梨樹縣六措并舉穩(wěn)步推進(jìn)黑土地保護(hù)工作

近年來，梨樹縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，強(qiáng)化了黑土地保護(hù)工作。截至目前，梨樹縣耕地保有量一直穩(wěn)定在24.3萬(wàn)公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到85%以上。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黑土地保護(hù)責(zé)任機(jī)制

在全縣黑土地保護(hù)工作中，梨樹縣具體做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化組織。梨樹縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門為成員單位的“全縣黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化責(zé)任。將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理，作為考核黨政班子的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面考核，并實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“一票否決”制，對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的主要責(zé)任人，不予提拔、晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)督。縣政府每年責(zé)成主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

大力實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目

2008年，梨樹縣啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目，截至今年春季，該項(xiàng)目?jī)善诠こ坦仓卫硭亮魇娣e132平方公里，建設(shè)精品小流域19條，完成投資3515萬(wàn)元。一期工程于2011年已順利通過了水利部的竣工驗(yàn)收，被評(píng)為東北黑土區(qū)優(yōu)質(zhì)工程；二期工程將于今年7月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了坡面植物措施和溝道治理措施、基本農(nóng)田建設(shè)和植物防護(hù)措施的有機(jī)結(jié)合，減少了土壤有機(jī)質(zhì)的流失，增加了黑土地的使用價(jià)值，使土地的生產(chǎn)潛力得到了進(jìn)一步開發(fā)，目前項(xiàng)目區(qū)坡耕地上的條條植物帶和層層梯田已發(fā)揮作用，昔日的荒山荒坡變成了經(jīng)果林，有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

大力實(shí)施梨樹縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目

為了有效地保護(hù)黑土地資源，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，我們堅(jiān)持“南開發(fā)、中復(fù)墾、北墾殖”的黑土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)黑土地綜合整治工作。特別是在2012年7月，梨樹縣組織實(shí)施了“梨樹縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目”，在全縣黑土地綜合整治上效果更為明顯。該項(xiàng)目投資2.63億元，項(xiàng)目區(qū)涉及四棵樹、林海、沈洋、劉家館子、萬(wàn)發(fā)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村，總面積3.13萬(wàn)公頃，建設(shè)規(guī)模為2.09萬(wàn)公頃，新增耕地 1165公頃，該項(xiàng)目于2013年順利通過了省專家組的驗(yàn)收。通過黑土地綜合整治，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支持和保障了梨樹縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

改變現(xiàn)有耕作方式，全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)

一是大力推廣玉米寬窄行栽培技術(shù)。從2012年起，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)成為梨樹縣推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變中的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要種植技術(shù)，今年推廣面積近80萬(wàn)畝。該技術(shù)能夠增加蓄水保墑能力、提高抗旱抗倒伏能力，能夠培肥地力、防止風(fēng)蝕水蝕、降低了糧食生產(chǎn)成本、增加了糧食產(chǎn)量，平均比常規(guī)種植增產(chǎn)10.6%以上；二是大力推廣玉米秸稈全覆蓋免耕技術(shù)。該技術(shù)由中國(guó)科學(xué)院著名土壤專家張旭東博士于2007年引入梨樹，在梨樹縣先后建立了高家黑土區(qū)玉米免耕栽培技術(shù)研發(fā)基地和付家街沙土區(qū)玉米免耕栽培技術(shù)研發(fā)基地，通過幾年來的努力推廣，示范面積呈幾何基數(shù)遞增，今年全縣示范面積發(fā)展到近10萬(wàn)畝，節(jié)本增效，增產(chǎn)增收效果尤為明顯；三是大力推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)。通過秸稈自然腐爛還田后，能夠增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到改良土壤、培肥地力的效果。還能夠有效接納天然降水，防止地表水徑流，形成土壤水庫(kù)。同時(shí)，梨樹縣不斷增加秸稈還田數(shù)量，禁止在田間地頭焚燒秸稈，進(jìn)一步保護(hù)了環(huán)境。

強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批工作

在建設(shè)用地審批上，梨樹縣積極引導(dǎo)占用存量土地和廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田。具體做到了“三個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行”。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化其法律地位。項(xiàng)目占地完全在省市規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)的控制下進(jìn)行，不突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)“六個(gè)必須”、基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“四個(gè)一律不批”規(guī)定，認(rèn)真實(shí)行土地用途管制；二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家限制和禁止用地目錄以及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的準(zhǔn)入，集約節(jié)約用地，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建設(shè)容積率控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的控制標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。在項(xiàng)目占用耕地時(shí)，我們認(rèn)真落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占補(bǔ)平衡制度，積極推進(jìn)表土剝離措施。

強(qiáng)化基本農(nóng)田工作，加大了耕地保護(hù)工作力度

在全縣基本農(nóng)田保護(hù)上，梨樹縣從以下幾方面著手：一是加大宣傳力度。在人口集中的城鎮(zhèn)周邊、交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)置永久性保護(hù)標(biāo)識(shí)牌；結(jié)合“6.25”土地日開展“堅(jiān)守耕地紅線”宣傳活動(dòng)，通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與保護(hù)耕地的積極性；二是簽訂責(zé)任狀。梨樹縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐年簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任；三是強(qiáng)化標(biāo)識(shí)。我們?cè)诨巨r(nóng)田管理上做到各類農(nóng)用地面積、現(xiàn)狀、位置與表冊(cè)、臺(tái)賬和圖表相符。同時(shí)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)牌20個(gè)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)片2098個(gè)，保護(hù)塊28200個(gè)，保護(hù)耕地面積20.4萬(wàn)公頃，占全縣耕地總面積的86%。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。梨樹縣加強(qiáng)了對(duì)磚場(chǎng)、沙場(chǎng)用地取土的管理，從嚴(yán)控制磚場(chǎng)、沙場(chǎng)的取土用地，推行了磚場(chǎng)、沙場(chǎng)用地取土許可證制度，堅(jiān)決打擊非法占用耕地取土的違法行為。