淺談生豬定點屠宰監(jiān)督管理

文│陸平（安徽省寧國市畜牧獸醫(yī)局）

為加強對生豬定點屠宰行業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)職責調整后生豬定點屠宰監(jiān)管工作新體制的平穩(wěn)過渡，促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展。近期，筆者通過對部分縣市區(qū)生豬定點屠宰場相關情況進行調研，結合自身從事的生豬定點屠宰監(jiān)管工作，淺談存在的突出問題，并提出建議。

一、現(xiàn)狀

1.原本被取消定點資格的屠宰場點有部分實際上并未關停。一些生豬定點屠宰場因不符合原來由商務部門設置的規(guī)劃和行業(yè)標準，根據(jù)文件要求應予以關閉，原屠宰證、章作廢，但實際上仍有部分在繼續(xù)從事生豬屠宰活動。主要有以下原因，一是之前的規(guī)劃和標準未遵循地區(qū)實際情況，在山區(qū)縣搞一刀切，體現(xiàn)不了便民的原則；二是只保留一個屠宰場，由一家企業(yè)經營屠宰和冷鏈配送，搞壟斷經營，不符合市場經濟規(guī)律；三是原來生豬屠宰監(jiān)管工作由農業(yè)、商務兩家監(jiān)管，存在相互推諉現(xiàn)象。

2.生豬定點屠宰場規(guī)劃布局不合理。按照原“放心肉”體系建設試點工作的要求和便于監(jiān)管的原則，每個縣基本上只保留1家（最多2家）生豬定點屠宰場，與《生豬屠宰管理條例》的便民原則不符。安徽省寧國市大多為山區(qū)縣，屠宰場通常采用代宰的模式運營，把豬拉到縣城屠宰后再拉回去銷售，既增加了成本，抬高了肉價，又體現(xiàn)不了便民原則。另外，大多數(shù)屠宰場并不具備保障轄區(qū)內生鮮豬肉市場供應和全程冷鏈配送能力。具備能力的屠宰場由于運輸時間、成本、價格等諸多因素制約，常年配送工作很難有效進行。還有部分屠宰場點無害化處理設施簡陋，焚燒處理能力不足，直接影響到無害化處理工作。

3.生豬定點屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作難度大。一些山區(qū)縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路程遠，定點屠宰監(jiān)管難，很難監(jiān)管到位，再加上屠宰戶文化層次普遍較低，依法經營意識不強，受利益驅動，對生豬定點屠宰執(zhí)法不理解、不支持，私屠亂宰、逃避檢疫、不服從管理等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分屠宰戶經營戶甚至刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員。同時，薄弱的執(zhí)法隊伍和簡陋的裝備設施也制約了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

二、建議

1.調整生豬定點屠宰場的布局規(guī)劃。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第二條第三款：在邊遠和交通不便的農村地區(qū)，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，第五條要求生豬定點屠宰場（廠）設置規(guī)劃“按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則”等規(guī)定。各地在條件許可的情況下，增設1～2個小型生豬屠宰場點，并按照分級管理的要求實施監(jiān)管。

2.強化對生豬屠宰管理工作的組織保障。生豬定點屠宰管理工作是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需各職能部門的大力支持、協(xié)調、配合。因此，建議各地政府加強組織領導和工作協(xié)調，切實落實屬地管理責任，在大力推進屠宰監(jiān)管職責調整，保證農業(yè)部門管理職能和措施限期到位的同時，強化執(zhí)法隊伍的建設，建立部門聯(lián)動合作機制，著力營造各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

3.建議對關閉的屠宰場點給予適當資金補償。盡快解決已取消定點資格屠宰場點的應關停而未關停問題。對暫時無法關停仍在屠宰的，在新的屠宰證未辦理之前，政府要以會議紀要或文件等形式予以明確，并納入正常監(jiān)管范圍，同時盡快完備過渡期報批手續(xù)。