地市級高職院校辦學體制機制創新的環境與條件研究

戴桂君++王賽++陳艷

摘 ?要：地市級高職院校要快速發展、提高辦學質量、提升社會服務能力，為區域經濟社會發展提供支撐，辦學體制機制創新是關鍵。而任何創新都需要相應的環境與條件支持。本文以宜賓職業技術學院為例，分析地市級高職院校辦學體制機制創新所應具備的各項環境和條件因素，并施以論證。

關鍵詞：地市級高職院校;辦學體制機制創新;環境;條件

當前，我國高職教育正處于規模擴張向內涵提升的關鍵階段，而辦學體制機制創新是高職院校內涵提升的關鍵環節。任何創新都需要相應的環境與條件支持。地市級高職院校辦學體制機制創新的環境包括政府和市場兩個維度，地方政府為高職院校提供必需的政策和資金等資源;市場通過提供工作崗位，為高職院校解決“產品”的出路問題。本文以宜賓職業技術學院為例，重點探討地市級高職院校辦學體制機制創新中地方政府應發揮的主導作用有哪些？創新條件包括外部條件和內部條件兩個維度，主要探討地市級高職院校辦學體制機制創新的內部條件，即地市級高職院校的辦學定位、人才培養模式改革等方面。

一、地市級高職院校辦學體制機制創新的環境分析

（一）創新地方政府宏觀管理體制

要實現高職院校辦學體制機制創新，需要深化高職教育宏觀管理體制改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。《宜賓市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要大力發展職業教育，積極探索校企合作辦學機制，大力推進委托培養、定向培養、訂單式培養等多種培養方式，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。支持宜賓職業技術學院建設成為國家示范性高等職業院校。進一步提高高職院校和中職學校培養知識技能型、技能應用型人才、創新型人才的能力。教育部、財政部在繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”的過程中，明確提出各骨干高職院校建設單位要“探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制”。這是創新高職教育宏觀管理體制改革的重要依據。

（二）充分發揮地方政府的主導作用

地方政府只有充分發揮主導作用，才能促進當地高職教育的發展。地方政府要依據當地經濟和社會發展的需要規劃當地高職院校的規模、結構。地方政府要制定加強企業與高職院校合作辦學的政策法規，規定達到一定規模的企業有承擔接納高職院校學生實習的責任和義務;同時制定相關優惠政策，對積極參與校企合作的企業給予一定的稅收優惠。地方政府要搭建校企合作的平臺，建立地方政府、高職院校、企業間定期溝通、協商機制。

2011年4月，由宜賓市政府引導，以宜賓職業技術學院為主體，20多家骨干企業、科研院所、行業協會參與的宜賓市高等職業教育集團在宜賓職業技術學院成立。該集團宗旨是以校企合作為重點，以專業發展為紐帶，以高端技能型人才培養為核心，以產學結合為途徑，構建校企深度合作的辦學模式，優化高等職業教育資源配置，充分發揮職業院校、行業企業、科研院所各自的優勢，實現資源互補、政策共享、科學發展。形成了“一點”對“多點”的校企合作格局，充分利用學校和企業兩種不同的教育環境和教學資源。

2013年8月，在宜賓市政府引導和支持下，宜賓職業技術學院聯合五糧液集團公司，按照“權屬明晰、資源聯合、融合辦學、管理科學”的原則，建設緊密型產學合作實體——五糧液技術學院。由宜賓市政府、宜賓職業技術學院、五糧液集團三方共同組成技術學院董事會，實行董事會領導下的院長負責制。校企共同出資、共同制定人才培養方案、共同培養師資團隊、共同實施教學組織管理、共同監控人才培養質量。該學院屬于宜賓職業技術學院的二級學院，是宜賓職業技術學院國家骨干高職院校建設體制機制創新的載體與標志。

（三）地方政府要進一步落實高職院校的辦學自主權

地方政府要明確高職院校在辦學規模、專業設置、師資選聘、機構設置、經費投入與使用及日常管理等方面的決策權，為各類高職院校自主辦學、特色辦學提供適宜的條件。宜賓市政府依照高等教育法確立宜賓職業技術學院辦學的主體地位，賦予宜賓職業技術學院相應的辦學自主權，并通過規劃審批、政策引導、組織措施主導學院發展，為學院提供資金、場地、人才等條件支持。同時，政府搭建校企合作平臺，建立教育與行業對接協作機制，使校企合作具有更強的約束力、更好的持久性、更高的效率。

（四）地方政府要建立合理的經費投入機制

高等職業教育的教育成本要高于其他教育。因此地方政府要制定科學合理的生均財政撥款制度，建立多渠道的籌措經費機制，形成鼓勵企業參與和社會捐助進入高職院校的辦學機制。宜賓市政府確保將宜賓職業技術學院骨干高等職業院校建設方案所列配套經費列入預算，并及時足額到位。確保不斷提高骨干高職院校的生均預算內經費水平。同時，根據需要適時設立相關專項經費，并通過政策引導，形成多渠道籌措經費的投入機制。

二、地市級高職院校辦學體制機制創新的條件分析

（一）辦學定位要體現服務性

地市級高職院校要轉變辦學理念，要明確服務他方的辦學定位。要積極探索實現“校企”雙贏，能夠給企業帶來利益回報的合作模式，使企業對校企合作的態度從“要我做”到“我要做”的良性改變。

地市級高職院校要根據地方經濟社會發展的特點，對接當地產業，構建特色專業。宜賓職業技術學院堅持貼近地方產業，積極主動與行業、企業合作，積極主動適應宜賓區域經濟社會發展對高素質技術技能人才的需要，按照“對接產業辦專業、聯合名企建專業、辦好專業為產業”的專業建設指導思想，圍繞以五糧液為主的酒類食品產業舉辦生物技術及應用專業（群）;圍繞機械制造、化工輕紡、綜合能源產業舉辦數控技術專業（群）、應用化工技術專業（群）、機電一體化技術專業（群）;圍繞川滇黔結合部區域性商貿和物流中心舉辦物流管理專業（群）;圍繞機械電子新興產業舉辦電子信息工程技術專業（群）等。并主動對接新能源及高端裝備制造、電子信息及現代物流等重點產業，設置精密機械技術、新能源汽車技術、物流工程技術、工業環保與安全技術等新專業。同時聘請行業企業專家、知名教授、企業人員等組建專業教學指導委員會，校企雙方共同制定人才培養方案，達到人才培養標準對接職業標準，逐步成為服務區域經濟建設的高技能人才培養的重要基地。endprint

（二）推進人才培養模式改革

地市級高職院校人才培養模式改革應以工學結合為重要切入點，積極爭取相關企業行業的參與和支持。在專業人才培養方案制訂、課程建設、師資培養、實訓與實習基地建設、技術服務等方面與企業行業深度合作。強化教學過程的實踐性、職業性。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點一體化;積極探索有利于增強學生實踐能力的教學模式，例如訂單培養、工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等。宜賓職業技術學院經過幾年的發展，探索出了“廠中校、校中廠模式”、“訂單培養模式”、“頂崗實習模式”、“工學交替模式”、“實習就業一體化模式”、“雙師共育模式”、“學徒制模式”、“雙師雙導模式”、“半工半讀模式”等校企合作模式，有效解決了校企合作中“合多做少”、“短期效應”、“一頭熱”等問題。其中，“訂單培養模式”更是極大地促進了教學質量和就業率的顯著提高，該院先后為五糧液集團、天原集團、成都一汽豐田公司、正恒動力集團、LG電子公司等企業開設了“訂單教育班”，定向為企業培養專門人才，真正實現了校企人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔。校企合作越來越緊密，其中人才培養項目16個，科研合作項目12個，設備投入項目8個，創建人才培養聯合實體3個，校企雙方雙向人才互聘320人次。

（三）培育教學團隊，打造“雙師型”師資隊伍

高職教師是教學的主體，是學校生存和發展最為重要的人力資源和核心能力，承擔著為國家、社會培養高素質高技能人才的重任。而高素質高技能人才的培養離不開“雙師型”師資隊伍的支持。宜賓職業技術學院以建設國家骨干高職院校為契機，注重培養高層次專業帶頭人，重點專業實行校企雙帶頭人制度。通過國內外專題培訓、企業鍛煉等途徑培養專業骨干教師;與企業聯合培養教師，提高教師雙師素質。制定了《宜賓職業技術學院專業教師到行業企業實踐鍛煉管理辦法》，將企業經歷和實踐鍛煉納入職稱評聘指標體系，將具有2年以上行業企業工作經歷作為新進專業教師的任職條件，完善激勵機制。鼓勵教師到企業、生產建設一線進行實踐鍛煉。與宜賓市人才辦公室、宜賓市科技局、宜賓市人力資源和社會保障局等部門及五糧液集團等企業人力資源部合作，遴選建立學院“優質兼職教師資源庫”。并制定優惠政策吸引企業及社會中實踐經驗豐富的的名師專家、高級技術人員等到學院擔任兼職教師，指導學生實踐。通過多年的探索，學院已經形成了較系統的“雙師型”教師培養體系及校外兼職教師聘任、管理、考核等制度，促進了教學質量的提高。

地市級高職院校辦學體制機制創新的環境與條件不僅需要地方政府的大力支持，同時也需要高職院校主動融入地方經濟社會發展過程，積極適應地方經濟結構戰略性調整及新經濟產業的需求狀況，根據行業、企業及社會的實際需要修訂專業人才培養方案，調整專業及課程設置，整合企業和社會的優勢資源，探索具有專業特色的人才培養模式，培育“雙師型”師資隊伍，真正實現專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，有效提高人才培養質量，為地方經濟社會發展提供人才支持。

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（作者單位：宜賓職業技術學院）endprint