產業園區折射中國經濟升級的迷茫

文丁是釘

產業園區折射中國經濟升級的迷茫

文丁是釘

新興產業的園區能不能發展起來，事關中國經濟的轉型升級能不找到方向感和突破口。

中國幾乎所有的產業園區都面臨著共同的困境：招商難。

目前全球最高端、最時尚、最有前景的產業，在中國差不多都能找到相應的產業園區。比如，創意產業園區、機器人產業園區、電子商務產業園區等等。然而在時髦概念的背后，這些園區普遍面臨著核心企業、核心技術、核心人才的空心化問題。一擁而上的“概念”型產業園區熱，讓這個問題變得更加嚴重。

產業園區對新興產業的發展起著引導和示范作用，說嚴重一點，新興產業的園區能不能發展起來，事關中國經濟的轉型升級能不找到方向感和突破口。換句話說，目前產業園區所面臨的困境，也恰好反映出中國經濟轉型升級的迷茫和困惑。

經驗失靈是新興產業園區所面臨的第一大困惑。中國早期產業園區建設的成功，很大程度上是因為借了產業國際分工轉移的大勢。30多年前，中國的產業發展狀況和發達國家相比，有著巨大的落差。中國的產業園區有著以超國民待遇吸引外資的熱情，發達國家有著向外轉移低端或中端產能的需求，這兩者的不謀而合讓中國的產業園區迅速獲得其所需要的資金和技術。

時過境遷，現在中國新興產業園區所需要的技術，特別是核心技術，恰恰是發達國家不愿意向外轉移，甚至是嚴格控制向外轉移的。面對發達國家新一輪的技術封鎖政策，中國的新興產業園區可以說是束手無策。而對外資企業超國民待遇的取消，也讓國外高新技術企業無法獲取到遠超本土的超額利益，致使其缺乏到華投資辦廠的動力。

同質競爭是新興產業園區所面臨的第二大困惑。既然是新興產業，那么其人才、技術、設備、經驗等要素一定是稀缺的，產業園區的作用和優勢就是吸引和聚集全行業的優勢資源，形成產業和人才的聚集優勢。然而，國內新興產業園區卻因為一哄而上的新興產業熱，不得不面對要素競爭和資源分散的局面。

新興產業要素資源稀缺，市場也需要培育的過程，并沒有傳統產業那樣大的發展基礎和市場空間。而全國30多個省級行政區域又都有自己經濟增長需要、產業轉型升級需求。這是一個巨大而且尖銳的矛盾，想讓哪個區域主動撤出幾乎是不可能的。因為發展新興產業、實現轉型升級不但有經濟利益驅動，而且還有政治和榮譽驅動。但全國爭搶新興經濟蛋糕的結果，只能是造成稀缺資源的嚴重分散和巨大的經濟損失，并且貽誤發展新興產業戰機。

從這個角度上講，國家的宏觀調控更多應當是對產業布局的主動調控。用經濟手段引導稀缺資源向有優勢的區域和園區集中。客觀上講，對于中國這樣一個多行政區域，各行政區域又都有著自我利益訴求和財政支持手段的大國，完全靠市場手段，是無法實現對新興產業布局優化調控的。國家應當制定分省區的總體產業規劃，用句時髦的話講叫做頂層設計吧。

當然，這個過程中區域領導的觀念轉變也非常重要。區域經濟要學習企業經營中的定位理念，根據自己的區位優勢、比較優勢，結合全球性的產業升級和分工，制定好區域經濟和產業發展戰略。主動避免爭搶所有新興產業蛋糕的問題發生。事實證明，盲目追求發展新興產業，用過度財政手段吸引優勢資源或稀缺資源的做法，幾乎沒有成功的先例。

新興產業園區擔負著中國經濟轉型和升級的先鋒官角色，承載著中國經濟轉型和升級的希望。對于破解園區目前的困境，我們給出的解決方案是全國統籌化、局部市場化。中國在新興產業基礎技術和核心技術的研發中已經落后于發達國家，在市場機制不支持重大研發投入的國情下，只有像發展“兩彈一星”那樣動用國家力量，才有可能實現重大突破。而核心技術的擁有，特別是研發、應用以及運營三種人才隊伍的形成，才是新興產業園區能夠形成產業優勢，引領新興產業發展的基礎。

（來源：中國企業報）

新興產業園區承載著中國經濟轉型和升級的希望