保定承接京津產業轉移問題研究

□文/劉艷

保定承接京津產業轉移問題研究

□文/劉艷

（河北金融學院河北·保定）

［提要］京津冀區域一體化發展已上升為國家戰略發展層面，保定在承接京津產業轉移方面起著重要的支撐作用。本文在國內外理論研究的基礎上，分析探討保定在承接京津產業轉移過程中的優勢和劣勢，并提出針對性的意見。

保定；京津產業；轉移；優勢和劣勢

收錄日期：2015年5月4日

一、研究背景及意義

京津冀區域一體化發展已上升為國家戰略發展層面，三者協同發展，實現優勢互補、互利共贏，是一條科學持續的發展道路。目前，京津冀三地都正在進行產業結構調整，以適應經濟“新常態”的發展要求，京津兩市受產業結構升級、要素成本增加、發展空間制約、資源環境壓力加大等多種因素影響，產業轉移步伐明顯加快，而河北省保定市緊鄰京津兩大都市，有著得天獨厚的區位優勢，基礎設施建設和產業體系比較完善，并且，資源稟賦優越，要素成本較低，與京津產業互補性較強，有廣闊的發展空間，這就為保定承接京津產業的轉移提供了可靠的路徑選擇。

本文分析了保定承接京津產業轉移的優勢和劣勢，并提出了針對性的對策建議，有助于保定市抓住京津產業轉移的歷史性重大機遇，為做好產業轉移的選擇提供一定的理論依據，做好主動承接京津產業轉移和整合的工作，使得本地產業結構更加趨于合理化，從而實現經濟的平穩快速發展。

二、保定承接京津產業轉移的優勢與劣勢

（一）保定承接產業轉移的優勢分析

1、地理區位優勢。京津冀要協同發展，交通是關鍵，保定地處京津冀中心區域，市區距離京、津、石三地均在140公里左右，在交通互聯互通上具有顯著優勢，其獨特的區位優勢是它天然的壟斷力量，可以很好的把區位優勢轉化為發展優勢。在2015年，保定市將建成至京津石高速鐵路的“半小時交通圈”。保定市高速公路通車里程位列河北首位，達900公里，并已形成“三縱三橫一環”的高速路網格局，正在打造完善“四縱四橫兩環”高速公路網，總里程將達到1，300公里，形成保定市至京津石高速公路“100分鐘交通圈”，實現保定和京津石之間快速發展通道的無縫對接，鐵路和公路的便利，可以大大縮減物流成本，帶動沿線區域經濟的快速發展。

2、自然資源豐富，工業基礎雄厚。全市土地資源總量為209.0萬公頃，豐富的土地資源為承接京津產業轉移提供了空間，并且礦產資源豐富，目前，全市共發現77種礦產資源，已探明儲量59種，開發利用的45種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鋁、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產，為產業的發展提供了原料，縮減物流成本，提升企業競爭力。

保定市有較強的工業基礎，其機械、紡織、電子、化工、建材、汽車、醫藥等行業在本省均具有較強的實力，并且保定市擁有一個高新技術開發區，是國家級新能源與能源設備產業基地。其縣域的經濟發展各具特色，如高蠡的紡織產業、高碑店的箱包產業、容城的服裝行業、安國的藥材產業、蠡縣皮毛皮革產業、曲陽的石雕產業和雄縣塑料包裝產業等在國內外都享有盛譽，為整體經濟發展提供了良好基礎。

3、政策優勢。京津冀協同一體化發展已經上升為國家戰略層面，良好的政策環境無疑為保定區域經濟的發展注入了強心劑，保定制定了“5+2+5”產業發展路線圖，加大政府引導力度，重點加強了對園區的規劃布局，搭建起產業承接平臺，全力打造首都功能疏解的支撐點和京津產業轉移的承接地，提升了產業承接力度。

（二）保定承接產業轉移的劣勢分析

1、產業結構不合理。（表1）從表1可以看出，從2007～2013年的保定市統計數據可以看出，第一產業和高附加值的第三產業比重在逐年下降，而第二產業比重所占比重最大，并且呈現出不斷上漲的趨勢。

保定傳統產業比重大，其對資源和環境的破壞程度大，以傳統制造業為基礎的經濟發展模式面臨著結構調整的壓力。新興產業規模小，高科技高附加值產業和服務業比重低，然而該類產業對資源和環境的破壞程度相當小，并且回報率很高。

表1　2007～2013年保定市三次產業結構的分布比例

2、環境污染嚴重。保定市環境質量在河北省各市區排名中處于較低水平，主要污染源有汽車尾氣和礦物質燃燒等，其中燃煤的排放為最主要的污染源，原因主要有兩點：第一，保定市區的集中供熱率約30%左右，“小鍋爐”取暖現象普遍，并且由于城鎮化水平過低，在農村都是家家戶戶燒爐子，燃燒的大部分是劣質煤，對環境的污染很大；第二，能源結構不合理，在保定整個能源消耗結構中，煤炭的消耗占比70%多，并且所消耗的煤產量中精洗煤占比很低。

3、金融體系不健全。金融是現代經濟的核心，在推動改革發展和經濟結構調整中發揮著關鍵性作用，同樣在產業承接的過程中，金融體系的支撐必不可少，其可以調節資金供求關系，從而優化資金配置。然而，保定市的金融體系不健全，社會融資能力差，存貸比偏低，配套措施不完善，金融對產業的支撐力度未充分顯現，普遍存在著中小企業融資難的問題，這種金融約束機制對產業的發展極為不利，尤其對于新承接過來的產業。

三、保定承接京津產業轉移相關對策建議

（一）PPP模式。在新引入產業的同時，為避免產生產城分離，促進產城融合一體化發展，需要加強相關基礎配套實施建設，建議構建PPP模式（公私合作關系），鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，做到利益共享，風險共擔，從而加快推進公共基礎設施建設的完善進程。

（二）優化產業結構。保定市傳統產業占比很大，需要加快傳統產業的升級改造和新型產業的培育，從而來優化產業結構比例。在這個過程中最重要的就是加強政府的引導，從事生產經營的是企業，然而產業的升級打造離不開政府的引導，并且在承接產業的同時，政府應該明確自己的產業結構和功能定位，結合新型城鎮化進程，提前科學地制定產業集聚發展規劃，不能被動地接受“三高一低”，有的放矢地選擇承接技術含量高和附加值高的產業，并不斷的推進園區建設模式的創新，發揮園區集聚效應，從而優化本地產業結構。

（三）優化能源結構，加大環境治理。加大科技創新，推進技術改良，淘汰一批低效率工業燃煤鍋爐，提升精洗煤燃燒比例，爭取做大全面集中供熱；增加多樣中清潔能源的利用量，稀釋傳統高污染能源的利用比例；充分發揮市場力量，引入第三方企業，推進政府與企業合作機制，加大對環境的整治力度；生態是一個大的整體系統，京津冀要協同發展，需要加強區域合作機制，對環境進行綜合一體化治理和監督。

（四）構建高效的現代金融體系。為了保證京津產業承接工作的順利推進，保定市需要建立一個功能結構合理和服務高效的現代金融體系。首先，加強頂層設計，促進區域金融合作機制。在政府的引導下，立足區域間金融交流合作機制，深化金融改革，共同制定金融合作戰略規劃，從而契合城市發展需求；其次，創新融資模式，積極探索“創投+銀行直貸”模式，鼓勵民營資本進入金融體系，構建多層次融資平臺來拓寬融資渠道，并且依托和利用本地金融高校和科技金融的試點平臺，打造科技金融示范區；最后，構建互聯網金融和物聯網金融體系，從而從橫縱兩個方向延伸金融服務產業鏈條。

主要參考文獻：

［1］高洪深.區域經濟學［M］.中國人民大學出版社，2002.

［2］張莉.“大北京”經濟圈產業梯度轉移與優化［OL］.中國宏觀經濟信息網.

［3］吳成頌.產業轉移承接的金融支持問題研究——以安徽省承接長三角產業轉移為例［J］.學術界，2009.5.

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本文為保定市科技局2013年度軟科學項目課題（課題編號：13ZR031）