當前高速公路路政管理中存在的普遍問題及其應對措施探索

陶麗萍

（寧夏公路管理局石嘴山分局，寧夏 石嘴山753000）

0 引言

所謂公路路政管理是依據國家與地方的有關法規，公路主管部門與其授權的公路管理機構依法實行有關公路的行政管理。即依照法規來履行保護路產、維護路權及安全運行的管理職能。加強高速公路的路政管理工作，使高速公路的發展最大限度的滿足人民對現代交通的需要，具有十分重要的現實意義。筆者結合自身的工作經驗，就新形勢下高速公路路政管理中存在的問題，及其如何加強和改進高速公路路政管理進行探討。

1 高速公路路政管理存在的問題

1.1 法制不健全，執法力度不夠

原因主要有以下三個方面：一是，法律規定的不完善，執法依據缺乏；二是，路政人員在執法過程中，將法律效力打了折扣；三是，人民大眾的護路意識和法制觀念的淡薄。我們知道法律制度的發展總是建立在對其所要調整的范圍和對象作充足的調查和客觀的評價的基礎上的，而我國高速公路經過20年的迅猛發展，我國相應的法律制度也在不斷的完善之中，但其速度很難與高速公路的發展相適應，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。

在高速公路路政管理模式下，很難形成統一的對外能發揮出各種職能的高速公路路政管理機構。雖然路政部門是高速公路經營單位內設的一個職能部門，但是在人事、財政、裝備上都可能受到高速公路經營單位的約束，考慮到經營單位的利益而無法對外獨立行使執法權。而從經營單位的角度出發，他們為了提高經營效益往往會實施一些與高速路政基本規定相沖突的行為，這就很難保證執法力度。

從行駛者來說，由于部分人缺乏對高速公路的認識，不符合上高速公路條件的也要體驗一下“速度”帶來的快感;有的為了圖一時之快，翻過高速公路隔離柵，大人、小孩在高速公路上行走;有的甚至騎著自行車上高速，這些都是十分危險的行為，而經常被誤認為是快樂的新體驗。路政人員發現這樣的情況往往很無奈，只能以批評教育的形式來勸阻。

1.2 裝備不完善，路政巡查人員有缺漏

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發率高，因此，為保證高速公路及其配套設施不受侵害，及時糾正路政違章以及路產路權案件的執法工作，需要對高速公路全天候不間斷地進行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現代化通訊設備、勘測設備、急救用品及各種警告、指示、引導標志等。

但就現有情況來看，巡邏人員從數量到素質上都很難達到現實要求。巡邏中出現由“灰色”區域轉為“空白”區域的現象，而違章、毀壞路段的逃逸案件時有發生。在這個過程中損失的價值是可想而知的，這里面固然有裝備不完善的問題，但路政巡查人員出現的問題也不容忽視。

1.3 沿線非公路標牌管理難度大

由于高速公路地理位置優越，過往車流、人流量較大，決定了高速公路沿線成為各廣告公司爭奪廣告資源的重中之重。特別是關于建控區劃定標準的不一致，造成高速公路沿線廣告較為雜亂。同時，巨大的利潤空間造成各廣告商或有著強大的經濟后盾、或有著強大的政治背景。這一切，決定了高速公路沿線廣告管理的復雜性。

1.4 超限運輸較為嚴重

由于高速公路實行全封閉、全立交、渠化通行，給超限運輸管理帶來了不便。其次，高速公路超限運輸管理勢必影響公路車流量，一定程度上影響了高速公路經營業主的經濟利益，難以得到業主的廣泛支持和理解。再次，由于普通公路設置超限運輸檢測站相對容易，而在高速公路上設置檢測站較為困難，因此超限運輸駕駛員為了逃避檢查，紛紛把車頭調向高速公路，更加大了高速公路超限運輸管理的壓力。

2 加強高速公路路政管理辦法

2.1 完善公訴公路路政管理模式，使權責分明，提高效率

這方面主要就是要統一領導，統一管理，在行政部門和經營企業間進一步劃分權力和責任，避免政策的沖突，減少事后的不良影響。

2.2 完善高速公路路政管理法律法規及規章制度，加大高速公路正確行使的宣傳力度

法律制度的順利實施，需要立法者、執法者和人民大眾三方面的密切配合，因此高速公路路政人員首先要從自身做起，嚴格依法行政。另外還要在此基礎上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，普法才更有利于執法的順利實現。

2.3 強化高速公路巡查人員的管理

一方面要擴充高素質巡查人員，以彌補人員的不足帶來的巡查疏漏;另一方面就是要充分利用現有資源，發揚主人翁精神，提高現有人員的綜合素質和工作效率。保證高速公路不出現空白區域，尤其是在遇到突發性事故時，積極、主動并且“第一時間”做出反應，減少不良影響的發生，使損害程度降到最低。

2.4 處理好公路管理機構與高速公路業主的合作關系

正確處理好與業主的關系，切實保護其合法權益為根本。高速公路路政管理的中心任務是保護高速公路的路產路權，確保公路完好暢通，切實完成高速公路路政管理的中心任務，是對業主的最好回報。同時，對肇事車輛的監控、路產隱患的處理、路面的養護也離不開業主的大力支持。在保障其合法權益的同時，應該充分利用業主的工程資源、機電監控資源、通信資源，保護交通資源。

2.5 處理好與高速交警的合作關系

在糾正車輛違章、打擊違法超限運輸等方面，兩家肩負多項重復的職能，在處理交通事故收回路產賠償等方面，兩家密切配合能收到方便事故當事人、快速結案的效果。交警、路政和則兩利、斗則兩傷。因此，需充分利用交警的警力資源、車輛資源、政策及法規資源，保護公路資源。

2.6 以隊伍建設為保障，努力提高路政管理人員的整體素質

堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加路政執法人員培訓班，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；其次，是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要樹立公路行業良好風氣作為“形象工程”來抓；第三，是要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政管理工作手冊》的要求，秉公執法，熱情服務；第四是路政人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩戴行政執法證件，亮證執法，文明執法，使用文明用語。

3 結束語

總之，依法行政，依法管理，是促進高速公路管理工作盡快趕上高速公路發展速度的關鍵所在，也是高速公路路政管理部門工作的當務之急。只有真正轉變法制觀念，依法行政才能真正實現，路政管理工作才能步入正常的法制軌道，才能得以長足發展。這需要多方配合，共同努力，在依法行政、嚴格執法、規范管理的前提下，把高速公路的社會效益真正發揮出來。

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