民國時期云南邊疆特殊過渡型行政區劃研究

摘 要：民國時期，云南邊疆民族地區設置了多樣式的特殊過渡型政區，其相關的名稱、內部組織形式、管理制度等都與內地縣級政區存有較大的差異。淺要研究了民國時期云南邊疆地區特殊過渡型行政區劃，并通過對特殊過渡型行政區劃設置背景及過程、相關行政要素的形成以及殖邊督辦的演變等方面予以簡要闡述。

關鍵詞：民國時期；云南邊疆地區；特殊過渡型行政區劃

中圖分類號：K26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）21-0074-02

民國時期，云南邊疆民族地區經由當時政府的規劃，設置了多樣式的特殊過渡型政區，其相關的名稱、內部組織形式、管理制度等都與內地縣級政區存有較大的差異。設置特殊過渡型行政區劃主旨在于增強對邊疆地區的管理力度和開發力度，為在邊疆地區設縣級政區奠定良好的基礎，從而民國時期設置的政區過渡性較強，是典型的預備縣。在歷史上，云南邊疆地區處于我國西南邊疆，對其管理力度較為薄弱，因而促使其逐漸成為正式縣級政區具有一定的困難，但經由民國時期云南邊疆地區設置的大量特殊過渡型政區，有利于新中國成立后對邊疆縣級政區的規劃與建設，極大地推動了云南等地政區建設進程，為全國政區建設的發展創造了有利條件。

一、特殊過渡型行政區劃設置背景及過程

（一）設置背景

清代初，地方各省的管理秩序處于混亂時期，大多數地區各自為政。晚清時期，中緬、中越之間的宗藩體系受到較為嚴重的沖擊，造成云南邊疆地緣政治格局產生根本性變化，危機重重的云南邊疆地區外交問題較為重要。……