國家級生態保護的云南樣本

文葉璽

國家級生態保護的云南樣本

文葉璽

冬季到云南大山包過冬的黑頸鶴（圖/CFP）

對招商引資項目嚴把環評關，推進清潔生產，從源頭制止環境污染。

國家發改委、科技部、國家林業局等11部門最近發布《關于印發生態保護與建設示范區名單的通知》，明確30個市（州、地區）、113個縣（市、區）為首批國家級生態保護與建設示范區。云南省迪慶藏族自治州、廣南縣、勐海縣、洱源縣被列入其中。

此次確定示范區主要遵循兩條原則：一是在生態保護與建設工作方面，當地政府高度重視并有明顯成效；二是在生態保護與建設指標方面，森林覆蓋率、“三化”草原治理率、河湖生態護岸比例、農田實施保護性耕作比例、城市建成區綠地率、風景名勝區占陸域面積比率等指標高于省（區、市）平均水平；同時在水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”指標方面也高于省（區、市）平均水平。

迪慶：生物與工程同治理

迪慶藏族自治州人口不過40萬左右，但是民族眾多，資源富集。國家級風景區有普達措、虎跳峽、巴拉格宗、白馬雪山、梅里雪山、石卡雪山、維西滇金絲猴國家公園等。就自然保護區而言，有碧塔海、納帕海、哈巴雪山、維西響鼓箐滇金絲猴、白馬雪山等國家級省級的自然保護區，平均每一年的游客數量突破300萬人次以上。而這一切都與當地的生態環境的指數是分不開的。

在迪慶香格里拉有著3條南向的大江大河，它們是藏傳佛教里傳說的金子般的金沙江，銀子般的瀾滄江——大怒江。這3條江河流淌的區域里，云集了豐富的動植物資源。為打造生態保護與建設的示范樣板，讓美麗迪慶香格里拉“山更綠、水更清、天更藍”，并能實現農民增收致富，同步全面實現小康建設目標，當地采取生物措施與工程措施相結合的方式進行綜合治理，重點展開全州的生態保護與示范區建設。

目前迪慶州香格里拉市已經對納帕海自然保護區國際濕地進行全面規劃治理。2015年5月20日成立了納帕海國際重要濕地綜合治理工程項目指揮部，全面開展了項目的前期工作。“來時不過九月九，去時不過三月三。”這是當地藏民對長期以來飛越萬水千山前來納帕海越冬的黑頸鶴的一種說法。地處香格里拉市城郊7公里的納帕海自然保護區的保護面積是2483公頃，水禽鳥類有43種，其他鳥類120多種，它是一個冬春草甸、夏秋為湖泊的高原季節湖泊。考慮到納帕海整個生態系統的鏈接，不僅要修環湖公路，保持納帕海的正常水位，與此同時還要保護眾多水禽的食物來源，當地政府已經聘請了相關專家進行大量勘查，然后一步一步走向實施。

此外，按《環境影響評價法》和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，嚴格建設項目的現場選址勘查環評編制及環評審批等環節，督促建成投入試運行的項目開展環保竣工驗收工作，有效從源頭上控制了污染源增長。同時，對招商引資項目嚴把環評關，推進清潔生產，從源頭制止環境污染。

廣南：節能減排奠基礎

近年來，廣南縣委、縣政府高度重視生態保護與建設工作，大力發展生態經濟，深入推進石漠化綜合治理、退耕還林、天然森林資源保護、草原生態獎勵補助、沼氣池建設等重點工程，節能減排進展順利，流域、區域水污染防治取得新進展，節約資源保護生態的意識逐步增強。歷經多年努力，目前已取得了明顯成效，并為該縣全面推進生態文明建設奠定了良好基礎。

位處文山州東北部和滇桂黔3省（區）交界處的廣南縣，近80萬人的常住人口中，壯族占33.94萬人，系文山壯族苗族自治州人口最多、云南省的人口大縣之一。

2008年，廣南縣被列為石漠化綜合治理試點縣后，至2014年，國家和省安排項目資金5193萬元，實施小阿幕、胡家寨、角所、雞街等13個小流域，治理巖溶面積250平方公里，治理石漠化面積145平方公里。對八寶省級自然保護區、者兔九龍山、黑支果花果大箐、珠街米匹大箐、董堡平安洞甲臘獼猴保護區、壩美桫欏資源地保護區進行保護，加強了自然生態系統和珍稀動植資源保護，目前全縣各類保護區面積達6241公頃。

按《環境影響評價法》和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，嚴把環評關，從源頭制止環境污染。截至目前，全縣已建成省級生態鄉鎮3個，環保生態村2個，申報國家級“綠色學校”表彰1所、省級綠色學校4所、州級綠色學校10所、縣級綠色學校3所，州級“綠色機關”1個，縣級“綠色家庭”7戶。

洱源：洱海保護放首位

2009年6月，洱源縣被國家環保部列為第二批全國生態文明試點縣后，該縣舉全縣之力，把環境的治理與洱海保護放在所有工作的首位，扎實推進“2333”行動計劃，狠抓洱海源頭濕地保護與建設，以恢復東湖濕地建設為重要突破口，不斷加快濕地建設步伐，逐步改善洱海源頭生態環境質量，提高河流入湖水質。

在洱源右所東湖濕地，沿7米寬的新永安江河堤一路前行。河堤兩旁的濕地上，蓮葉田田，蒲荻泛泛，垂柳依依。穿著齊胸皮褲的農婦，在水中撈海菜。戴著草帽的老者，在湖邊垂釣。5個自然村穿插在9.5公里長的新永安江沿線，青瓦白墻倒映在湖水中，一派湖中有村、村中有湖的高原荷湖水鄉風情盡收眼底。

洱源縣縣委副書記楊文澤說，洱源縣被列入“國家級生態保護與建設示范區”，最大的亮點就是濕地建設。2009年，圍繞提升洱海入湖河流水質的總目標，洱源縣啟動了彌苴河、永安江、羅時江3條河流沿線的點源、面源污染防控、治理，這3條河流是洱海70%入湖水量的來源。2012年底，洱源縣啟動了概算總投資約2.38億元的新老永安江沿線東湖區域“萬畝濕地”恢復建設。預計到2018年，永安江沿線東湖區域10000畝濕地將全部完成恢復建設。

為了保證洱海上游的洱源縣不發展工業、不發展高污染農業，大理州人民政府每年拿出3000萬元對洱源縣進行生態補償，大理市也與洱源縣簽訂了補償協議書，如果上游的洱源縣能通過各種治理手段，保證其境內的河流流入大理市時都能達到標準，大理市每年將支付1500萬元生態補償金給洱源縣。

作為土生土長的東湖人，永安村委會上登村民小組65歲的村民尹仁對家鄉環境的變化，感慨萬千。他說：“濕地建設，讓我仿佛又回到了以前那個水鄉澤國。”老人告訴記者，以前，東湖是由大大小小的天然水塘組成，水塘與水塘相通，家家戶戶出門都靠撐船，是名副其實的水鄉。“現在，縣里越來越重視環境保護，把百姓以前圍的田又恢復成了濕地，來這里旅游的人越來越多，村民茶余飯后都愛到濕地邊轉一轉。”