淺談高校治安綜合治理規范化

詹建業

摘 要 本文就當前高校治安綜治工作存在的問題，從校園綜治工作規范化、制度化;加大綜治工作的宣傳力度，發揮廣大師生員工的積極作用;加強整頓校園及周邊秩序，優化育人環境;切實加大綜治工作的人力和物力投入，大力加強保衛工作隊伍建設等方面，提出了搞好校園綜治工作的新思路。

關鍵詞 高校 綜合治理 規范化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.012

On College Security Comprehensive Management Standardization

ZHAN Jianye

（Guangzhou College of Technology and Business， Guangzhou， Guangdong 510850）

Abstract： In this paper， on the problems of college security comprehensive management work， from campus comprehensive management standardization and institutionalization; increase the comprehensive management of its efforts to play an active role in the majority of staff and students; strengthen rectify the campus and the surrounding order to optimize the educational environment; effectively increase the comprehensive management of human and material resources， strengthen security work in terms of team building， improve the campus proposed new ideas on comprehensive management.

Keywords： college; comprehensive management; standardization

社會不斷發展，改革不斷深入，社會治安更加繁重和復雜，隨著高校辦學規模的不斷擴大和對外交流的活動的不斷增加，加上高校人員流動性增強的固有特點，高校治安問題和學生思想問題更加突顯，給犯罪分子提供了可乘之機，犯罪分子向校園擴張的趨勢越來越大，給高校治安綜合治理工作開展帶來了挑戰。面對高校治安的嚴峻形勢，根椐省、市有關指示精神，把加強校園治安綜合治理工作，學校要專門成立了創建安全文明小區領導小組及其辦公室，日常工作掛靠在保衛處。

1 高校治安綜合治理建設文明校園的前提

高校的改革、發展是為了培養人才、創造知識和服務社會。而改革、發展的前提是穩定。治安綜合治理是維護高校穩定的途徑，高校領導必須在思想上充分認識到這一點，要高度重視校園治安綜合治理工作，要在人力、物力、財力上大力支持校園治安綜合治理工作，使其管理規范化。如果高校領導不重視治安綜合治理工作，將這一項工作視作可有可無，接到文件交下面，遇到檢查沒時間;對安全隱患報告充耳不聞，對花錢整改雷打不動;綜治部門申請經費不給錢，安全隱患放一邊。所以，高校治安綜合治理規范化管理的前提是校領導的高度重視。

2 明確指導思想、任務和原則是高校治安綜合治理規范化管理的關鍵

（1）高校治安綜合治理管理要規范，在腦海中要有一把準確的指南針，即正確的指導思想。高校治安綜合治理是以解決人民群眾工作和生活中的實際問題為首要任務。須深入調查研究，根據實際情況，從思想政治工作著手，在國家政策法規框架范圍內，正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾，維護廣大群眾根本利益，維持安定團結的良好局面。高校治安綜合治理部門要密切配合政治、公安機關，始終堅持“依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障人民群眾生命財產安全。堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。加強國家安全工作，警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。”有了正確的指導思想，高校的治安綜合治理規范化管理就有了明確的方向。

（2）高校治安綜合治理的主要任務，就是在高校黨政和上級治安綜合治理部門的領導下，協助社會各有關方面力量，運用政治、經濟、法律、教育等多種手段，整治校園及周邊治安，協助公安機關打擊犯罪、預防犯罪，維護國家安全、校園穩定。保護師生生命財產安全，營造安全、穩定、文明、健康的校園環境。

具體包括：對師生員工進行法制宣傳，加強國家安全、社會及治安穩定工作的教育活動，增強師生員工的法制觀念和安全意識，有效預防和減少違法犯罪行為;同時還要做好動態信息監控工作，嚴防國內外敵對勢力、非法宗教勢力及近年來日趨猖獗的民族分裂勢力對高校的滲透、煽動和破壞活動;及時處置各種不安定因素于萌芽狀態，并采取措施應對各類突發性事件;協助公安機關等國家安全部門有效制止危害國家安全的行為;采取人防、物防、技防等有效措施防止治安災害事故的發生;調解處理校內矛盾糾紛;維護高校和平安全穩定的良好秩序;對有輕微違法但尚未構成犯罪的校內人員進行引導幫助與教育;及時向轄區冶安主管部門報告校內發生的治安情況、災害事故、刑事案件及嚴重危及校內安全的各類事件;保護案發現場并協助公安機關查破校內發生的治安案件和刑事案件;做好在校務工、經商、從業的暫住人口流動人口的管理工作;管理校園內的出租房;聯合社會各有關部門對校園周邊地區進行綜合治理，凈化校園及周邊地區的治安環境等等。明確了任務，高校治安綜合治理規范化管理就能做到有的放矢。

（3）高校治安綜合治理規范化管理的原則。

法制原則：依法治理、依法預防是高校治安綜合治理規范化管理最基本的原則之一，也是高校治安綜合治理規范化管理的必然要求。高校治安綜合治理隊伍人員必須按照《中華人民共和國憲法法》、中共中央、國務院關于加強社會治安的規定、《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《企事業單位內部治安保衛條例》等法律、法規進行。

以人的安全為本的原則：高校治安綜合治理工作要以正確的指導思想為指導，要確立人身安全向于經濟效益和財產安全的價值衡量標準，治理和預防工作要以人的安全為出發點和歸宿，工作程序的制定過程中，在保護人身安全與保護財產安全相沖突時，應將保護人身安全放在第一位。

“誰主管誰負責”原則：高校治安綜合治理必須明確責任主體，即主管者。高校治安綜合治理工作是覆蓋整個校園的，涉及校內各單位、各部門和每個家庭。所以，高校治安綜合治理第一責任人必須由學校的一把手擔任。然后，學校的一把手要將責任逐級向下落實，逐級簽定責任書。各單位、各部門都要“管好自己的人、看好自已的門，辦好自已的事”，體現出規范管理的責任落實原則。

預防為主的原則：高校治安綜全治理就是要防患于未然。在治安綜合治理規范化管理過程中，就要建立和健全各種安全防范制度，落實治安防范措施，預防和減少違法犯罪，消除治安災害隱患。預防工作要踏踏實實，不僅要在制度、措施上體現，而且要系統、科學。

責任原則：高校治安綜合治理隊伍人員在整治和預防工作中，一方面要對廣大師生員工和群眾負責。另一方面要對自已的行為負責，對自己的失職、失誤承擔相應的責任。以高校治安綜合治理隊伍中的治安保衛人員為例，“單位治安保衛人員在履行職責時侵害他人合法權益的，應按照《企事業單位內部治安保衛條例》第二十條規定，對當事人賠禮道歉，造成損害的，由單位承擔賠償責任，單位賠償后，有權責令事故責任冶安隊員，視事故情節嚴重程度承擔部分或者全部賠償費用，并依法給予處分。所以，高校治安綜合治理規范化管理必須明確責任承擔原則。

效率原則：高校治安綜合治理規范化管理在任何場合都要堅持效率原則。一是整治、預防工作要體現合法性。二是要體現社會效益。三是要體現經濟效益。治安綜合治理工作規范化管理并不是單純的投入越多就越規范，如果不講經濟效益，反而變成了浪費。所以，治安綜合治理規范化管理同樣講求少花錢、多辦事。

3 加強“軟件”“硬件”建設是治安綜合治理規范化管理的重要內容

3.1 “軟件”即制度建設和工作計劃性

（1）制度建設。高校治安綜合治理工作規范化，必須有制度作保障。高校治安綜合治理除了制定和落實責任制度外，還應制定一些關于的治安保衛制度。但是制定這些制度的前提是不得與國家的法律法規相抵觸。這些制度的建立，使治安綜合治理工作有章可循，有據可依。

（2）工作的計劃性。高校治安綜合治理工作是維護校園穩定和一項長期性任務，工作的計劃是規范化管理的一項重要內容。高校治安綜合治理工作要有長期規劃、短期計劃，工作的連續性不能因領導的離任而中途中止。治安綜合治理的規劃和計劃要公開，讓所有參與治安綜合治理的人員都知道，發揮大眾的參與意識，集中眾人的智慧，使治安綜合治理規范管理更具前瞻性、科學性。

3.2 “硬件”即經費投入、設施建設

高校治安綜合治理工作的規范化管理必須有充足的經費投入，要“舍得花錢買平安”。沒有充足的經費投入，再好的規范化管理理念也只能在腦海中打轉，在思想中游蕩，在文字中游戲。有了充足的經費投入，治安綜合治理規范化管理就夯實了基礎，規范管理之“墻”就可以迅速聳立起來。有了充足的經費，高校的治安綜合管理所需的設備能夠按要求配足。有了充足的設備和工具，高校治安綜合治理工作就能正常開展，大大提高速度和效率。使治安綜合治理工作既具形象規范，又具實用規范。

4 加強治安綜合治理隊伍建設，是治安綜合治理規范化管理的保證

（1）要按規定配備足夠的人力。對于高校治安綜合治理來說，配備足夠的人力，顯然是高校治安綜合治理工作規范化管理所必需的。按要求，每所高校要按在編人數的3‰～5‰比例配備保衛干部，為治安綜合治理職能化、部門化提供人力基礎，為規范化管理提供必要的條件。

（2）隊伍組織結構管理現代化。首先，高校治安綜合治理職能部門結構要職能化、部門化。這樣就可以有效地對整個高校的治安綜合治理工作進行管理。其次，高校治安綜合治理隊伍的人員背景和從事的具體工作也相對專業化。

（3）加強業務培訓，提高治安綜合治理隊伍的整體素質。改革推動著時代的車輪滾滾向前，民情、校情、體制、法規日新月異，變化很大。高校治安綜合治理工作要主動適應各種變化，重點做好高校治安綜合治理制度建設、設施建設，提高預防犯罪和預防治安性案件、事故的綜合管理能力。高校治安綜合治理人員的素質必須與市場經濟條件下和高校改革面臨的復雜形勢的要求相適應。目前，高校的內部改革正在如火如荼進行，改革必然造成利益分配上的矛盾和糾紛;競爭必然出現優勝劣汰，矛盾和問題的出現不可避免。龐大的流動人口涌入城市，高科技犯罪不斷涌現，使高校的安全形勢出現一系列新變化、新特點。高校的治安綜合治理隊伍人員必須適應不斷變化的新形勢、新特點，不斷加強法律知識培訓，掌握新防范技術和法律法規，增強預防工作的理性，防止輕率和魯莽行為，從而提高整支隊伍的管理素質，為高校治綜合治理規范化管理提供可靠保證。

參考文獻

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