成品油質量升級提速引發四大關切

文/安蓓

成品油質量升級提速引發四大關切

文/安蓓

近日召開的國務院常務會議提出，加快推進成品油質量升級國家專項行動。根據新的時間表，2016年1月起供應國五標準車用汽、柴油的區域擴大到東部11個省市全境；供應國五標準車用汽柴油的時間提前一年至2017年1月；分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

由此，油品質量升級提速引發了社會高度關注，油品升級誰來“埋單”？對治理霧霾有何意義？適應油品升級的車準備好了嗎？“高價”能否買到“優質”？

關切一：成本提升誰來“埋單”？

我國于2013年9月公布了各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整標準：各地車用汽、柴油質量升級至第四階段，每噸分別加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；升級至第五階段時，每噸分別加價170元和160元。

這意味著隨著各地油品質量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格每升最多上調約3毛錢。

“油品質量升級的價格政策已經到位，各地在實施中按照這一政策對號入座。”發改委有關人士說，提前公布價格政策也給了社會足夠的預期和準備。

國家此前已明確，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。國家發展改革委的加價標準也是按照煉油企業消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的，企業約承擔三成左右成本提升。

從中石油了解到，油品升級帶來的產品成本增加，主要包括新增投資帶來的折舊等費用增加，產品需加氫脫硫處理等帶來的能耗、物耗和氫氣消耗等成本增加。

對已完成升級改造煉廠的調查表明，煉油企業設備更新改造投入至少數億元以上。從中石油了解到，為完成國四汽、柴油質量升級，中石油共改造45個項目，總投資達228億元。

“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成說，政府只能通過核算尋求相對折中的數值，并就此在生產者和消費者之間進行分攤。

關切二：對治理霧霾有何作用？

隨著霧霾頻發，油品質量對環境的影響如何，引發人們越來越多的關注。

有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機動車尾氣。環保部科技標準司此前表示，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%。

按照中石油的估算，2016年1月東部地區車用汽、柴油質量從國四升級到國五，扣除北京、上海等部分已經升級的重點城市消費量，按照9000萬噸車用汽、柴油升級測算，預計可降低二氧化硫排放量約0.69萬噸。2017年1月全國其他地區車用汽、柴油質量從國四升級到國五，按照1.2億噸車用汽、柴油升級測算，預計可降低二氧化硫排放量約0.91萬噸。2018年1月全國全面供應國五標準柴油，按照6000萬噸普柴測算，預計可降低二氧化硫排放量約3.6萬噸。

“對于北京、上海等特大型城市，機動車排放尾氣可能是影響空氣質量的一個重要原因，但車、油、路三種因素都在其中發揮作用。”環保部有關人士說，加快油品質量升級步伐無疑是改善空氣質量的重要手段之一。但要有效治理霧霾，需要各方面措施共同推進，推動能源生產和消費模式的變革。

關切三：油升級，車準備好了嗎？

我國已于2013年9月發布汽車排放國五標準。與汽車排放國四標準相比，汽車國五標準進一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值嚴格了25%至28%、顆粒物排放限值嚴格了82%，并增加了污染控制新指標顆粒物粒子數量。

按照當時的規定，考慮到“車、油適配”原則，國五標準于2018年1月1日全面實施。輕型汽車自國五標準發布之日起可依據新標準進行生產。機動車污染嚴重，有實施標準條件的地方，經批準可先于全國實施該標準。

“油品質量升級提速將改變此前‘車等油’的問題，大大提速國五標準車型的推廣。”一位業內人士說。

油品掣肘汽車排放標準升級一直為社會詬病。此前，全國輕型汽油車排放國四標準于2011年7月1日實施，但相應油品2014年1月1日才有供應，柴油方面脫節更加嚴重。

中國能源網首席信息官韓小平建議，各地在明確實施機動車國五標準實施時間表時，也應有一定的過渡期，為汽車的制造生產和庫存消化留出合理時間。

關切四：“高價”能否買到“優質”

油品質量升級了，加油站銷售的油品質量能否保證？消費者花了“高價”能不能確保買到“優質”？

董秀成說，我國對成品油質量的監管比較分散，生產環節由質監部門負責，準入由商務部門負責，而流通環節則由工商部門負責，而且監管成本很高。

業內人士呼吁，保障消費者優價換優質，需要各地區、各有關部門加強油品生產、批發、零售環節質量監督力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為。

當前，我國有相當一部分煉油能力來自地方煉油企業。“確保這部分煉油能力合規升級，還需要摒棄地方保護主義，強化地方政府在質量監管方面的責任追究。”能源專家周大地說。