創新思路狠抓落實發揮國土資源管理部門的前沿陣地作用

摘要：基層國土資源部門是國土資源系統的窗口和形象，具有不可替代的基礎地位。加強基層國土資源部門管理，對于更好地落實基本國策、維護人民群眾的切身利益等方面意義重大。

關鍵詞：基層國土資源部門；管理；存在問題；建議

中圖分類號：F205文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.072

1基層國土資源部門管理面臨的問題

如何更好地發揮國土資源所的前沿陣地作用，切實解決基層所規范化建設工作中出現的各種問題，要求我們必須清醒地認識到目前基層國土資源所面臨的現狀和困難，創新工作思路，夯實工作措施，狠抓工作落實。

1.1人員素質參差不齊

基層國土資源部門的工作人員都來源于原來鄉（鎮）的土地管理者，行政編制。存在著年齡偏大、文化程度不高等問題，不能完全適應新時期國土資源管理工作的需要，對法律法規學習不深、掌握不透，業務知識欠缺，對所學的知識也僅僅是一知半解，知其一不知其二。在實際工作過程中，只有靠所上有工作經驗的老同志“傳、幫、帶”，整體業務不精，素質參差不齊。尤其是所上缺乏礦產資源管理專業方面的人員。

1.2辦公經費緊張

財政雖然每年都在給預算經費，但是基層國土資源部門開展的各項工作基本都是免費，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。中間會有很多費用產生，財政撥款遠遠無法滿足工作需要，辦公經費緊張問題就顯露出來。個別國土資源所為解決經費不足的現狀，多收罰款，導致執法不嚴。

1.3執法手段落后

由于經費緊張，缺乏執法交通工具、執法裝備，基層國土資源所很難按要求保證動態巡查的數量、質量，致使個別建設項目未批先用、違法用地行為時有發生。在違法行為發生后，往往采取較為簡單的處理方式，不能從根本上解決。案件的“低溫”處理，造成了法律法規貫徹執行打了折扣，也不能給違法單位或周圍群眾深刻的教育，導致某些地方或局部同類案件反復發生，屢禁不止。使執法監察工作的宗旨和目的不能從源頭上解決，只能是扮演“滅火隊”的角色。

2加強基層國土資源部門規范化建設的建議

建立一套行之有效的工作方案，逐步變部門行為為政府共識和政府促動，發揮村級國土資源管理的前哨作用，暢通土地執法監察三級巡護網絡，把集約節約利用土地、耕地保護、宅基地管理、土地復墾整理、占補平衡項目等列入各行政村年度考核指標，明確責任，獎懲分明。

2.1加大資金投入力度

協調財政部門，多渠道籌措資金，切實解決好基層國土資源部門辦公經費問題，提高國土資源經費預算，協調省廳解決基層國土資源執法裝備以及基層國土資源部門交通工具問題目前基層國土資源部門的工作條件普遍較差，為進一步提高所務工作質量，各基層國土資源部門不斷強化硬件建設。硬件建設要科學合理安排，因地制宜，注重實用性。在建設和配置基本辦公設施和交通通訊工具的基礎上，逐步改善職工的學習、生活條件，營造良好的工作環境。

2.2加強隊伍建設

目前，基層國土資源部門的人員素質參差不齊，整體業務水平不高。在今后的工作中，除嚴格把好進入關，人員的進入一律采取公開錄用進入外，還需加強人員的政治素質、業務水平和工作能力的培訓，尤其要加強業務能力的輪訓工作，盡快提升基層國土資源部門人員的業務能力。除此之外，還應鼓勵、獎勵在職人員積極參加各類國土資源管理的自學考試、函授培訓等教育深造，采取多種途經全面提高工作人員的業務水平和綜合素質；建設一支政治可靠、業務精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質國土資源干部隊伍。

要開展業務培訓考核，制定業務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、最新的法律法規和國土資源業務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實用性的業務培訓，全面提高國土資源所人員業務操作能力。

2.3完善干部管理機制

按照“精簡、統一、效能”的原則，壓縮機關工作人員，充實基層國土資源部門力量，建議成立基層國土資源部門專門管理機構，專門負責基層國土資源部門工作，增強基層國土資源部門活力。積極選派有培養前途的年輕干部到基層國土資源部門掛職鍛煉，選派年富力強的基層國土資源部門干部到縣局或市局去鍛煉。堅持凡進必考制度，所進國土資源所人員必須通過考試，新錄用人員必須先到基層國土資源部門接受鍛煉。積極開展國土資源所領導競爭上崗，加大從基層國土資源部門中選拔領導干部的力度。上級部門可設立國土資源所獎勵基金，適當提高國土資源所工作人員的福利待遇，真正調動干部職工積極性。

2.4加強思想政治教育袁筑牢思想道德防線

思想道德教育是反腐倡廉建設的第一道防線。國土資源管理部門要積極開展廉潔自律教育、黨性黨風黨紀教育、理想信念教育。采取多種手段、多種途徑，豐富教育內容、創新教育形式，增強教育的針對性、實效性。特別對在重要領域、重要崗位上的干部要有針對性地進行權力觀教育，做到經常提醒，警鐘長鳴。對干部出現的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早糾正，防患于未然。

2.5遵循廉潔從政的原則

一是加強學習，學理論、學業務、樹標兵，做到內增素質，外樹形象，徹底杜絕瀆職侵權案件行為的發生，構筑牢固的思想道德防線，增強拒腐防變的能力，從源頭上有效地預防犯罪事件的發生；二是轉變工作方式，提高服務質量，為廣大服務對象提供一流服務。定期、不定期的開展批評與自我批評活動，主動抓苗頭，警鐘長鳴，防患于未然；三是各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制；四是明確分工，各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制。嚴格執行政務公開各項規定，做到公平、公正、公開、惠民，自覺接受社會各界監督；五是堅持集體會辦制，各項工作，特別是審批、審核、處理土地違法案件時，實行集體決策會辦，會議記錄上參加人員簽名留存，以備后查。

作者簡介：楊梅，蒙古族，大專學歷，樺甸市國土資源局，中級工程師，研究方向：土地管理。