件信息報告制度做出明確要求，部分企業在突發環境事件信息報告過程中，報告程序、報告時限、報告內容等方面做得不夠完善，為此建議在應急能力體系中應重點關注以下幾點。

①石油化工企業應建立突發環境事件信息報告制度，明確信息報告責任人、信息報告的要求和流程。②石油化工企業所有管理人員的通訊方式必須保持24小時暢通。③突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后，應在1小時內向上一級主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。

2.2.5應急聯動機制

目前，石油化工企業的應急聯動機制不夠完善，相關的環保規范、技術導則并未做出明確的規定，導致一旦發生風險事故難以做好有效應急聯動。且從調查發現，大部分大型的石油化工企業都分布在大型園區之中，這些企業一旦發生事故，往往可能波及周邊企業，造成較大的社會影響。如果企業周邊還存在敏感人群與居民，那么其應急聯動機制、風險公開機制等重要性將更加不言而喻，為此建議應急能力體系中應包括如下方面的要求。

①石油化工企業應與地方環保部門、所在地政府部門建立暢通的信息渠道。②石油化工企業應具備可以和周邊至少3km范圍內主要敏感目標取得聯系的能力及渠道。③企業應在地方環保部門的組織協調下，充分了解周邊企業的環境應急能力及設施配置情況。

2.3環境應急預警能力

2.3.1有毒有害氣體預警設備配備

涉氣類突發環境事件的防控，在一定程度上取決于企業的監控預警能力。為此，防控涉氣類突發環境事件，必須加強企業的環境應急預警能力。目前，部分地方性規范提出了有毒有害氣體預警設備的配置要求，但是哪些點位需要配置、配置要求、聯網要求等并未作明確的規定。建議在應急能力體系中也可具體參照國家安監總局《工作場所可燃氣體檢測報警裝置設置規范》，在不同級別的標準應急能力體系中明確有毒有害氣體監控預警設備、裝備的配置要求。

2.3.2應急監控與響應平臺建設

建設應急監控與響應平臺是提高石油化工企業現代化環境應急管理能力的一個重要手段。但石油化工企業規模不同，其能夠用于環境應急能力建設方面的工作經費比例也應考慮不同。為此，我們考慮將應急監控與響應平臺作為應急能力體系內容中的一個選配指標。具體，可參考《江蘇省化工園區環境保護體系建設規范（試行）》，石油化工企業應根據企業自身的風險特性，按需建設相應的應急監控與響應平臺。

2.4環境應急處置能力

2.4.1涉水類突發環境事件應急處置能力

涉水類突發環境事件應急處置能力主要包括事故廢水收集與儲存能力，事故廢水截流設施，事故廢水的轉輸能力以及事故廢水處置能力。國家相關規范、地方性制度對涉水類突發環境事件應急處置能力提出了比較明確的要求，但由于很多規范非國家強制規范，有些條款也不夠細化，導致企業對涉水類突發環境事件應急處置能力的有效性關注遠遠不足。因此，建議從事故廢水收集與儲存能力，事故廢水截流設施，事故廢水的轉輸能力以及事故廢水處置能力等加強涉水類突發環境事件應急處置能力的建設。

2.4.2涉氣類突發環境事件應急處置能力

涉氣類突發環境事件應急處置能力包括廢氣擴散的處置能力和有毒有害氣體擴散趨勢分析能力。相關導則只是原則性的提出了應對廢氣擴散事故環境應急預案所需要包括的內容，并未提出明確的、指導性的意見，導致企業實際運行過程設施配置往往不盡如人意。國家環保部的相關規范、標準和導則并未對企業具備有毒有害氣體擴散趨勢分析能力做出很明確要求。建議在后續規范中從以下幾部分進行要求。

①石油化工企業應針對主要風險源類型，在廠內配置相應的減緩、消除、降低風險的物質、物料和設施。

②石油化工企業要對廠內的主要風險源不同事故狀態下的可能影響、擴散后果（包括影響范圍、影響面積）提前進行模擬、存證，以備事故使用。

③鼓勵石油化工企業構建適用性強的污染物擴散和遷移狀況模擬模型，確定污染物濃度的分布情況和排放源頭，對有毒有害氣體排放進行更有針對性的監管。

2.4.3涉固廢類突發環境事件應急處置能力

國家環保部的相關規范、標準和導則并未對涉固廢類突發環境事件應急處置能力做出很明確和細化的要求。導致企業在涉固廢類突發環境事件應急處置能力幾乎空白。建議在后續規范設計中從以下幾部分進行要求。

①在發生突發環境事故時，石油化工企業應盡量避免產生固體廢物；當產生固體廢物時應采取有效的措施自行處置或委托有資質的單位處置。

②現場應急處置行動方案應當經過充分論證和評估，避免因前期應急行動不當導致事故擴大或引發固廢污染事故。

③企業應充分了解周邊地區具有危廢處置資質和能力的處置單位。

2.5應急保障能力

2.5.1應急物資

國家級相關規范對應急物資配備做了明確的規定，但是規范非由環保部門發布，致使環保部門驗收的標準不一。同時，由于更新機制缺乏，很多企業存在應急物資長期不更換導致失效的現象。

建議在后續規范設計中從以下幾部分進行要求。①石油化工企業必須配備足夠的環境應急物資。

②環境應急物資應包括個人防護裝備、消防設施、通信聯絡設備、圍堵設施、污染清理設施和物資、救援設施、動力燃料、照明設備、臨時住宿設施等。

③石油化工企業應結合本廠實際情況按照需要選擇配置應急物資，所配置的應急物資在應急演練中要有所體現。

④石油化工企業應結合實際情況定期更新應急物資，并建立完善的臺賬管理制度。

2.5.2應急處置力量

國家環保部的相關管理辦法對石油化工企業的應急處置力量配備做出了要求，石油化工企業一般情況下會配置專職或兼職救援力量，但大多不會配置專兼處置力量，導致對于次生突發環境事件的應急處置與救援力量不足。建議在后續規范中從以下幾部分進行要求。

①企業環境應急管理隊伍設立或依托，須附相關材料作為支撐。

②石油化工企業應具備在事故狀態下及時調動防爆泵、槽罐車、推土機、鏟車等截流物資的能力。

③石油化工企業要有典型突發環境事件應急處置技術儲備，主要包括：水環境污染事件現場處置；溢油事件現場處置；有毒氣體擴散事件現場處置；危險化學品及危險廢物污染事件現場處置；輻射事件現場處置；受傷人員現場救護、救治。

3　結語

完善的應急法律法規、制度規范是環境應急資源體系完善、環境應急救援水平不斷提高的前提。我國目前已發布了一些法規、制度，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件信息報告辦法》等，這些法律法規對環境應急處置行為、能力建設、信息報告等方面進行了規范，對于保障我國環境應急體系的構建和完善具有重要的意義。但是，無論是數量、內容還是精度上，目前的法律法規都不夠完善，遠不能滿足越來越復雜多變的環境應急形勢。

下一步應在現有的法規、制度基礎上，進一步構建更加完善和可操作性強的法規、制度體系，如有針對性地制定相關法規、制度，嚴格規范政府各監管部門、企業、救援部門及公民的行為，明確責任主體，加大處罰力度，規范賠償條款，并通過法規、制度強調突發環境事故的預測預警，努力爭取從源頭上減少突發環境事故的發生、減輕突發環境事故損失。

［1］李剛，金冬霞.多措并舉重點突破全面推進環境應急能力建設［J］.環境保護，2011，（22）：26-28.

［2］朱桂明，程凌，高健，等.石化企業應急救援能力評估研究［J］.中國安全生產科學技術，2010，6（2）：82-87.

［3］胡月亭，李彥濤.基于可拓的石油化工企業應急能力評估研究［J］.中國安全生產科學技術，2013，（3）：144-149.

［4］Qinqin C， Jia Q， Yuan Z， et al. Environmental risk source management system for the petrochemical industry［J］. Process Safety and Environmental Protection， 2014， 92（3）： 251-260.

［5］郭麗娟，袁鵬，宋永會，等.化工園區企業環境風險分級管理研究［J］.環境工程技術學報，2011，1（5）：403-408.

［6］李平.松花江水環境問題剖析與污染防治對策研究［J］.環境科學與管理，2005，30（3）：5-8.

華娟（1981- ），女，漢族，江蘇無錫人，碩士研究生，研究方向： 環境應急管理， 從事環境應急管理工作。