城市地下空間開發(fā)利用探析

宋嵩

（徐州市華城規(guī)劃設計咨詢有限公司，江蘇　徐州　221000）

城市地下空間開發(fā)利用探析

宋嵩

（徐州市華城規(guī)劃設計咨詢有限公司，江蘇徐州221000）

相關(guān)研究表明，全世界70億人口當中，有超過一半的人口居住在城市當中，并且這個數(shù)字依然在不斷增長。在此背景下，城市空間被嚴重壓縮，必須采取新的途徑擴充城市空間，這使得城市地下空間開發(fā)愈來愈受到關(guān)注。通過城市地下空間開發(fā)，構(gòu)建三維立體城市，可促進城市土地集約化利用，并有效擴充城市容量，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文對城市地下空間開發(fā)利用進行綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點，以供參考。

城市建設；地下空間；開發(fā)

1　城市地下空間概述

土地空間可分為表面、地上、地下三層。從人類社會發(fā)展角度來看，人類對土地表面開發(fā)已經(jīng)十分成熟，甚至可以說人類文明是基于土地表面開發(fā)所建立的。然而，隨著人口增長及城市化建設的不斷深入，城市土地資源變得愈來愈精貴，城市空間也被逐漸壓縮，單純性的土地表面開發(fā)顯然已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的需求［1］。因此，人類將目光投向了地下空間，通過開發(fā)地下空間來擴充城市容量，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎。從客觀角度來看，城市地下空間屬于自然空間范疇，以往由于地質(zhì)條件、經(jīng)濟條件及相關(guān)技術(shù)的限制，城市地下空間應用價值并未得到充分挖掘。如今，隨著城市經(jīng)濟及相關(guān)技術(shù)水平的不斷提升，城市地下空間的潛力將逐漸被釋放出來，并將成為城市未來發(fā)展的重要基礎。當然，城市地下空間與其他自然資源一樣，也是有限的。要充分利用城市地下空間，必須做好規(guī)劃工作，通過資源整合、資源配置優(yōu)化，讓城市地下空間開發(fā)發(fā)揮成效性。

2　城市地下空間開發(fā)相關(guān)原則分析

在城市地下空間開發(fā)過程中，應遵循分層豎向開發(fā)的原則。目前，地下空間的開發(fā)深度主要停留至淺層（0至-30m內(nèi)），但在未來城市發(fā)展當中，中層（-30m至-100m）甚至深層（超過-100m）地下空間都將成為開發(fā)對象［2］。因此，在開發(fā)設計過程中，應制定出前瞻性計劃，以約束化設計理念為導向，對豎向空間進行合理分層，并制定相關(guān)標準，以奠定基礎。進行分層規(guī)劃時要充分考慮公共設施的屬性及相關(guān)功能需求，對地下功能區(qū)域進行合理劃分。例如，淺層地下空間可作為居民短期活動空間，適用于購物、公共活動等；深層空間則用作貯存、物流或廢棄物處理。在城市地下管道、線路規(guī)劃過程中，應將其鋪設于地下空間的最上層，避免對淺層地下空間或深層地下空間開發(fā)帶來干擾。同時，居民活動空間應接近地表，方便于人們出入，即便出現(xiàn)意外事故，也能夠迅速疏散人群撤離。另外，要根據(jù)實際環(huán)境篩選出合適的平面空間聚集類型，以滿足整體區(qū)域發(fā)展需求，并從一定程度上增加地下空間的整體利用率。

3　城市地下空間開發(fā)影響因素分析

城市地下空間開發(fā)過程中，會受到諸多因素限制，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

3.1經(jīng)濟因素。與地面工程相比，地下空間相同工程的開發(fā)投入金額至少是地面工程投資的3倍以上，甚至可達8至10倍［3］。換句話說，城市地下空間開發(fā)需要絕對的經(jīng)濟實力作為保障。相關(guān)研究表明，地下空間開發(fā)與人均GDP存在密切聯(lián)系，具體如下圖1所示：

圖1　城市經(jīng)濟發(fā)展水平與地下空間開發(fā)的關(guān)系

從上圖中可以明顯看出與國外相比，國內(nèi)城市地下空間開發(fā)還存在特異性現(xiàn)象。一線大城市人均GDP超過800美元食，地下空間開發(fā)便可進入綜合利用階段；然而，二、三線城市當人均GDP超過3000美元時，方才進入地下空間開發(fā)階段，這主要是因為二、三線城市規(guī)模相對較小導致。總之，城市地下空間開發(fā)需要大量的投資資金作為支持，對城市整體經(jīng)濟水平具有較高的要求［4］。

3.2規(guī)模因素。城市整體經(jīng)濟與城市規(guī)模也存在密切聯(lián)系。在城市經(jīng)濟總量不斷增加的過程中，城市集聚力也在不斷提升，其規(guī)模也會逐漸擴大。當城市規(guī)模擴增至一定程度時，其規(guī)模增長速度便會停滯。并且在集聚效益趨勢下，各種產(chǎn)業(yè)會向城市中心聚攏，反而導致局部區(qū)域人口密度上升，給局部空間容量帶來了巨大的壓力。隨之而來的便是交通擁擠、基礎設施負擔加大，這顯然與可持續(xù)發(fā)展理念是相悖的。目前，很多城市都被分作為舊城區(qū)與新城區(qū)。相比較而言，舊城區(qū)人口壓力較新城區(qū)更大，空間容量更小。為提升舊城區(qū)空間容量，必然會進行城市改造建設。在此過程中，很多歷史街區(qū)甚至是文物建筑都成了犧牲品，造成了城市文化底蘊大量流失。然而，城市地下空間開發(fā)是緩解上述矛盾的有效途徑，對人口分流起到了重要的作用。

3.3城市擴充。城市始終處于發(fā)展的狀態(tài)，其容量也在不斷擴充。當城市發(fā)展至一定程度時，其集聚效應會愈來愈明顯，使得原本的空間、相關(guān)設施無法滿足人口增長的需求，導致居民生活成本上升、城市運作效率降低、土地資源溢價。城市地下空間開發(fā)會從一定程度上受到集聚效應的刺激，并成為城市容量擴充的重要途徑，以緩解資源矛盾。

4　城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)對策分析

4.1政策扶持

地下空間開發(fā)成本較高，投入較大，導致很多投資商不愿參與其中。目前，城市地下空間開發(fā)利用還處于起步階段，整個體系并不成熟。因此，政府及相關(guān)管理部門應該出臺相應的宏觀政策，引導投資商參與到地下空間開發(fā)項目當中。特別是在部分一線城市，如上海、北京等，可進行試點，以緩解表面空間的發(fā)展壓力。通過減稅等優(yōu)惠政策，吸引投資商參與其中，促使城市綜合效益提升。

4.2加快地下市政設施建設

將市政設施建立于地下空間，可緩急建設用地緊張，并起到環(huán)保效果。例如，構(gòu)建地下變電站可讓變電站建設突破地域限制，充分發(fā)揮土地商用價值。地下變電站高壓設備絕緣性能好，安全距離較短，占地面積較小，無需進行綠化工程，有效解決了變電站與城市環(huán)之間存在的矛盾。將變電站設放置于地下，大幅度降低了輻射、噪聲，有效降低了居民生活所受到的影響。

4.3完善地下空間布局

在地下空間規(guī)劃過程中，始終應該以城市形態(tài)發(fā)展為導向，保證地下空間布局與城市形態(tài)協(xié)調(diào)、一致。其中單軸式布局可用于帶狀布局城市中，有利于地下空間初期發(fā)展。但發(fā)展接近飽和時，將會給后續(xù)發(fā)展帶來阻礙。很多城市規(guī)模擴展是以同心圓或多軸方式進行。因此，地下空間開發(fā)建設應當以多軸環(huán)狀為主，這種模式能夠與城市發(fā)展特征相契合，不會對地面生態(tài)環(huán)境帶來影響，也為城市后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了彈性空間［5］。同時，地下空間開發(fā)利用過程中，應以地上空間功能為基礎。從客觀角度來看城市地上空間與地下空間聯(lián)系緊密，存在相互影響、制約的關(guān)系。通過統(tǒng)籌優(yōu)化，讓兩者緊密結(jié)合，共同發(fā)揮功能性作用，避免其發(fā)生脫節(jié)。

5　結(jié)語

綜合來看，城市地下空間開發(fā)利用是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然途徑，可緩和城市傳統(tǒng)發(fā)展模式中的各種矛盾，為城市帶來新的活力。當然，地下空間開發(fā)利用需要從多個角度進行衡量，通過綜合性權(quán)衡，保證地下空間規(guī)劃的合理性。另一方面，城市地下空間的發(fā)展離不開政府相關(guān)政策扶持，在政策導向下才能吸引更多的投資商參與其中，促進城市地下空間開發(fā)利用。

［1］鄭懷德.我國城市地下空間開發(fā)利用管理體制改革探討［J］.規(guī)劃師，2012，03:69-73.

［2］趙毅，黃富民.城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制與管理研究——以江蘇省為例［J］.上海城市規(guī)劃，2013，01:89-92.

［3］鄭淑芬，羅周全.提高我國城市地下空間開發(fā)綜合效益對策研究［J］.地下空間與工程學報，2010，03:439-443.

［4］劉桂祿，楊浪.城市地下空間開發(fā)利用特征及限制因素初探［J］.城市規(guī)劃學刊，2010，S1:106-110.

［5］劉美芝.我國城市地下空間開發(fā)利用政策法規(guī)研究［J］.工程質(zhì)量，2011，03:3-7.

TU984.113

A

1003-5168（2015）11-158-02