云南368個PPP項目“拋繡球”

文穆希

云南368個PPP項目“拋繡球”

文穆希

368個PPP項目涉及水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域

加快推進政府與社會資本合作，368個項目面向社會公開發(fā)布。

6月30日，云南省發(fā)展和改革委員會正式對外發(fā)布368個PPP（政府與社會資本合作）項目，涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，總投資達到5130.78億元。

值得一提的是，此次公開發(fā)布的368個項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等基本信息，各類社會資本均可參與。

【數(shù)讀】

已納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫71個

368個項目中，已納入國家發(fā)改委PPP項目庫并對外公布的項目71個，總投資規(guī)模752.58億元。其中，水利7個，包括富民拖擔水庫、蒙自玉屏水庫工程項目等，總投資11.61億元；交通設(shè)施9個，包括功山至東川高速公路、沾益至會澤高速公路等，總投資564.64億元；市政設(shè)施25個，總投資41.64億元；公共服務(wù)22個，總投資84.59億元；生態(tài)環(huán)境1個，總投資34.68億元；其他7個，總投資15.42億元。

云南省政府投資項目評審中心（工程咨詢中心）主任鞠云昆解釋說，納入國家發(fā)展改革委對外公布的PPP推介項目清單中，將從更廣范圍引導社會資本參與PPP項目建設(shè)。

申請進入國家發(fā)展改革委PPP項目庫297個

正在申請進入國家發(fā)展改革委PPP項目庫項目297個，總投資規(guī)模4378.20億元。其中，水利47個，總投資175.02億元；交通設(shè)施50個，總投資3491.24億元,占4378.20億元總投資的近80%；市政設(shè)施79個，總投資425.21億元；公共服務(wù)69個，總投資128.35億元；生態(tài)環(huán)境30個，總投資54.62億元；其他22個，總投資103.76億元。

【影響】

有利于創(chuàng)新投融資機制

鞠云昆介紹，PPP模式是在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投融資機制的重要創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，拓寬社會資本投資渠道，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵和引導社會資本參與重點領(lǐng)域投資營運，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)具有重要的推動作用。

“開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。”鞠云昆介紹。有利于推動各類資本優(yōu)勢互補

鞠云昆表示，PPP模式按照“非禁即入”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場環(huán)境，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長動力具有重要的推動作用。

有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

“PPP模式有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?！本显评フf。

據(jù)介紹，PPP模式由作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔項目的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監(jiān)督者和合作者，主要根據(jù)項目績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益，減少對微觀事務(wù)的直接參與，加強對發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位等問題，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【相關(guān)】

26個示范項目已開工

加快建立PPP項目庫

今年初，云南省發(fā)改委推出了第一批99個鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)營運的示范項目，總投資規(guī)模2812.27億元，社會資本占總投資比重約60%。其中能源設(shè)施項目1個，總投資規(guī)模9.2億元；供水、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目27個，總投資規(guī)模128.6億元；金融、文化、旅游服務(wù)項目4個，總投資規(guī)模36.42億元；農(nóng)業(yè)和水利工程項目4個，總投資規(guī)模13.59億元；生態(tài)環(huán)保項目2個，總投資規(guī)模23.46億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目41個，總投資規(guī)模2427.51億元；社會公共事業(yè)項目20個，總投資規(guī)模173.49億元。

目前，99個示范項目有26個已開工建設(shè)，總投資567.72億元，社會資本到位資金90.22億元，占項目總投資的15.89%。

據(jù)鞠云昆介紹，云南省加快建立PPP項目庫，省發(fā)展改革委及時匯總各州、市發(fā)展改革委、省級各有關(guān)部門的PPP項目，以此為基礎(chǔ)建立了全省PPP項目庫。截至2015年5月28日，PPP項目庫共收集項目470項，項目總投資5996.71億元。其中：在建項目82項，總投資584.04億元；擬建項目388項，總投資5412.66億元。

據(jù)悉，此次這368個PPP項目，正是在省級有關(guān)部門、各州市發(fā)展改革委報送推介項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)云南省發(fā)展改革委認真梳理面向全社會公開發(fā)布的。

新聞鏈接

省政府要求創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制

2015年6月底，云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，提出要進一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會資本進行投資，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

《意見》中提到的重點領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。其中，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制方面，《意見》明確要深化林業(yè)管理體制改革，啟動國有林場改革試點；深入開展林木采伐管理改革；全面深化集體林權(quán)制度改革；加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。在鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程方面，《意見》提出要培育農(nóng)業(yè)，水利工程多元化投資主體，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)和運營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程；要保障農(nóng)業(yè)，水利工程投資合理收益；通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護；完善水利工程水價形成機制，支持民間資本和社會資金參與水利工程建設(shè)。

特別值得注意的是，《意見》專門強調(diào)要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣PPP模式。同時，還要優(yōu)化政府投資使用方向，改進政府投資使用方式，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。

在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，《意見》提出了具體措施：探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持；推進農(nóng)業(yè)金融改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化、特色化服務(wù)；充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用；鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金；支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資、支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞?，通過債券市場籌措投資資金。