“河長制”管理工作的實踐與探索

周 瓏

（靖江市水利局，江蘇 靖江 214500）

1 我市省骨干河道基本情況

我市現(xiàn)有省骨干河道11條，分別為流域性骨干河道長江，區(qū)域性骨干河道季黃河、夏仕港，重要跨縣河道靖泰界河，重要縣域河道夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港。

我市東南西三面環(huán)江，境內(nèi)長江岸線長52.3km；閘外江港堤防長95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、閘、站140座，其中節(jié)制閘34座，套閘2座，涵洞91座；穿江、港堤排澇站13座。我市境內(nèi)港道密布，溝河縱橫，現(xiàn)有港道95條，多為南北走向，溝通長江。其中夏仕港為通南地區(qū)引排河道之一，長13km，沿線建有涵洞49座,水閘3座,提排泵站9座;夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港組成全市“六豎一橫”骨干水系，總長123km。其中夾港長14km,涵洞60座,排澇泵站3座;上六圩港長16km,涵洞59座,水閘1座,提排泵站24座;下六圩港長 17km,涵洞92座,水閘3座,提排泵站69座;十圩港長22km,涵洞54座,提排泵站 17座;羅家橋港長18km,涵洞25座,提排泵站5座;安寧港長10km,涵洞13座,提排泵站2座;橫港長26km,涵洞2座,水閘10座,提水泵站9座;季黃河長 15.2km;靖泰界河長 53.4km,涵洞41座,水閘 9座,提排泵站 11座。

2 推行“河長制”管理的主要方法

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

去年根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市政府出臺了《靖江市河道管理“河長制”實施方案》，加強河道管理“河長制”組織體系建設(shè)，建立健全全市范圍內(nèi)河道“河長制”管理機構(gòu)，全面落實全市范圍內(nèi)河道“河長”。今年由于人員調(diào)整變動頻繁，及時對11條省骨干河道河長進行了調(diào)整?！昂娱L制”實行分級管理、一河一長的工作機制。建立了市“河長制”辦公室，落實了管理單位和管理人員，制定了河長工作職責、“河長制”管理辦公室工作職責，建立健全各項管理制度。今年以來，扎實開展11條省骨干河道長效管理工作，并全面推進面上二級河道的管理。

2.2 不斷完善河道管護機制

一是，建立健全管理制度和辦法。出臺《靖江市水利工程管理實施辦法》，制訂《靖江市河道管理“河長制”實施意見》和農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合管護辦法，明確了管理目標、管理標準、職責分工和考核要求，使河道管護做到有章可循。修訂完善河道保潔、工程管理等管理制度，管理制度日趨完善并便于操作。二是，基本建立全市河道管護網(wǎng)絡(luò)。明確市堤防管理所、市江河堤閘管理處為流域性河道長江的管護單位，市河道管理處為一、二級河道的管護單位。市河道管理處通過簽訂管護責任狀、協(xié)議書等方式，明確管護責任主體，委托10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對全市一、二級河道進行管護。全市共落實骨干河道管理人員42人、堤防、河道保潔人員61人，巡邏艇1艘，保潔船8艘。三是，落實配套保障資金。2014年，我市共落實省骨干河道和一、二級河道長效管理資金228萬元，省級水利工程維修養(yǎng)護及省骨干河道管護經(jīng)費386.9萬元。四是，全面完成“一河一檔”工作。截止2014年11月底，已按照考核內(nèi)容完成11條省骨干河道“一河一檔”的編制工作。河道管理處和堤防管理所等管護單位，結(jié)合工作實際和管護歸檔需求，加強巡查日記等臺賬資料的歸檔管理，管護資料日趨完備。

2.3 明確河道管護標準，堅持“五無”管理

河道管護必須做到河面無漂浮物，無阻水障礙物；河坡石駁擋土墻無雜草，無垃圾；河道管理范圍內(nèi)無耕翻種植，無違章搭建，無亂堆亂放，無亂倒亂扔，欄桿無藤蔓牽游；河道內(nèi)無未達標的污水、廢水排放；河道出水口流水暢通；河道工程設(shè)施（如欄桿、擋土墻、臺階、宣傳牌等）無損壞，啟閉機械運轉(zhuǎn)正常等。

2.4 不斷完善監(jiān)督考核機制

我市實行市鎮(zhèn)村三級考核機制，市對鎮(zhèn)堅持定期檢查和不定期檢查，通知督查和明查暗訪，隨機抽查和殺回馬槍式復(fù)核相結(jié)合。市水利局定期對各相關(guān)管理單位進行目標管理考核。市河道管理處和堤防管理所等單位積極推進“日巡、月評、季考”的監(jiān)督考核機制，將考核結(jié)果與管護報酬掛鉤，對考核不符合要求的保潔員實行末位淘汰制，不能勝任的堅決予以辭退，有力的促進了河道長效管理工作。

3 “河長制”管理實施的效果

3.1 長江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除違章搭建26起，清除江堤堆放物8處，開展重載車輛上堤行駛整治52次，實施24家單位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻種植220畝，清理內(nèi)坡雜樹雜草166畝，清除墳包、墳頭227個，蓄意破壞江堤林木、亂搭亂建等違章行為得到有效遏制。大力開展白蟻防治工作，對我市33.4km白蟻危害段全面治理，重點治理段3260米，共清雜110556平方米，設(shè)置引誘坑18667個，引誘樁1352處，埋設(shè)滅蟻藥20000包，查找到地面指示物地碳棒12處，挖除成年蟻巢5處，實施上九圩港至合興港段1280米的堤防灌漿，灌漿累計進尺3584米孔，解決白蟻危害、堤防窨潮滲漏等隱患。

3.2 河道管理有效加強

全面推行“河長制”，在省骨干河道管理的基礎(chǔ)上，全面推進面上二級河道的管理。建立農(nóng)村河道“四位一體”綜合管護和“河長制”互補機制，全市河道實現(xiàn)“無盲點、全覆蓋、精細化”管理。重點加大了秸稈禁燒期間河道巡查力度，及時處置村民隨意向河道拋投秸稈情況。清除城區(qū)河道生活及建筑垃圾650噸、雜草1500噸，打撈漂浮物2400噸，清理出水口28個，查處違章違規(guī)行為14起、損壞河道公共設(shè)施8起，制止在河道管理范圍內(nèi)亂開亂挖10起。

3.3 依法治水工作扎實推進

依法查處水事案件11起，確保了水事秩序穩(wěn)定。嚴厲打擊長江非法采砂行為，組織開展打擊行動65次，拆除非法采砂船的采砂設(shè)施5條，抓獲不按規(guī)定停靠的采砂船只5條，處理4條非法采砂船只，有效遏制了長江非法采砂勢頭。

3.4 水資源管理嚴格有效

加強水資源管理，認真貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，緊扣三條紅線，創(chuàng)新舉措，節(jié)水管理取得新突破，飲用水源地順利達標，水生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步前進，水資源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生產(chǎn)工作常抓不懈

全年組織檢查活動29次，整改安全隱患22處，組織35人次參加各類安全生產(chǎn)培訓，職工安全意識得到增強。

3.6 涉水建設(shè)項目監(jiān)管不斷強化

今年以來對靖江市上五圩港務(wù)、新天地港務(wù)、靖江港口發(fā)展有限公司等4家沿江企業(yè)涉水建設(shè)項目實施全過程監(jiān)管，對閘站、護坡、堤防連接及補償工程等水利專項進行重點檢查，確保工程嚴格按水利批復(fù)要求建設(shè)。組織沿江企業(yè)涉水工程專項驗收工作，目前江蘇華澄重工有限公司已具備驗收條件，正在進行驗收前的各項準備工作。

3.7 水情調(diào)度卓有成效

重點圍繞防汛防旱、“四城同創(chuàng)”加強引排水工作，全年沿江各閘共引水5.72億立方米，排水14.98億立方米；十圩閘全年排污3.5億立方米；下六圩泵站提水0.71億立方米；城區(qū)泵站調(diào)水沖污0.63億立方米，確保全市骨干河道和重點區(qū)域河道水質(zhì)穩(wěn)定。

3.8 水質(zhì)監(jiān)測工作穩(wěn)步推進

根據(jù)河道管理工作需要，水質(zhì)監(jiān)測工作成為一項基礎(chǔ)工作，委托泰州市水文局對本轄區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域、重點河段開展水質(zhì)監(jiān)測工作，定期發(fā)布河道水質(zhì)監(jiān)測報告，為進一步改善河道水質(zhì)提供科學依據(jù)。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作會議要求，進一步加快建立省骨干河道管理“河長制”，持續(xù)深化河道長效管理工作。我市將緊扣省骨干河道“河長制”管理目標，按照省廳市局統(tǒng)一部署，以夯實基礎(chǔ)、完善機制、規(guī)范管理、資源保護為抓手，力爭在河道基礎(chǔ)工作上有新進展，在健全完善制度機制上有新突破，在加強河道長效管理上有新成效。重點將抓好以下幾個方面的工作：

4.1 全面推進河道管理“河長制”

河道管理“河長制”是河道管理重要機制，我市將充分發(fā)揮這一管理機制的作用，推進全市河道長效管理。一要，建立健全“河長制”組織體系。督促各鎮(zhèn)（辦事處）抓緊建立二、三級河道管理“河長制”辦公室，逐條逐段落實河道“河長”，落實管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。二要，加強河道管理基礎(chǔ)工作。認真履職，在水利普查的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域內(nèi)骨干河道、二、三級河道基本情況調(diào)查，摸清家底、掌握情況、提出建議，為“河長”開展工作提供支撐。三要，抓好河道管理考核工作。加強骨干河道考核組織管理，嚴格考核標準，通過考核評估和措施跟進，不斷提升河道管理水平。四要，加強職工培訓。制定技術(shù)人員職工培訓計劃并按計劃落實實施。

4.2 加強河道資源管理保護

根據(jù)“先規(guī)劃保護、后開發(fā)利用”原則，針對不同河道的功能定位，編制重點河道的保護規(guī)劃。建立骨干河道巡查制度，積極推行政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，公安、海事等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法制止和打擊侵占河道水域、岸線資源、非法采砂取土等行為。按照分級管理原則，做好涉河建設(shè)項目行政許可工作。加大管護經(jīng)費投入，加強工程維修養(yǎng)護，開展河道空間和河勢監(jiān)測，促進河道資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

4.3 加大經(jīng)費投入，落實經(jīng)費保障

切實落實公共財政對河道管護的投入，建立長效、穩(wěn)定的河道管理投入機制。及時上報年度經(jīng)費預(yù)算，嚴格按照批準的年度計劃執(zhí)行，?？顚Ｓ?。

4.4 加強制度建設(shè)，提升河道管護標準

加強和完善河道管理單位制度建設(shè)，建立健全覆蓋河道管理運行全過程的監(jiān)督管理機制，強化河道管護監(jiān)督控制，提升河道管護標準，確保河道工程安全。

4.5 完善河道藍線管理，明確河道管護范圍和管護標準，確保水面積率

根據(jù)《水法》、《防洪法》、《江蘇省河道管理辦法》、《靖江市水利工程管理辦法》、防洪排澇規(guī)劃和其它專業(yè)規(guī)劃劃定河道藍線范圍，明確河道及工程的管護和保護范圍，明確管護標準，確保水面積率。