加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

文王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

文王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

構筑中心城區、工業園區、特色集鎮、重點村莊四個平臺，形成城鄉統籌規劃體系。

城鎮是農村與城市之間聯系的紐帶。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確了我國城鎮化發展的方向，省委、省政府提出建設滇中核心城市群、加大特色小鎮建設力度的舉措。加快小城鎮建設是促進縣域經濟跨越發展的關鍵所在，是改善民生、促進和諧的現實要求，我們應認清形勢、抓住機遇、乘勢而上，提高小城鎮建設質量，促進城鄉協調發展。

一、楚雄市城鄉經濟社會發展現狀

（一）農村面貌明顯改觀。加大農村基礎設施建設投入，全市水利化程度達65.6%，市鄉公路硬化率達82.6%、鄉鎮通達率100%。加快農業結構調整步伐，形成特色農業產業體系，培育重點農業龍頭企業35戶，2013年，全市實現農林牧漁業總產值37.6億元，同比增長7.1%。建立集鎮建設財政投入機制，集鎮建成區面積達5.7平方公里。以新農村建設和“彝州鄉風文明示范帶”工程為抓手，實施完成一批新農村示范村和“一事一議”財政獎補項目，農村自來水受益達94%、衛生廁所普及率達70.5%、太陽能設施普及率達60%，村容村貌得到顯著改觀。

（二）城市帶動作用增強。深入實施“工商強市、城鎮拉動”戰略，工業經濟穩步增長，2013年，全市規模以上工業企業實現增加值101.7億元，與2009年相比（下同），年均增長11.7%；大力發展商貿流通服務業，城鄉消費持續增長，2013年，全市實現第三產業增加值83.7億元，年均增長12.2%，帶動就業11.5萬人。隨著城市經濟的快速發展，州域中心城市作用明顯增強，2013年，全市實現生產總值243.6億元，年均增長11.8%，城市經濟增加值占全市生產總值的比重達84.7%；城鎮固定資產投資增長50.7%；城市建成區面積達40.5平方公里，城鎮常住人口達35.95萬人，年均增長9.8%。

（三）社會事業持續進步。優化教育資源配置，改善辦學條件，教育質量明顯提高，高考重點上線率達78.3%；一批公共文化基礎設施投入使用，公園、博物館等公共場所免費向公眾開放；城鎮職工和居民醫療保險待遇水平明顯提高，五大保險參保率均達95%；城市自來水普及率、污水處理率均達100%。農村學校基礎條件顯著改善，農村社會保險覆蓋面不斷擴大，新農合及大病補充保險參保率分別達99%、100%，新型農村社會養老保險參保人數達22.1萬人；農村廣播、電視覆蓋率分別達99.2%、99%。

（四）居民生活不斷改善。2013年，城鎮居民人均可支配收入達24137元，年均增長11.7%；城鎮居民人均消費支出達14721元，年均增長10.5%；農民人均純收入達7108元，年均增長15.2%；農村居民居住品質逐步提升，電話普及率不斷提高，汽車、摩托車已進入農村群眾日常生活，每百戶農村家庭擁有摩托車78輛，汽車14輛。

二、楚雄市城鄉發展對比分析

（一）城鄉基礎投入差距。楚雄市投資主要集中于市政基礎建設和產業發展，2010年以來，農村投資逐年提高，城鄉投資比例均保持在13:1左右，2013年工業投資增長56%，占城鎮投資的比重達42%，農村基礎設施與城市差距較大，村莊道路硬化率僅為34%。城鄉投資的差距成為影響農村經濟社會發展的一個重要因素。

（二）城鄉產業發展差距。2013年，規模以上工業增加值占全市GDP的41.7%；工商稅收達18.7億元（不含煙廠），占全市地方財政總收入的83%；而農業增加值僅占全市GDP的9.8%，煙葉稅收僅占全市地方公共財政預算收入的6%，而53%的鄉鎮財稅收入的一半以上主要來源于煙葉稅。農村與城市的產業發展存在較大差距，城鄉差別的核心在于產業發展的不平衡。

（三）城鄉居民生活差距。農業產業化程度低，農民知識、技能不足，收入增長緩慢，2013年城鄉人均消費水平差距擴大到11055元。此外，在消費結構方面，農村居民55%的消費以食品為主，而生活品質和保健支出占45%，低于城市28個百分點。

（四）城鄉教育水平差距。全市農村人口比重大，農村學前教育資源和優質教師資源不足，在一定程度上制約了農村教育水平的提高。2013年，全市農村學前教育中每千名學生擁有的專任教師比城市少35人，專任教師中農村比城市少2%，同時，農村經濟發展水平不高，盡早外出打工成為農村青年的普遍選擇，農村青年平均受教育年限較低。

（五）城鄉衛生服務差距。衛生資源分布不均，農村醫療服務水平難以提高，2013年農村醫療衛生基礎設施投入僅占全市的16%，衛生技術人員僅占全市的8%，城市醫療機構數量、床位、每千人擁有醫生和診療人數分別是農村的1.5倍、12.7倍、17倍和3.1倍，農村醫療保健消費僅為城市的23%，農民仍然面臨巨大的疾病風險和經濟負擔，看病貴或因病返貧的現象依然存在。

（六）城鄉社會保障差距。城市已基本建立以五大保險為基礎的社會保險體系，最低生活保障基本實現應保盡保。在農村，新型農村養老保險參保率逐年提高，2013年，農村與城鎮居民人均領取的養老金標準持平，但城市人均低保金是農村的2倍，住院綜合報銷比例農村低于城市7.6個百分點，大病險人均賠付農村比城市少7259元。

城鄉差別的核心在于產業發展的不平衡

三、楚雄市加快小城鎮建設，促進統籌城鄉發展的主要措施

（一）科學規劃，優化城鎮空間布局。一是統籌規劃。把全市經濟社會發展“十三五”規劃、城鎮建設規劃納入城鄉一體發展的總體布局進行統籌謀劃，并與產業政策、區位優勢、市情現狀、資源稟賦等因素有機融合，構筑中心城區、工業園區、特色集鎮、重點村莊四個平臺，形成以城市規劃為基礎、產業布局規劃為支撐、集鎮和農民集中居住區規劃為節點、公共服務規劃為配套的城鄉統籌規劃體系，強化各類規劃的銜接與協調。二是因地制宜。以現有城區和建制鎮為基礎，突出文化底蘊和特色，明確15個鄉鎮發展定位，實施重點鎮、特色鎮、中心村帶動，集中投入，逐年推進，形成分工合理的城鎮梯次發展結構。三是優化布局。科學合理規劃未來需保留及撤并的村莊、村鎮和城鄉居民生活區、工業園區、商貿區、生態涵養區等空間布局，打破行政區劃界限，推進組團式、片區式開發，實現城鎮建設發展在空間上的統籌和資源上的整合。

（二）多元投入，擴大城鎮投資規模。一是增加政府投入。抓住國家和省實施《新型城鎮化規劃（2014-2020）》、加快區域性中心城市群和小城鎮建設的機遇，加大向上爭資工作力度，加快中心城市發展。在市級財力允許的情況下，每年重點支持2個至3個重點鎮加強基礎設施建設，力爭逐年增加。鄉鎮建設用地出讓金，除按政策規定必須保證的支出外，其他部分優先用于集鎮基礎設施建設。二是引導社會資金投入。鼓勵以公有民營、公私合營（PPP）、股份制等方式，吸引社會資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮公共服務行業的運營效率和質量。三是擴大利用外資。立足基礎和優勢，鎖定重點區域招商，承接發達地區產業和技術轉移，努力提高利用外資水平。積極引導各種市場主體參與招商引資，推動政府招商向市場招商轉變。

（三）產業支撐，增強城鎮輻射帶動。一是大力發展現代農業。鞏固發展糧煙生產，加快推進畜牧、核桃、魔芋等優勢農產品基地建設，加快山區低熱河谷地帶農業綜合開發進程，構建現代農業示范帶。加快農村土地流轉，支持家庭農場、特色農莊、專業大戶發展，建立農業龍頭企業激勵扶持機制，大力推動“一鎮一業、一村一品”的專業示范鎮村建設，促進農村繁榮發展。二是加快發展工業。加快工業園區基礎設施建設，推動工業項目向園區集中，努力將楚雄工業園打造成為國家級工業園區，培強園區經濟。著力調整和優化產業結構，提高裝備制造、生物醫藥、綠色食品加工產業在全市工業經濟中的比重，壯大產業集群，推動產城融合；著力發展高新技術產業，促進工業轉型升級。三是發展商貿流通。對現有小散亂商業進行規范提升，加快城市新區購物中心、大型超市等商業中心和城市綜合體建設，提升城市商業品質。加快滇中區域性綜合交易市場體系建設步伐，規范整合家居專業市場，發展汽車及配件配飾經營和維修市場，建設水果、蔬菜批發等大型專業市場，加快建設五金加工、再生資源回收市場，規范市場經營秩序；加強農村流通體系建設。著力打造物流產業園區，逐步把楚雄市建設成為帶動全州、輻射滇西、面向川南的滇中區域性重要人流、物流集散地。加大文化旅游項目謀劃、包裝和招商力度，加快推進紫溪山旅游帶深度開發，形成頗具彝族特色的地域性文化旅游產品。

（四）突出特色，完善城鎮配套功能。一是打造城鎮特色。考慮城鎮重要節點建筑、標志、綠化的設計風格和建設，塑造現代氣息與地域文化相交融的城市形象，打造彝族風情濃郁的城市功能組團。二是突出典型示范。根據各鄉鎮“個性”，科學定位，采取“政府引導、市場運作”方式，逐年打造一批具有引領帶動作用的示范小城鎮。鹿城鎮、東瓜鎮可依托地處中心城市規劃區優勢，發展商貿流通、農產品輸送、休閑農業等業態，加快城中村改造和安置小區建設，實現就地城鎮化；子午鎮、東華鎮可以農業龍頭企業為主體，發展現代農業型小城鎮；呂合鎮可立足地理區位條件，發展交通樞紐型小城鎮，增強對一市兩縣周邊鄉鎮的輻射帶動功能；紫溪鎮可以彝族文化旅游資源為依托，發展旅游開發型小城鎮；蒼嶺鎮可以工業園區為平臺，打造工業主導型小城鎮。通過示范小城鎮建設，發揮典型示范和資金放大效應，逐步提高小城鎮建設發展水平。三是完善城鎮功能。統籌考慮行政、經濟、社會事業、休閑娛樂等城市主體功能在空間上的布局以及調整和優化，科學安排城市交通布局，加強城市公共服務設施建設，完善城市功能。加快小集鎮建設，合理定位集鎮功能、建設規模，支持農民到集鎮落戶創業生活，做大集鎮產業，增強內生動力。

（五）注重公平，拓展城鄉公共服務。一是推動城鄉教育均衡發展。建立農村教育經費投入穩步增長機制，以“改薄工程”為契機，全面改善城鄉中小學辦學條件。探索建立農村教師獎補機制，大力實施城鄉教師定期交流等制度，加快推進城鄉教育信息化建設，實現優質教學資源共享。實行就近就便入學，保障農民工子女與城市學生享有同等的教育待遇。二是提高醫療衛生服務水平。全面實施基本藥物制度和農村衛生機構藥品零差率銷售，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，合理調整鄉鎮、社區、村衛生服務機構布局，實行城市醫療技術骨干到農村出診或定期交流制度，提高農村醫療衛生服務水平。三是夯實公共文體服務基礎。抓住國家公共文化服務體系示范區創建機遇，配套完善鄉鎮、社區、村、組文化活動室（站），推進文化惠民工程、文化信息資源共享工程和廣播電視村村通等工程，構建覆蓋城鄉的文化網絡體系，豐富城鄉居民文化生活。四是健全城鄉保障體系。擴大社會保障覆蓋面，將勞動年齡內的農村居民納入各類城鎮職工保險統籌考慮，引導群眾積極參加新農合、新農保、城居保，完善被征地農民社會保障措施，維護被征地農民合法權益；逐步提高保險待遇、醫療報銷比例和城鄉低保標準及社會救助水平，積極推進門診費用統籌；加快推進保障性住房建設，解決進城務工人員和低收入家庭住房困難問題。

（六）創新機制，破除城鄉發展障礙。一是加快農村投融資機制創新。用足用活促進農村金融業發展的各項政策措施，積極穩妥推進承包土地、宅基地及房屋權屬登記，研究制定農村產權交易管理辦法，培育和發展農村產權交易市場。二是建立新型戶籍管理制度。鼓勵有固定住所或職業以及穩定生活來源的農民、外來人員進城鎮落戶，探索實行以實際居住地登記戶口的戶籍登記制度，健全完善相關配套措施，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。