糧食補(bǔ)貼政策完善研究
——基于安徽省農(nóng)戶入戶問卷分析

陳曉鋒，李南

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230039）

糧食補(bǔ)貼政策完善研究
——基于安徽省農(nóng)戶入戶問卷分析

陳曉鋒，李南

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230039）

本文利用2014年暑假安徽大學(xué)三農(nóng)研究中心對安徽宿州、滁州、阜陽和安慶相關(guān)地區(qū)的農(nóng)戶入戶調(diào)研問卷，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析安徽地區(qū)糧食補(bǔ)貼的相關(guān)情況并提出相關(guān)的政策建議.

糧食補(bǔ)貼；安徽省；完善研究

1　數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源2014年7月——2014年8月安徽大學(xué)三農(nóng)研究中心對安徽省各地區(qū)的實(shí)地調(diào)研.共選取了安慶市、滁州市、宿州市和阜陽市進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，在各市選取2～3個(gè)縣由調(diào)查員隨機(jī)不定量選擇進(jìn)行糧食直補(bǔ)的問卷調(diào)查.調(diào)查共收回問卷274份，通過集中檢驗(yàn)，獲得有效問卷261份，問卷有效率為95.25%.

本次調(diào)研的主要目的在于對安徽省各市糧食補(bǔ)貼的實(shí)地情況進(jìn)行詳細(xì)的了解并找出存在的問題.根據(jù)具體的問題提出具體的對策和解決方案.

表1　調(diào)查基本情況表

本次調(diào)查對象總?cè)藬?shù)為261人，其中男性為167人，占總?cè)藬?shù)的64%，女性為94人，占36%.是村干部的調(diào)查對象有20人，占總?cè)藬?shù)的7.6%，不是村干部的有241人，占92.4%.家庭總?cè)丝跒?-4人的為102人，占總?cè)藬?shù)的39%.4人以上的為159人，占總?cè)藬?shù)的61%.顯示出農(nóng)村家庭人口數(shù)較多，基本上是老中青三代.因?yàn)槟贻p人一般不務(wù)農(nóng)，成年勞動(dòng)力一般都外出打工或者從事非農(nóng)行業(yè)，所以家庭中務(wù)農(nóng)人口較少，0人的總共有15個(gè)，占總家庭數(shù)的5.7%，1-2人的有211個(gè)家庭，占80.8%，2人以上的有36個(gè)，占13.5%.

2　安徽地區(qū)糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀水平分析

通過對安徽地區(qū)家庭的入戶實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施中呈現(xiàn)如下特征：

2.1糧食補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)分析

2.1.1享受糧食補(bǔ)貼比例極高

自從實(shí)行糧食補(bǔ)貼以來，安徽各級(jí)政府積極推行政策的實(shí)施.糧食補(bǔ)貼通過”一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶手中.調(diào)查顯示糧食補(bǔ)貼受惠農(nóng)戶總戶數(shù)為248戶，占總數(shù)的95%.這說明糧食補(bǔ)貼的范圍較廣.政策的制定、執(zhí)行和實(shí)施都有很強(qiáng)的時(shí)效性.

2.1.2補(bǔ)貼能夠發(fā)放到戶

調(diào)查顯示，能夠當(dāng)年按時(shí)發(fā)放的調(diào)查對象為255戶，占總數(shù)的97.7%.說明糧食補(bǔ)貼資金能夠當(dāng)年按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中.說明政府在發(fā)放這一塊做的不錯(cuò).

2.1.3農(nóng)民主動(dòng)了解糧食直補(bǔ)的意愿較強(qiáng)

調(diào)查顯示，了解糧食補(bǔ)貼的人數(shù)為167，占總?cè)藬?shù)的比例為64%.其中，了解人群中，通過報(bào)刊、雜志了解的有16人，占比9.5%；通過廣播、電視了解的人數(shù)為11人，占比6.5%；通過網(wǎng)絡(luò)了解的為5人，占比3%；通過村委會(huì)了解的人數(shù)為53人，占比31.7%；通過親朋、好友了解的人數(shù)為82人，占比49%.調(diào)查期間，根據(jù)反饋顯示，農(nóng)民具有較強(qiáng)的意愿了解糧食補(bǔ)貼政策的具體情況.而且基本上都是通過村委會(huì)宣傳和親朋好友間的相互介紹了解的.具體數(shù)字如表2所示.

表2　了解渠道調(diào)查表

2.2糧食補(bǔ)貼的缺點(diǎn)分析

2.2.1糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低

根據(jù)收回的調(diào)查問卷分析得出，每畝糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在100～200元之間，而當(dāng)年家庭人均收入基本上在10000元左右.人均耕地大概在2～3畝.所以不難看出，糧食補(bǔ)貼金額對農(nóng)戶改善家庭收入的情況較低.

2.2.2外出打工人數(shù)太多，農(nóng)村缺少種糧勞動(dòng)

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)家庭有外出務(wù)工者231戶，占總調(diào)查人數(shù)的88.5%，外出務(wù)工的比例較高.需要提出的是外出務(wù)工基本上是男性成年勞動(dòng)力，留家務(wù)農(nóng)的基本上是婦女和老人.農(nóng)忙時(shí)節(jié)普遍缺少勞動(dòng)力.

2.2.3良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼滿意度較低

良種補(bǔ)貼中認(rèn)為合適的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的29%，基本合適的占39%，不合適的占32%；農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中，滿意的占19%，基本滿意的占29.6%，不滿意的占51.4%.這組數(shù)據(jù)說明農(nóng)戶對具體政策實(shí)施細(xì)則的滿意度較低，詳細(xì)情況如表3所示.

表3　良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼調(diào)查表

2.2.4對糧食補(bǔ)貼到底發(fā)放給誰存在爭議

農(nóng)村土地現(xiàn)在基本上有兩種情況，一種是農(nóng)戶自有的承包地，一種是農(nóng)戶的承包其他人的土地，這部分土地是因?yàn)殚e置土地的存在.對于流轉(zhuǎn)的土地，在回到這個(gè)問題的調(diào)查對象中，回答應(yīng)該發(fā)給承包者的有86人，占比42.7%；認(rèn)為發(fā)給種植的有114人，占比57.3%.這說明這個(gè)問題在農(nóng)戶中具有很大的分歧.具體數(shù)字如表4所示：

表4　糧食補(bǔ)貼發(fā)放對象調(diào)查表

3　完善糧食補(bǔ)貼政策的對策建議

我國實(shí)行糧食補(bǔ)貼從2004年開始，是國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民增收，給種糧農(nóng)民的一項(xiàng)政策性補(bǔ)貼.

本次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了糧食補(bǔ)貼實(shí)施過程優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)的理論和團(tuán)隊(duì)思想，提出如下幾點(diǎn)政策建議：

3.1提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從調(diào)查來看占農(nóng)戶收入比例較低.較低的比例意味這較低的政策效果.所以，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是提高政策效果的一個(gè)很好方法.當(dāng)然，提高的標(biāo)準(zhǔn)還需相關(guān)的人員進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查并分析.可以結(jié)合比較在家純務(wù)農(nóng)和打工者收入的差距分析，以降低兩者差距的方向來提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).我國2014年財(cái)政收入14.03萬億，增長8.6%.我國財(cái)政收入的增長意味著支出的增長.所以，作為支出項(xiàng)目之一的糧食補(bǔ)貼，最起碼應(yīng)該具有財(cái)政收入增長率來每年提高.

3.2提高糧食補(bǔ)貼的針對性

根據(jù)調(diào)查顯示，糧食補(bǔ)貼是一種普惠性的政策.這在一定方面降低了糧食補(bǔ)貼資金使用的效果.一種解決思路是重新設(shè)計(jì)糧食補(bǔ)貼政策，另一種是在現(xiàn)有的制度中，加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼的針對性.第一種方式難度較大，因?yàn)槿绻麜和Ｒ恍┮训棉r(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼，會(huì)打擊種糧農(nóng)民種糧的積極性.第二種方式比較適合現(xiàn)階段的改良.比如說可以設(shè)置針對種糧大戶的糧食補(bǔ)貼.這樣，種糧收入上去了，農(nóng)村成年男性勞動(dòng)力會(huì)選擇留在家種糧，而不是外出打工.因?yàn)樗麄円膊辉敢獗尘x鄉(xiāng)去務(wù)工.

3.3改進(jìn)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則

種子是糧農(nóng)種糧的關(guān)鍵性影響因素之一.調(diào)查情況下，良種補(bǔ)貼的實(shí)施有兩種情況，一種是政府指定某些品種作為良種補(bǔ)貼的品種；第二種是政策根據(jù)承包土地，按每畝發(fā)放一定金額現(xiàn)金.第一種實(shí)施中，一些農(nóng)民對政策指定的品種認(rèn)為不符合當(dāng)?shù)氐姆N植情況，不適合種植.對于發(fā)放金額的方法，認(rèn)為金額偏低，無法起到有效作用.

對于農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，主要的問題是覆蓋范圍較小，農(nóng)民經(jīng)常使用的如小型拖拉機(jī)等沒有納入補(bǔ)貼范圍.還有就是指定場所的農(nóng)機(jī)具質(zhì)量較差.

綜上，我們建議政府對于良種補(bǔ)貼可以與糧食直補(bǔ)資金放在一起.因?yàn)閱为?dú)的良種補(bǔ)貼一般金額較小，而且容易滋生政府尋租行為.對于農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，認(rèn)為應(yīng)該在財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)提高農(nóng)戶中經(jīng)常使用的農(nóng)用小型設(shè)備.對于指定品種，應(yīng)該加強(qiáng)前期選擇并引入第三方質(zhì)量監(jiān)督.

3.4糧食補(bǔ)貼應(yīng)明確發(fā)放給實(shí)際種植者

糧食補(bǔ)貼的目的是提高農(nóng)戶種糧積極性、提高農(nóng)戶收入和糧食產(chǎn)量的財(cái)政補(bǔ)貼政策.所以糧食補(bǔ)貼不應(yīng)該以承包地的數(shù)量來發(fā)放，而是應(yīng)該按照農(nóng)戶的實(shí)際種植面積來發(fā)放種糧補(bǔ)貼.如果什么也沒做，只是因?yàn)槌邪送恋囟玫搅朔N糧補(bǔ)貼，這是不勞而獲，也談不上提高其種糧積極性.只有把糧食補(bǔ)貼發(fā)放到種糧者手中，才能實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼的政策性目標(biāo).

〔1〕陶建平，陳新建.糧食直補(bǔ)對稻農(nóng)參與非農(nóng)勞動(dòng)的影響分析——基于湖北309戶農(nóng)戶入戶調(diào)查的分析［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2008（9）.

〔2〕黃季焜，王小兵，智華勇，黃珠容.糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

〔3〕劉輝，李蘭英.實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，確保糧食安全——財(cái)政農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的改進(jìn)研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（11）.

〔4〕高玉強(qiáng)，賀依琦.我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)效率研究［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

〔5〕張玉周.糧食補(bǔ)貼對我國糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析［J］.財(cái)政研究，2013（12）.

〔6〕趙昕.糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民增收問題研究［J］.財(cái)政研究，2013（5）.

〔7〕袁寧.糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧積極性的影響研究.基于農(nóng)戶問卷調(diào)查的實(shí)證研究［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

F304.2

A

1673-260X（2015）06-0095-02

校級(jí)項(xiàng)目：糧食直補(bǔ)政策完善研究安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院資助