省政府出臺意見推動產業園區轉型升級

文穆希（綜述）

省政府出臺意見推動產業園區轉型升級

文穆希（綜述）

5個定位——

● 堅持集群發展，打造特色園區

● 堅持集約發展，打造高效園區

● 堅持改革開放，打造活力園區

● 堅持科技引領，打造創新園區

● 堅持生態優先，打造綠色園區

《云南省人民政府關于推動產業園區轉型升級的意見》于7月中旬正式出臺。《意見》明確，堅持5個原則和定位、實現7個目標、開展10項重點任務，加強政策保障和組織領導，推動全省產業園區轉型升級，促進全省經濟發展提質增效。同時，省政府辦公廳配套出臺《云南省省級以上工業園區考核辦法》，進一步構建科學的考核評價和優進劣退機制，促進園區經濟健康發展。

堅持5個定位

《意見》提出，全省工業園區轉型升級必須堅持5個定位：一、堅持集群發展，打造特色園區。二、堅持集約發展，打造高效園區。三、堅持改革開放，打造活力園區。四、堅持科技引領，打造創新園區。五、堅持生態優先，打造綠色園區。

確定轉型目標

《意見》明確了全省工業園區轉型升級的目標，以2014年為基礎，到2017年、2020年將分別實現7個目標：

園區經濟穩步增長。工業園區全部主營業務收入從2014年的11143億元擴大到2017年的15000億元；規模以上工業增加值突破4000億元；2020年全部主營業務收入達22000億元，規模以上工業增加值突破5500億元以上。

優強園區不斷遞增。到2017年，主營業務收入超百億元園區達到35個；到2020年，主營業務收入超千億元園區達到10個、超百億園區達到50個。

園區布局更趨合理。到2020年，各園區基本形成功能及產業定位明確、獨具特色、創新發展的核心區、輻射區、示范區。形成以滇中產業聚集區為核心，以國家級園區為支撐，以沿邊經濟合作區為前沿，以各州、市工業園區為基礎，層級清晰、類型多樣的園區框架體系。

產業集群基本形成。到2020年，基本形成主導引領、關聯配套、專業分工、協作發展、社會化服務的園區產業集群格局。立足資源優勢和比較優勢，打造培育30個左右主營業務收入達50億元的特色產業集群。新興產業工業增加值占比達到35%以上，高新技術產業增加值占園區比重超過20%。

推動十大園區率先發展

《意見》表示，著力支持重點園區引領發展。省級重點培育昆明高新區、昆明經開區、五華科技產業園區、曲靖經開區、紅塔工業園區、楚雄工業園區、蒙自經開區、大理經開區、安寧工業園區、嵩明楊林經開區等10個左右主營業務收入達到或有望達到千億元以上的園區；州、市結合資源、市場、環境等條件，重點培育50個左右特色鮮明的主營業務收入達到百億元以上的專業化園區。各重點園區要圍繞發展目標，強化招商引資和項目建設，主動轉型，成為帶動全省產業轉型升級、引領工業跨越發展的火車頭。

“小管委會+大集團公司”運作

《意見》提出，實行園區管委會主任負責制。政府充分授權，按照“小機構、大服務”的要求，管委會自主設置內設機構，推行聘任制和以崗定酬、按績定酬的薪酬分配機制，實行扁平化管理，避免園區管理行政化趨向。支持建立園區人員能進能出的管理體制，打破身份界限，原正式在編行政事業人員身份可作檔案身份，檔案工資按政策及時套改。推動園區管理從單一行政管理向市場化、公司化管理轉變。鼓勵企業入股園區投資開發公司，按股本分享土地出讓收益。采用“小管委會+大集團公司”的運作模式。賦予園區在其規劃范圍內土地收儲及一級開發權，將土地資源資本化，注入投融資公司，增加股本金，提升其融資能力和造血功能。鼓勵金融單位、大型企業(集團)、社會組織和其他投資機構參與園區開發建設，建立“園中園”。

國家級曲靖經濟技術開發區

禁止縣區盲目規劃建園區

“園區用地自供出之日起2年未建項目的，依法依規退出用地；禁止地質環境情況較差、土地資源稀缺，不具備建設條件的縣、市、區盲目規劃建設園區。”《意見》強調，建立不符合園區發展主業和低質低效企業退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐。通過泛珠三角合作、滬滇合作等，選擇性承接國際、國內產業轉移，劃出專門區域，打造獨具特色的承接產業示范園區。

省內合作以州、市為主體，破除行政區劃藩籬，著力推進不同行政區域間合作共建園區。鼓勵欠發達地區，利用其用地指標到相對發達地區的園區進行合作開發，推進毗鄰州、市、縣、區合作建園，推動省內園區整合重組，尤其是在同一行政區和同一整體空間范圍內多園區并存的，要加大重組力度，集中要素資源推進重點園區發展。

要求各地要制定園區配套產業專項規劃，避免項目重復引進和建設，加快推進專業化、特色化園區建設。滇中經濟圈園區要加快發展新興產業、高新技術產業、高附加值產業，成為智力密集、產學研結合的創新載體。

連續2年排名后10退出

為構建科學合理的考核評價和優進劣退機制，促進園區健康發展，省政府辦公廳同時出臺《云南省省級以上工業園區考核辦法》，加強對省級以上工業園區動態管理和定期考核，全面推行優勝劣汰，建立省級園區的進退機制。從2015年起，建立園區季度考核制度，對園區全部主營業務收入、規模以上工業增加值、工業企業固定資產投資和園區基礎設施投資總額、工業企業主營業務和利稅等5大指標進行考核，每季度的考核結果進行通報，對年底考核排名后10位的省級工業園區，列入黃色預警園區，以連續2年考核結果為依據升級一批、淘汰一批。同時，強化節能減排、安全生產、廉政建設等工作，建立對10＋50重點園區及省級園區動態管理機制，對產業發展方向不明確、基礎設施建設配套滯后、管理體制機制不順、投入產出效益差，以及對生態環境造成嚴重污染的園區重點進行清理整頓、限期整改，整改達不到要求的清理出重點園區和省級園區序列。

新聞助讀

百色-文山跨省經濟合作園區總體規劃通過評審

7月16日，廣西壯族自治區發改委、云南省發改委共同組織召開《百色-文山跨省經濟合作園區總體規劃》省（區）級專家評審會，《總體規劃》順利通過評審。按照規劃，園區電解鋁年產量將超過100萬噸，高鐵及軌道交通、飛機用鋁型材等鋁深加工產業將成為發展重點。

評審會上，由廣西社會科學研究院、云南省社會發展促進會等7家單位專家組成的專家組在聽取了《總體規劃》編制情況的匯報后，一致認為：百色市與文山州毗鄰，電鋁資源、產業及市場互補性強，建設百色-文山跨省經濟合作園區是實現“云電送桂”“桂鋁入滇”戰略合作思路的重大舉措。編制實施《總體規劃》意義重大。與會專家還對園區定位、產業政策、布局銜接等方面提出了指導性的意見和建議。

今年，百色-文山跨省經濟合作園區被列入《左右江革命老區振興規劃（2015-2025年）》建設行列中。合作園區位于文山州富寧縣與百色市那坡縣的交界處，總體規劃建設面積36.53平方公里，以水電鋁加工項目為重點，兼顧其它有色金屬加工、生物資源加工等。