“十三五”應形成服務業主導的經濟結構

文/遲福林

由高附加值的現代服務業逐步取代低附加值的傳統工業成為經濟增長的新動力，是一個國家由工業化中后期走向工業化后期這個特定歷史階段經濟可持續發展的客觀趨勢，也是一個國家成功邁向高收入國家的必由之路。

近期，習近平總書記在聽取對“十三五”經濟社會發展的意見和建議時明確指出，“各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發展基本走勢”。“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，“明大勢、看大局”至關重要。總的判斷是：“十三五”正處在走向服務業大國的歷史節點。把握增長、轉型與改革的主動權，適應引領經濟新常態，關鍵是盡快形成服務業主導的經濟結構。

“十三五”規劃重在把握走向服務業主導的基本走勢

從國際經驗看，由高附加值的現代服務業逐步取代低附加值的傳統工業成為經濟增長的新動力，是一個國家由工業化中后期走向工業化后期這個特定歷史階段經濟可持續發展的客觀趨勢，也是一個國家成功邁向高收入國家的必由之路。2015-2020年是我國由工業化中后期走向工業化后期的關鍵6年,能否把握經濟轉型升級的大勢作出正確的選擇，不僅關系到短期內的穩增長，而且對實現中長期的公平可持續發展具有決定性影響。

1、從“中國制造”走向“中國智造”的工業轉型升級大趨勢。我國已是一個制造業大國，但還不是制造業強國。未來幾年，能否抓住新一輪科技革命的時代趨勢，加快以信息化為主導的工業產業升級，將決定我國的經濟競爭力。目前我國生產性服務業占GDP只有15%左右；相比之下，作為先進制造業強國，德國生產性服務業占GDP的比重在45%～50%。建議：“十三五”要把我國生產性服務業比重從15%提高到30%～40%。

2、從規模城鎮化走向人口城鎮化的城鎮化轉型升級大趨勢。“城鎮化紅利”仍是“十三五”擴大內需的突出優勢。我國正從工業化中后期走向工業化后期，“十三五”城鎮化率至少要達到60%以上。2014年我國城鎮化率只有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1～1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%左右。“十三五”時期加快從規模城鎮化向人口城鎮化轉型升級，意味著有近4億農業轉移人口進城，意味著城鄉一體化的歷史性突破。這將為現代服務業帶來巨大市場空間。

3、從物質型消費走向服務型消費的消費結構轉型升級大趨勢。我國正處于消費結構轉型升級的關鍵時期，突出表現在城鄉居民消費結構正由物質型消費向服務型消費升級。城鎮居民服務型消費占比接近40%，預計到2020年占比將提高到45%以上，一些發達地區甚至可能達到50%以上。服務型消費的快速增長為服務業發展提供巨大市場空間，預計消費總規模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45～50萬億元。

T 遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長。

服務業主導的經濟結構應為“十三五”的約束性目標

從工業轉型升級、城鎮化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢看，2020年我國基本形成服務業主導的經濟結構的客觀基礎正在形成。“十三五”如果能夠順勢而為，實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創造有利條件。

1、服務業發展滯后的矛盾仍然突出。盡管服務業在過去幾年發展較快，但與經濟社會發展趨勢相比，現代服務業發展還相對滯后，尤其是服務業市場開放滯后成為突出矛盾。

（1）服務業滯后帶來結構失衡的矛盾。2015年一季度，我國服務業占比達到51.6%，但與發展水平相近的金磚國家相比仍然偏低。服務業相對滯后，服務供給短缺，導致“有需求，缺供給”的矛盾不斷凸顯，客觀上加劇了投資消費失衡。（2）服務業市場開放嚴重滯后。過去36年的市場化改革，主要是工業開放，服務業雖然也在放寬市場準入，但某些行政壟斷尚未打破。社會資本很難進入教育、醫療、通訊、金融等領域；（3）服務業市場對外開放程度不高。2014年，我國服務貿易規模超過6000億美元，占外貿比重12.3%。這一比例遠低于2013年全球平均19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。服務業市場開放的滯后，嚴重制約了服務業的發展。

2、“十三五”形成服務業主導的經濟結構。（1）到2020年服務業占比達到55%以上。未來幾年，加快投資轉型，擴大服務消費需求供給能力，服務業年均提高1.5個百分點左右是有可能的。“十三五”服務業占比年均提高1～1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務業就業占比達到50%，基本形成服務業主導的經濟格局；（2）生產性服務業占GDP的比重明顯提高。“十三五”在“互聯網+”的推動下，生產性服務業占比力爭實現倍增；（3）服務業保持兩位數增長。初步測算，如果“十三五”要使服務業占比達到55%以上，就需要服務業增長年均在10%左右。為此，應把服務業實現年均兩位數的增長作為“十三五”重要的政策目標；（4）服務業規模實現再倍增。2008-2014年，在國內外經濟形勢發生深刻復雜變化的背景下，我國服務業增加值從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，實現了規模上的倍增。如果促進服務業發展的體制機制改革力度更大一點，使服務業的增速再快一些，“十三五”實現服務業再倍增不是沒有可能。

3、形成服務業主導新格局牽動影響轉型發展全局。（1）形成中高速增長的新常態。“十三五”服務業年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為保持中高速增長奠定重要基礎；（2）形成新增就業不斷擴大的新常態。“十三五”服務業年均增長10%，將吸納新增就業1000萬人左右，成為吸引就業的主要渠道；（3）形成全社會創新創業的新常態。服務業主導的經濟轉型不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開辟巨大的市場空間；（4）形成利益結構和社會結構優化的新常態。到2020年，如果服務業主導格局基本形成，我國服務業就業人口將不少于4億人，服務業就業比例有望達到50%，由此將帶動中等收入群體的倍增；（5）形成綠色發展的新常態。服務業對資源能源的需求較低，可以有效地擺脫重化工業的路徑依賴，形成綠色發展的新常態。如果2020年服務業占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO2將減排18%左右。

T“十三五”從服務貿易大國走向服務貿易強國，重在加快服務貿易開放。

實現服務業主導轉型關鍵在于全面深化改革

“十三五”適應經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟結構，著力推進創新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

1、加快推進服務業的市場開放。我國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本。把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，盡快放開服務價格管制；改善研發、物流、銷售、信息等生產性服務業市場環境，促進生產性服務業大發展。

2、以“一帶一路”為總抓手加快服務貿易強國進程。抓住“一帶一路”機遇，“十三五”從服務貿易大國走向服務貿易強國，重在加快服務貿易開放。（1）把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。2013年,全球服務貿易占全球貿易的比例達到20%，我國服務貿易在貿易進出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個百分點。建議“十三五”即到2020年，服務貿易總額要超過1萬億美元，占外貿比重提高到20%；（2）把加快服務業開放作為雙邊多邊自由貿易的重點。以“一帶一路”為總抓手需要確立兩大戰略目標：一是抓住全球服務貿易快速增長的新機遇，擴大服務貿易比重，初步實現建設服務貿易強國的戰略目標；二是以生產性服務業“走出去”為重點帶動制造業在全球范圍內配置資源，初步形成中國制造業全球布局的新格局。建議把握服務業市場開放的主動權，推進國內自貿區“提質擴容”，以促進服務貿易為重點加快雙邊多邊自貿區建設，以加快推進服務外包為重點形成國內發展現代服務業的新平臺，到2020年，服務貿易繼續保持10%以上的增長速度。（3）把教育、醫療、健康、金融和文化娛樂作為加快服務業開放的重點。大力發展服務外包，推動服務業企業“走出去”。

3、推進結構性改革的重大突破。（1）盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種。（2）加快金融體制改革。支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；（3）逐步消除服務業與工業要素價格差異。（4）加快教育第二次改革。

“十三五”基本實現由工業主導向服務業主導的轉型，意味著我國經濟的全面轉型升級，不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是經濟增長動力轉換的現實出路。為此，“明大勢、看大局”，把握好“十三五”經濟轉型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關系”：一是短期和中期的關系。筆者認為，2020年是我國轉型發展的一個坎：化解短期增長壓力的希望在2020；轉變經濟發展方式的關鍵在2020；實現全面小康、邁向高收入國家的關節點在2020；形成未來10～20年長期可持續發展的前提在2020。二是速度與結構的關系。我的看法是，當前速度下行壓力增大，有多方面的原因，其中經濟結構不合理、投資消費失衡是主要原因。為此，穩增長依賴于轉方式、調結構的突破。三是政策與體制的關系。我的看法是，轉方式、調結構難以破題的背后是體制因素。面對經濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現實的，問題在于，破解從工業主導走向服務業主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。