以創建美麗鄉村為抓手努力推動農村環境整體提升

張猛

敦化市堅持以創建美麗鄉村為抓手，深入實施“示范引領、村村提升”工程，持續開展了兩輪農村環境綜合整治，先后打造1個國家級美麗鄉村、3個國家級生態鎮，34個省級示范村和10個州級魅力鄉村。全市農村逐步實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的總目標，使農村面貌發生了顯著變化。

1.統一思想，明確目標，持續開展農村環境綜合整治

敦化市舉全市之力集中開展農村環境綜合整治攻堅戰。多次召開市委常委會、政府常務會專題研究農村環境整治問題，連續四年召開環境整治大會，進行部署動員，形成了高度共識。圍繞“打造全省美麗鄉村敦化樣板”這一目標，不斷加大財政投入力度，2011年列支500萬元、2012年列支2000萬元、2013年列支2500萬元、2014年列支2000萬元，接連開展了兩輪農村環境綜合整治，明確到2016年，全力打造10個特色鄉（鎮）、35個美麗鄉村、100個標兵村、10000個美麗庭院、3條美麗鄉村示范帶和18個新農村建設特色區片的總體目標。今年初，市委、市政府又專門召開農村春季環境衛生集中整治大會和美化綠化現場會，明確在財政列支1000萬元新農村專項資金的基礎上，再設立環境整治專項資金400萬元和綠化美化專項資金100萬元，并要求各鄉鎮投入不低于20萬元，重點抓好“五治、三清、兩化”三項工程，并在農村范圍內全面實行“綠化三包”，確保樹活、花開、果熟，進一步提升農村綠化率。

2.以點連線，抓片帶面，全力推動農村環境整體提升

敦化市采取有重點，分區域推進農村環境綜合整治。一是抓樣板建設。在全市選擇35個基礎好、有特色、布局合理、輻射帶動性強的中心村，作為優先整治對象，從資金和項目上傾斜，集中力量重點建設、梯次推進，向新型農村社區方向發展，逐步打造成省內一流的美麗鄉村樣板；二是抓沿線打造。圍繞公鐵沿線、旅游熱線等主要線路，把中心村合理串聯起來，突出抓好中心村之間的環境整治，保證沿線村屯無落差，形成了201國道南線21個村屯聯結的“生態旅游線”、302國道9個村屯聯結的“特色產業線”、敦青線14個村屯聯結的“民俗文化線”這三條美麗鄉村示范帶；三是抓連片推進。遵循“宜改則改、宜合則合、宜遷則遷”原則，把18個村屯集中、農民集中居住地作為連片推進的重點，科學確定村莊布局、人口規模、功能定位和發展方向，統籌起來抓基礎、抓產業、抓特色，充分展示鄉村特色、地域特點和民俗風情，做到“一片一品、整片一致”；四是抓整體提升。以各鄉鎮總規和村屯建設規劃為藍本，全面實施道路建設、農房改造、村屯綠化美化、垃圾污水處理等9大工程。通過持續整治，全市303個行政村全部達標，已建成60個先進村、50個模范村和2500戶美麗庭院，實現了“村村有提升、家家有變化”的明顯成效。

3.建章立制，強化監管，推動農村環境整治長效開展

建立長效管理機制是農村環境整治的關鍵。一是強化組織領導。成立由市委、市政府主要領導任組長，新農辦牽頭的聯合督查組，實行“市級班子包片、副縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村”的工作機制。通過每周一次通報，每月組織一次現場辦公，每季度組織一次集中調度和秋季游走驗收等措施，形成了“集中領導、分級包保、一抓到底”的工作局面；二是狠抓常態管理。制定農村環境衛生管理制度、廢棄物污染物管理辦法和各行政村村規民約，對各類垃圾采取“戶定點、村集中、鄉鎮轉運、市處理”的模式，進行全面收集處理。重點鄉鎮均組建執法大隊，實行“門前三包”，配備保潔員688名、各類垃圾車800輛、垃圾點8000多個，基本實現了垃圾日產日清；三是加強生態治理。實施生態環境綜合執法改革，整合環保、林業、水利、農業、公安等多個部門職能，專門成立生態環境綜合管理辦公室。與此同時，從治根治本出發，加快實施農村“煤改電、柴改電”示范工程，積極發展廢棄木耳段、秸稈等生物垃圾發電產業，促進農村生態在更深層次上得到改善。

4.多方發力，齊抓共建，為農村環境整治提供有效保障

一是強化資金保障。采取“向上爭取、財政投入、部門幫扶、農民自籌、社會捐助”的辦法，累計投入財政資金7000萬元，撬動社會資金9億元，并確定今后每年財政列支1000萬元專項資金；二是實行政策獎補。結合中央和省州各項惠農政策，專門出臺農村環境整治獎補辦法，重獎業績突出的鄉鎮、部門、企業及個人，對做出重大貢獻的授予“新農村建設功臣”稱號；三是調動農民參與。積極“走出去、引進來”，注重在農閑時間集中宣傳、學習交流和典型引路，用足用活農村“一事一議”政策，引導農民有錢出錢、有力出力；四是抓好幫扶共建。實行市級領導、市直部門和重點企業定點幫扶制度，選派76個部門一把手到薄弱村任“第一書記”，定期通報幫扶情況，督促完成幫扶任務，表彰優秀單位，切實形成幫扶建設，齊抓共建的良好氛圍。

我們將繼續全力推進農村環境綜合整治工作，努力創建天藍，水清，村莊潔凈的農村生活環境，為建設具有敦化特色的美麗鄉村作出新的更大貢獻。