由“僵尸肉”引發的思考

李桂蓮

（河南省飼草飼料站，河南 鄭州　450008）

由“僵尸肉”引發的思考

李桂蓮

（河南省飼草飼料站，河南 鄭州450008）

近期，食品安全領域最熱點的話題莫過于“僵尸肉”了。“僵尸肉”，單看這一詞語足以令人作嘔，更別提當這種肉流入與健康息息相關的餐桌時人們的感受了。那么，“僵尸肉”到底是“何方神圣”？它們又是如何“漂洋過海”，在國內市場“攻城略地”呢？從入境到入口，層層監管部門是如何把關的？“僵尸肉”折射的食品安全監管缺失令人深思。

所謂“僵尸肉”，主要為國外過期戰備肉，每年每噸僅17元倉儲、冷凍成本，多被二三線城市的小餐館消化。在歷史上，“僵尸肉”第一次作為丑聞主角出現，是在1898年的美西戰爭期間。當時，美國戰爭部以極低價格從芝加哥等地的肉制品企業采購戰備肉。由于時間緊、任務重、價格低，為賺取利潤，黑心企業將質量極低的牛肉運往當時作為雙方戰場的古巴。在戰場上，這些戰備肉由于腐敗變質或使用了過量的化學用品，導致大量士兵患上痢疾和食物中毒。再加上當時軍營里瘧疾和黃熱病橫行，這些“僵尸肉”讓當時的美軍遭到嚴重打擊，最終患病死亡的美軍人數是戰死的兩倍之多。這一事件被稱為“美軍牛肉丑聞”。此后，類似“僵尸肉”丑聞在各地上演。

據了解，“僵尸肉”常見的走私路徑有兩種，一是從境外以低價采購凍品并用集裝箱發至香港，之后再發往越南；在中越邊境芒街等地拆解后，再雇人以“螞蟻搬家”的方式將凍品運到境內。二是在境外組織凍品貨源并通過海上偷運的方式，在非設關地碼頭進行走私進境。

這些遠在海外的垃圾凍肉，竟然能夠長驅直入，在國內市場“攻城略地”，如入無人之境，折射出監管力量的缺失問題。食品生產、流通、交易、經營和消費是一條很長的產業鏈，很多環節都在光天化日之下公開進行，而且涉及眾多人群。每個環節都有相關部門肩負職責，然而即使如此，垃圾凍肉仍然一路“漂洋過海”，被端上百姓餐桌，可見，各環節監管力量的缺失導致違法泛濫。

政府對于食品安全非常重視，反復強調要“讓人民群眾吃得安全放心”，要求“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”；堪稱“史上最嚴”的新食品安全法也即將實施。然而，與頂層設計相比，法規制度的落實，以及最終的治理效果，始終不盡如人意。食品安全的現狀與政策愿景存在著相當大的落差。

從報道中可知，目前多省市食藥監局已針對“僵尸肉”展開專項整治，有的地方食藥監局要求，凡是銷售進口凍肉產品的，一律提供海關和出入境部門出具的有效合格證明；對未提供相關證明的，一律停止銷售、下架封存并做好登記。如此嚴打、嚴查，的確是杜絕“僵尸肉”應有的態度，但打擊只是一時的，唯有做好監管才是長久的。

在食品監管問題上，當務之急要解決監管部門的動力和壓力問題。嚴峻的食品安全形勢，恰恰說明了監管部門的執法動力和壓力雙重缺失。條塊分割、九龍治水的監管體制，一方面為職責模糊、扯皮推諉留下了體制漏洞，削弱監管部門的執法動力。另一方面，因為職責不清，即使發生了食品安全事件，問責追究往往也難以啟動。如果既無動力、又無壓力，一些監管部門就有可能選擇懶政怠政，食品安全怎么可能管得好呢？

個別商家的良心敗壞，不會影響到消費者對于市場和產品的根本信心，但如果監管形同虛設，那么這個信心的重塑將是非常艱難的。

駐足反思，“僵尸肉”現象帶給我們的教訓沉重而深刻：第一，從各地海關到食藥監局的把關與監管，必須系統化、常態化，更要做到全國一盤棋。如果此時嚴格、彼時寬松，這邊嚴格、那邊寬松，“僵尸肉”短暫銷聲匿跡，“風頭”過后仍會出現。第二，有嚴查必須還要有嚴管。“僵尸肉”問題說到底還是食品安全問題。還是那個重復了很多遍的道理：嚴查嚴管“零容忍”，才能倒逼食品安全“零風險”。對待“僵尸肉”問題是這樣，對待其他食品安全問題亦如此。□