完善巴南區天然林保護工作實現經濟可持續發展戰略

摘要：保護好天然林是林業工作和生態建設的重中之重，本文通過闡述分析實施天然林保護工程的意義、巴南區天保工程建設情況，探索了強化5個“結合”，扎實推進天保二期工程建設。

關鍵詞：天然林保護；意義；對策

中圖分類號：X321文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.063

自1998年實施天保工程以來，巴南區不斷完善工程建設各項措施，森林資源質量和效益明顯提高。1實施天然林保護工程的意義

1.1實施天保工程是保護現有森林資源最直接的手段

巴南區地處長江上游，屬三峽庫區。實施天保工程，對天然林的采伐實行最嚴格的管制措施，有利于鞏固天然林保護成果，有效減少了森林資源消耗，防止毀林行為、森林火災、林業有害生物對森林資源的破壞，是“保存量”最直接的手段。

1.2實施天保工程是提高森林資源質量最有效的辦法

天保工程一期建設期間，實施了森林分類經營，取得了良好的效果。天保工程二期建設將森林撫育作為工程建設的重點之一，通過大力開展森林撫育工作，特別是加強中幼齡林撫育工作，實現全區森林由面積擴張向質量并舉。

1.3實施天保工程是調整產業結構改善民生最實際的舉措

充分發揮林區的資源環境優勢，大力開展森林旅游和特色產業，是促進地方經濟發展的有效途徑。

2巴南區天然林保護工程建設情況

巴南區一期天保工程從1998年試點啟動，到2010年結束，歷時13年，完成封山育林26萬畝，累計實施森林資源管護650萬畝，使全區森林資源得到了有效保護。從2011年起，繼續組織天然林保護二期工程建設，到2020年結束。

2.1封山植樹袁培育資源是實施天然林資源保護工程的重點

為將工程建設落到實處，在大力營造生態林的基礎上，還將“天保工程”的植樹造林與林業產業發展、推進農業結構調整有機結合起來。推行多種形式的造林模式，積極鼓勵個人造林、集體造林、個人承包造林和業主承包造林等模式，大力推廣使用良種壯苗，建立區級示范基地。在封山育林中，按照技術規程要求，首先保證小班地類滿足封育條件，因地制宜設計封育類型、封育措施。工程施工中，各建設單位嚴格按照作業設計要求，建立封禁標志，訂立封山育林合同，實施封育措施，現封育地塊幼樹、萌條普遍增多，封育效果明顯。

2.2創新機制袁強化管護是實施天然林資源保護工程的關鍵

一是確立了集中連片、有效管護，打破國有、集體、個體權屬界限和行政區劃界限，實行個體承包、業主承包、家庭承包、合伙承包的管護模式；二是選聘管護人員，按照公開、公平、公正的原則，擇優聘用承包管護人員，經培訓合格后，持證上崗，并簽訂森林資源管護合同，將管護職責任務落實到山頭地塊，落實到具體責任人；三是制定切實可行的森林資源管護制度等七項制度，下發基層村社、企事業單位、管護人員，并上墻公布；四是制作天保工程碑、管護碑、宣傳碑，明確標識管護人員、責任、區域、措施、舉報電話等；五是繪制森林資源分布圖、管護人員責任區域圖、森林防火重點部位示意圖等實用圖表，張貼上墻，強化監督。

2.3嚴格質量袁強化監督是實施天然林資源保護工程的保障

在工程實施中，加強計劃管理、工程管理和資金管理，對公益林建設和森林資源管護均嚴格執行有關技術標準和要求。工程建設從規劃設計到作業施工，從資金使用到技術采用，從組織實施到管理監督，全方位加強質量管理。

3推進天然林保護工程的建議

3.1要結合提升資源質量建設天保二期工程

堅持采伐限額政策，建立健全科學有效的森林管護體系，明確管護責任，完善管護辦法，創新管護模式，充分調動各方面各層次的管護積極性，鞏固和提高現有資源質量和效益。特別是要加強森林防火和以松材線蟲為主的森林病蟲害防治，防盜砍、濫伐、亂占林地情況發生，切實提高預警應急和快速反應能力。

3.2要結合壯大資源總量建設天保二期工程

天保二期政策新增加的一項重要內容就是加大對森林資源培育的投入力度，把加快提升森林質量、增加森林面積放在突出位置。務必牢固樹立科學經營森林的理念，大力總結和推廣符合巴南區營造林的經驗，遵循林相林種自然更替規律，通過撫育間伐、林相改造等措施，促進森林健康生長。要按照宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補則補的原則制定培育方案，落實培育措施，優化結構，促進森林生態綜合效益的有效發揮。

3.3要結合轉變經濟方式建設天保二期工程

要在森林資源保護建設中引入市場激勵機制，形成森林培育經營產業鏈條，進而推動森林由粗放經營向集約經營、傳統林業向現代林業的轉變，目的就是要通過抓民生來抓生態。天保二期工程大幅度提高了森林管護以及生態效益補助標準，要緊緊依托生態產業基地建設的有效載體，進一步調整優化產業結構，充分利用森林資源三大效益優勢，大力發展林下經濟、野生動植物馴養培植、生態養生旅游、花卉苗木等產業，打造復合型產業鏈，深入改變單一經濟支撐的傳統林業產業格局。

3.4要結合林業改革創新建設天保二期工程

推進有條件的涉林企業建立現代企業制度，轉換企業經營機制，轉變森林經營方式，積極大膽探索創新，盡快形成有利于森林資源保護和激發企業活力的運行機制。比如，鼓勵木材消耗型產業向朝陽型產業過度，大力發展花木、森林旅游等產業。對消耗型不具備生存條件的涉林企業，要通過天保二期工程的實施，逐步關閉撤銷。

作者簡介：卜潔，碩士，巴南區天然林保護管理中心，林業中級工程師，研究方向：林業工程。