建設制造強國的宏偉藍圖

文/周民良

農產品的市場需求彈性有限，服務業通常面向國內市場，各國之間的經濟聯系中資源性產品或者制造業產品占據重要份額。而大國經濟崛起的重要標志，就是該國制造業產品在其他國家的市場占有率明顯上升。

以市場開放為主線加快發展生產性服務業

我國過去36年的市場化改革，放開的主要是工業領域。工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業雖然已經放寬市場準入，但某些行政壟斷還尚未打破。一旦加快服務業市場開放，將釋放巨大的增長潛能。這就要求服務業，尤其是生產性服務業的市場開放作為重點。

其一，鼓勵社會資本進入生產性服務業，使社會資本成為服務業發展的主體力量。發展服務業，主體是中小企業，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。這就需要加快服務業市場對社會資本的開放，在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消某些不合理的經營范圍限制，并實現由行政監管為主向法治監管為主的轉變；實質性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化、體育等領域；要以發展政府購買公共服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域有所作為，發揮其獨特的作用；加快公共資源配置市場化，在城鎮公用事業領域特許經營權的出讓上全面引入競爭機制，在行政系統服務資源配置方面規范完善政府采購。

其二，重點打破生產性服務業領域的壟斷。推動服務業領域國有資本的戰略性調整，將服務業領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來，為國內社會資本和外資進入留下更大的空間。與此同時，將服務業領域的一部分國有資本主要配置在公共服務領域，使國有資本能夠更多滿足全社會日益增長的公共需求，在公共服務領域作出更大貢獻。

其三，改善研發等生產性服務業市場環境。比如鼓勵地方打造生產性服務業集聚的服務平臺。從國際經驗看，生產性服務業往往需要依托一個地區集群化發展，如硅谷的信息服務業集群、華爾街的金融業集群、印度班加羅爾的軟件產業集群，以及北京中關村信息產業集群、北京金融街金融業集群、上海陸家嘴金融業集群等。引導生產性服務業在區域間形成合理的分工協作體系和各具特色的產業集群，促進生產性服務業的區域性集聚式發展。

其四，以職業教育為重點加快調整教育結構。發展生產性服務業，關鍵在于人才，尤其是高素質的勞動力人才。為此，“十三五”把發展現代職業教育放到更加突出的位置，實質性降低社會資本進入中等職業與高等職業教育領域的門檻；簡化設立職業教育學院的審批，在土地使用、財政支持、政府購買公共服務、人才培訓等方面給予民辦職業教育機構和公辦機構同等的地位和待遇。鼓勵職業學校與合作企業通過學徒制、委托培養、購買合同等多種方式深入合作，對企業舉辦職業教育和培訓的投入部分給予稅收抵扣。探索把高等學校分成綜合型大學、研究型大學、技術應用型大學，加快推動一批高校轉型為技術應用型高校，選擇一批高等職業學校升級為技術應用型大學，不斷提高技術應用型大學在校生占比。

2015年5月8日，國務院正式印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，引起國內外的廣泛關注。的確，在中國經濟進入新常態的重要關頭，認真貫徹執行《中國制造2025》相關精神，有助于各地各部門適應新常態、把握新常態、引領新常態，凝心聚力地把中國制造業做大做強。

T有關數據顯示，我國已經超過美國，成為世界上規模最大的制造業生產國。

國之重器制造業

《中國制造2025》開宗明義地指出，“制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基”。這一判斷是反復甄別提煉的規律性總結，符合歷史演進趨勢與全球經濟發展格局。

制造業對人類的重要性，在于制造品是人類生產生活過程不可或缺的產品。人類日常生產生活的各個方面，包括衣食住行用游玩甚至經營辦公，各個環節都離不開制造業產品的支撐。在人類需求不斷擴大和多樣化的背景下，制造業產品進入社會大眾日常的各個層面，制造品的消耗與重置、新的制造產品、甚至制造業產品的新商業模式的出現，都影響到社會公眾的生產與消費。

制造業在人類生活中的重要性，還在于制造品是一種對自然資源連續加工后形成的產品。農業是一種土地密集型的產業，很大程度上依賴大氣、降水等外部環境；服務業本身依托于社會大眾的消費需求，也因其“服務”特點需要其他產業的支撐或者產業內部相互需求的支撐。只有制造業既不依托于自然環境與自然條件，可以進行工廠化的連續生產；同時又依賴于技術創新，可以不斷地延伸加工鏈條，生產出更加精致、細密、壓縮和高效的制成品。根據國際社會的統計，大約70%以上的技術創新都發生在制造業領域。所謂的工業化過程，就是某一種特性的技術創新引起深遠影響的工業領域技術擴散和技術應用的過程。今天的制造業包含了豐富的多樣化的技術，人類社會歷史性的技術創新和技術應用，更多地體現出工業化或者再工業化的特點，反映出工業的領域延伸和產業擴展。

制造業在大國層面的重要性，在于制造業是最重要的可貿易產品。通覽世界上主要的經濟大國可以發現一個規律，就是這些國家都有相對強大的制造業。美國、日本、德國等國家是這樣，中國的崛起也首先是制造業的崛起。國家之間的貿易聯系與產業分工，反映出一個國家競爭力的變化狀況。由于農產品的市場需求彈性有限，服務業通常面向國內市場，各國之間的經濟聯系中資源性產品或者制造業產品占據重要份額。而大國經濟崛起的重要標志，就是該國制造業產品在其他國家的市場占有率明顯上升。美國總統奧巴馬任內所做的一項重要工作，就是推動美國制造業產品的對外出口，提升“美國制造”在其他國家市場的占有率，看重的就是制造業在貿易過程中顯示的核心競爭力及其關聯的就業與稅收創造能力。

制造業對大國的重要性，還在于制造業可以深入到軍事領域。大國在實現由大向強的轉變過程中，離不開資源輸入與產品輸出。保護貿易通道和維護國家安全，都需要獨立而強大的國防加以保障。而獨立而具備創新能力的現代軍事工業體系，是大國國防建設不可或缺的要素。美國、德國、法國、俄羅斯等國家，都有著十分強大的國防工業體系。甚至像印度這樣的發展中大國，在火箭、導彈等軍工產品領域上都了不起的技術實力和產品開發能力。

國家的強大是通過制造業的強大得以顯現的，而許多國家由強轉弱也往往是通過制造業的衰敗得到驗證。《中國制造2025》指出，“沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路”。這是符合客觀實際的。2012年以來，習近平總書記高度重視制造業的發展，一再強調實施創新驅動建設制造強國。《中國制造2025》的頒布，提供了建設制造強國的宏偉藍圖，對于未來中國經濟社會發展具有重大意義。

頒布實施《中國制造2025》正當其時

經過長期改革與發展，中國制造業已經形成相對獨立完善的現代產業體系，制造業在國際市場的占有率也明顯上升。有關數據顯示，我國已經超過美國，成為世界上規模最大的制造業生產國。目前，我國有220多種工業品年生產數量居于世界第一。在全球經濟不景氣、經濟增速放緩的背景下，價廉物美的中國制造業產品，通過貿易走向全球各國的市場，滿足了消費規模擴大有限和薪資增長緩慢背景下消費者的經濟需求，使得全世界的消費者享受到“中國制造”的紅利。同時，中國整體經濟規模躍居世界第二位，制造業的支撐作用功不可沒。

在中國制造業整體做大的過程中，制造業技術水平的提升起到重要作用。中國在高鐵制造、大型輸變電設備制造、程控交換機制造、大型工程機械制造等行業的制造水平，都具有顯而易見的國際競爭力，其中也都包含著自有核心技術。與其他制造大國的發展歷程一樣，中國制造快速擴張的過程，也伴隨著快速技術進步的過程。國際學術界曾經有人專門研究中國制造業發展過程后發現，在中國制造業迅速擴張中，自有配套能力增強和零部件生產能力得到提升，這在某些方面反映出本土化過程中的技術進步。

當然，對于中國制造技術水平的判斷，學術界看法不盡一致。一般認為，中國制造的技術水平與發達國家先進技術水平都還存在一定差距，但是究竟差距有多大，人言人殊，莫衷一是。最近有一篇報道提出，中國工業技術水平與日本相差60年，與德國、英國相差100年。筆者個人從事制造業研究多年，感覺到這樣的評價與個人獲得的常識差異較大。這不僅意味著中國與西方主要國家存在著遙不可及、需要數代人追趕的技術差距外，日本與德國英國之間的技術差距也達到40年之多。不管相關機構進行的數據對比依賴于什么樣的統計資料和計算方法，但筆者從此結論獲取的直觀印象是，這一結論的科學性不強。如果我們一方面看到中國制造業產品在全球市場的占有率不斷提升，另一方面又認為中國制造業與發達國家之間的技術差距在不斷擴大，這二者是很難自洽的，我個人認為應該只有一個方面的結論是正確的。

當然，人們也充分認識到，中國制造與全球領先的發達國家在制造技術方面的差距是客觀存在的。所以，《中國制造2025》明確指出，必須“突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏”，來“實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務”，而在戰略方針中，也明確指出，“以促進制造業創新發展為主題”，“堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置”，這合乎制造業發展的客觀規律，是值得高度重視的國家戰略。

推動《中國制造2025》的重要戰略目標實現，就要創造有利于制造業發展的良好環境。必須認識到，泡沫經濟是制約可持續發展的社會成本，也是中國制造做強的外部障礙。拋棄泡沫經濟，可以實現更加公平合理的資源配置，創造有利于制造業發展的穩定預期，有利于推動制造業企業的合理競爭與優勝劣汰；鼓動泡沫經濟發展，將有可能削弱投向實體經濟的資本與要素，以扭曲的市場實現扭曲的資源配置，不僅不利于制造業做大做強，甚至削弱中國制造的增長活力與潛力。因而，真心做大做強中國制造業，就必須把思想與行動統一到黨中央關于提高經濟增長的質量與效益方面來，防風險，反泡沫，促創新，真正地穩中求進。

以習近平為總書記的黨中央高度重視增強制造業的核心競爭力。習近平總書記常常強調創新驅動，要求落實建設制造強國戰略。在主要發達國家的經濟增長放緩，中國制造產品的出口增速出現下降而國內需求拓展還需要時日的情況下，按照新常態的要求適度降低經濟增長速度，也有利于創造制造業充分競爭的環境，促進制造業企業優勝劣汰，使更多的企業重視內涵式增長，更加依賴技術創新創造企業的核心競爭力。如果制造業企業重視創新的偏好普遍形成，也就意味著中國制造由大向強轉變時刻的到來。