全力打造云南產業園區升級版

文陳曉波 王永剛

全力打造云南產業園區升級版

文陳曉波 王永剛

以提升發展質量和效益為中心，走差異化發展路子，緊緊圍繞“特色”、“優勢”做文章。

園區是產業聚集發展的重要載體，是招商引資的主要平臺，是對外開放的窗口，更是經濟社會發展和城市化進程的推進器。園區強，則產業強；產業強，則經濟強。

經濟發展新常態下，在新舊增長動力尚未完全轉換，外部需求收縮，以及經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的形勢下，如何推動產業園區煥發生機活力，切實擔負起區域經濟轉型發展、提質增效的“突破口”和“加速器”，實現轉型升級、彎道超車，成為云南在推動跨越式發展中亟待解決的時代命題。

7月15日在保山召開的全省2015年經濟發展匯報會暨園區建設會議上，省委、省政府發出了推動全省園區轉型升級的動員令，全省園區建設開始踏上快馬加鞭、揚帆遠航的新征程。

【歷程】

20年發展積淀

園區成為全省經濟發展重要“引擎”

沿著云南省產業園區發展的軌跡，時光回溯到上個世紀90年代。1992年，云南省開始組建省級昆明高新區、昆明經開區、曲靖經開區等產業園區，拉開了全省產業園區開發建設的序幕。20多年來，云南產業園區在規劃布局、基礎設施、產業發展、體制創新、環境優化等方面取得了長足進步。

統計數據顯示，2014年，全省各級各類工業園區總數達132個，全省園區工業總產值、工業主營業務收入和規模以上工業增加值繼續保持10%左右的增幅，實現規模以上工業增加值2909億元，占全省工業增加值的82%。銷售收入9231億元，稅收892億元，分別比上年同期增加11.9%、12.58%。主營業務收入超百億元的園區達20個。全省園區主要經濟指標年均增長速度大多在兩位數以上，對經濟的貢獻率逐年上升，已成為帶動全省經濟持續快速健康發展的重要支撐和“引擎”。

“全省經濟增長的活力在園區、亮點看園區、質量靠園區。”國家級曲靖經開區管委會主任寇杰認為，經過20多年的發展，云南產業園區正成為全省經濟快速增長的亮點和看點、全省集聚產業的重要平臺、招商引資的重要載體、基礎設施日趨完善的重要功能區、調優結構和產業升級的重要推手、全省擴大進出口貿易的重要力量、集約土地用地的重要示范區。

其中，在集聚產業方面，各地園區注重產業集群化發展，重點項目、龍頭企業、骨干企業的帶動作用日益明顯，上下游產業集聚、橫向關聯產業的配套、產業鏈和價值鏈的延伸效應和富集效應逐步顯現，初步形成了特色化、集群化的產業發展態勢。

在招商引資方面，各地產業園區在經歷了初期創業和探索成長的艱辛耕耘后，形成了具有自身優勢和投資環境、產業基礎，在對外開放、招商引資中的吸引力不斷增強，正在成為各類項目入駐、資金流向的首選地。

在配套設施建設方面，全省園區經過多年開發建設，尤其是在深入推進園區經濟發展中，投資力度不斷加大，生產生活配套逐步完善，園區基礎承載能力大幅提升，為招商引資、企業入園、項目落地創造了良好條件。

同時，在調優結構和升級產業方面，各地產業園區以其特殊的優惠政策和良好的投資環境，多渠道、多方式借助外力、吸引外資民資項目入駐，成為當地改造升級傳統產業、優化經濟結構的探路者；在擴大進出口貿易方面，一些起步較早的國家級開發區已成為推動云南對外貿易發展的主力軍。在園區的外貿出口中，外商投資企業出口已成為最主要的力量；在集約發展方面，園區已成為集約發展用地的重要示范區；在吸納勞動力就業方面，各地園區的項目入駐和產業發展，在拓寬就業渠道、擴大就業規模、提高居民收入等方面發揮了重要作用。

【聚焦】

經濟發展新常態下

全省園區發展亟待破解諸多矛盾和難題

“與發達地區產業園區相比，云南產業園區發展水平在全國發展的格局中仍然處于產業鏈的低端、發展梯次的后端，存在著產業不強、規模不優、創新乏力等問題。” 經過長期的調研，寇杰認為，經濟發展進入新常態，云南園區經濟無論是發展方式、管理手段，還是發展規模、質量效應，都還不能適應經濟社會發展的變化和要求。

為深入探討云南省工業園區發展現狀、走勢和面臨困難等情況，云南省委政研室和省政府研究室組成調研組，深入曲靖、昭通、玉溪、紅河、大理、保山、德宏等州市工業園區進行了專題調研。調研結果表明，當前，云南省工業園區還存在著建設低水平和盲目性、招商引資重數量輕質量、投融資渠道單一、管理體制機制沒完全理順、園區產業難以可持續發展等諸多困難和矛盾。

玉溪研和工業園區引領新型工業化

首先，工業園區建設仍然不同程度存在低水平和盲目性。一些地方還存在“縣縣點火、遍地開花”的情況，有的不適合發展工業，卻生搬硬套地搞工業園區；有的盲目建園區，但入駐企業很少；有的地方只重視園區建設，缺乏有效的招商引資手段。調查數據顯示，2014年，全省132個工業園區中，國家級的僅有7個，省級僅有63個，工業產值在100億元以上的僅有24個，絕大部分工業園區產值不足50億元。由于園區數量過多，投入到工業園區的資金和土地等要素資源分散，造成工業園區規模普遍偏小、布局分散、功能重疊，競爭力弱，土地產出率較低，遠低于全國平均水平，進一步加重了工業用地的緊缺程度。

其次，在項目的招商引資上，一些園區仍然把數量放在第一，什么都往里裝，撿到“籃子里的都是菜”。有的園區項目引進不能與當地經濟社會發展相銜接，有的不能與當地支柱產業相銜接，有的把傳統型粗放型產業放到孵化器里。招商引資的低水平和盲目性，使園區產業發展不同程度存在“重點不突出、特色不突出、差異化發展不突出、主導產業不突出、龍頭產業不突出、科技型產業和現代服務業發展不突出”等問題，園區粗放型的產業結構，已遠遠不能適應經濟發展新常態和以科學技術進步、經濟信息化為主要動力的全球經濟一體化的要求。究其原因，調研組認為有三：一、受招商引資任務硬性指標的約束，為完成任務而盲目招商。二、現行的綜合考核指標體系與經濟社會發展要求不相適應。三、不同程度地存在短期行為和只顧眼前利益的情況。

與此同時，園區投融資渠道、手段單一，園區建設投資多以政府為主，以企業為主體的園區開發機制尚未建立健全，鼓勵園區資源進行項目化運作、市場化經營等辦法不多，園區建設和企業發展資金短缺。園區市場化體制機制不順，市場化運作困難，審批效率和政策落實還有待于提高，等等，都是亟待花大力氣解決的問題。

【展望】

站在新的歷史起點

園區轉型升級勢在必行

新的歷史時期，面對習近平總書記對云南提出的新定位、新要求，云南省以往靠資源、靠土地、靠優惠政策的園區開發模式，以及粗放的、大投入、大排放、大消耗的產業結構已不可持續發展，調結構、轉方式，轉型升級已刻不容緩。

硯山工業園區承接產業轉移加工區標準化廠房。目前，該園區已引進世界最大玩具制造商——香港美泰玩具等20余戶勞動密集型產業入園發展

站在新的歷史起點，云南園區經濟發展也具有千載難逢的發展機遇和得天獨厚的比較優勢。

首先，區位、開放優勢催生云南走向開放前沿。國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、泛珠三角區域合作機制、西部大開發等系列重大發展戰略在云南交匯疊加，將云南由對外開放的末梢變為開放的前沿，為云南產業園區加快發展、實施“走出去”戰略帶來了重大機遇。

其次，隨著近年來云南省深入服務和融入國家發展戰略，加快實施與周邊國家和地區互聯互通，建立健全區域合作機制，為云南廣泛參與國際區域經濟合作營造了良好的國際國內環境，打下了堅實的基礎。同時，云南良好的生態環境和豐富的自然資源以及特色產業發展釋放的巨大空間，都是園區經濟潛在的巨大后發優勢。

業內人士指出，在機遇與挑戰同在、發展活力與多方制約并存的新形勢下，云南工業園區當用創新的理念、全球的視野，深挖自身活力、拓展外部潛力、凝聚發展動力，實現各個產業園區集中集約發展，既要“明月當空，重點帶動”，也要“群星閃爍、競相迸發”，以后發搶先、彎道超車的氣魄推動云南工業發展進入嶄新時代。

省委政研室和省政府研究室調研組《當前云南工業園區發展情況調查報告》以問題為導向，為全省園區經濟轉型升級開出“良方”：轉變發展觀念，以加快轉變方式為主線，以提升發展質量和效益為中心，走差異化發展路子，緊緊圍繞“特色”、“優勢”做文章，高起點規劃、高品質建設、高效益產出。

在招商引資中，要從注重短期行為、眼前利益轉到更加注重長遠利益和可持續發展上來，從芝麻西瓜一齊抓向特色產業、產業鏈精準招商轉變。

優化完善考核指標，從注重考核數量指標體系向以考核數量與質量效益并重轉變、向可持續發展為重點的考核轉變。

創新融資手段，加快推進多元投融資平臺建設，加強政府資金引導，大力推進PPP等運作模式，有效緩解融資難、資金不足等問題。

創新園區運行機制，積極探索以企業為主體的園區開發模式，大力推行園區實體化運作，真正使園區“封閉式管理、市場化運作、獨立式運行”……

本次園區建設會上，這些構想和舉措也成為大家的共識。會議決定，要科學編制發展規劃，引領園區轉型升級。要突出發展主導產業，助推園區轉型升級。要堅持綠色集約發展，促進園區轉型升級。要提升承載能力，支撐園區轉型升級。要創新體制機制，驅動園區轉型升級。

【實踐】

干在實處竭力趕超

開創園區轉型升級生動局面

推動園區轉型，省委、省政府高瞻遠矚，已經做出全面謀劃和部署安排。而讓人欣慰地看到，全省各級各部門已經未雨綢繆，及時行動，云嶺大地上，推動園區轉型的星星之火正在形成燎原之勢。

在大力實施園區戰役中，各州市高標桿、高位強力推進園區發展，并在大膽創新和實踐中，探索出許多破解制約園區發展的新思想、新方法。

易門縣打破常規，精準發力，以園區建設為突破帶動全局發展，緊緊抓住全省加快推進滇中城市經濟圈一體化發展的重大機遇，著力打好滇中產業新區建設、資源枯竭城市轉型發展、國家循環經濟示范縣創建三張牌，集聚全部力量，圍繞以貴研鉑業為核心的循環經濟、新能源、新材料、生物制藥、食品加工等重點產業，提檔升級存量、做優做強增量，竭力趕超。目前，全縣入園企業達135戶，從業人員2.1萬人。2014年，全縣工業總產值突破100億元，工業增加值突破30億元，園區工業產值占全縣工業總產值的99%，GDP、工業總產值、財政總收入、農民人均可支配收入等9項經濟指標增速名列玉溪市第一。

玉溪市積極探索政府政策引導與商業銀行服務相結合的金融創新機制，建立工業園區和中小企業“融資保證金池”，2015年，市級財政出資5200萬元注入“融資保證金池”，充分發揮“四兩撥千斤”的作用，撬動各商業銀行貸款數倍，支持園區裝備制造業、生物醫藥及食品加工產業的發展，極大程度緩解了園區和中小企業的融資瓶頸。

紅塔區大膽嘗試，引進專業從事園區開發建設的重慶東恩工業控股（集團）有限公司，進行“園中園”開發，以融資——土地開發——建設——招商——營運——管理一條龍的開發模式建設創新產業園，總投資不低于38億元，六年建成、八年達產后，每年產值將不低于100億元，稅收3億元，就業人員5000人，創造了一條政企合作、民企辦園、以商招商、互利共贏的新途徑。

與此同時，各地園區還積極推進傳統產業轉型升級，不斷加快產業結構調研步伐，并注重做強做大優勢產業和龍頭企業，推動產業聚集發展。

保山市龍陵工業園區，充分利用中緬油氣管道在龍陵設站的優勢，淘汰了技術含量低和產品質量差的小作坊、小爐灶，積極發展高檔陶瓷、高檔玻璃等以天然氣為燃料的環保產業。

蒙自經濟技術開發區內云錫集團對澳爐技術的創新研發，使公司擁有了具有自主知識產權的核心技術，并在錫冶煉工藝、節能減排等領域處于世界一流水平。

瑞麗市進出口加工制造基地銀翔摩托產業園，通過引進年產100萬輛摩托車項目，配套聚集了14戶生產摩托車和電瓶車等產品的相關企業，形成了倉儲物流、交易市場、工程技術中心、技術研發中心等的企業集群發展……

干在實處，竭力趕超。可以預見，隨著園區轉型升級的全面深入推進，后發爭先、彎道超車、跨越發展的藍圖將在全省變為現實。

（來源：云南日報）

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