提升學會能力爭取職能轉移

陜西省科協

提升學會能力爭取職能轉移

陜西省科協

陜西省科協所屬省級學會、協會、研究會共142個，分為理、工、農、醫及交叉5大類。近年來，在中國科協的關心支持下，在陜西省委、省政府的正確領導下，陜西省科協認真分析學會發展趨勢和方向，積極探索學會創新發展的新思路、新途徑，突出重點、多措并舉，擇優支持、分類指導、為所屬省級學會改革發展創造了良好的環境和條件，學會學術工作取得了長足進步，成效顯著。

一、實施“學會服務能力提升計劃”

2012年中國科協學會工作會議提出實施“學會服務能力提升計劃”。陜西省科協高度重視、積極響應，當年投入200萬元資金啟動并著手實施“學會服務能力提升計劃”，通過“以獎促建”的方式，支持學會提升服務科技創新、服務社會事務、服務科技工作者和自我發展的能力。評審出45個優秀科技社團，其中一等10個，每個補助8萬元；二等10個，每個補助5萬元；三等25個，每個補助2萬元。

2013年，我們進一步加大對“學會服務能力提升計劃”的投入，將項目經費增加至255萬元，并且把“星級先進學會評估”與“學會能力提升計劃”有機結合，對學會的綜合能力進行科學評價。同時，將科技期刊納入計劃之中，表彰學會主管、主辦的具有較高學術影響力的科技期刊，發揮優秀科技期刊的示范帶動作用。已評選出四星級學會10個，每個獎補8萬元；三星級學會10個，每個獎補5萬元；二星級學會25個，每個獎補3萬元；優秀科技期刊7個，每個獎補3萬元。

為了配合“學會服務能力提升計劃”的順利實施，先后多次召開會議，專題研究如何提升學會服務能力、打造學會品牌活動、建立更加科學的評價體系。為了強化管理、鞏固成果，我們要求獲得項目支持的學會，分別結合自身特點，認真研究加強學會服務能力的方案，通過抓重點、求實效，搭平臺、創品牌等舉措，著力提升了學會服務科技創新、服務社會事務、服務科技工作者和自我發展能力。

二、推動學會承接政府職能和承擔社會職能工作

陜西省科協一直把承接政府職能轉移作為學會改革發展的突破口和努力方向，早在1999年就組織在陜部分院士向省政府領導呈交了《關于在政府機構改革中將有關職能轉移給學會承辦的建議》，為學會爭取相應職能創造了良好的環境。

陜西省科協還經常深入學會開展調查研究，了解學會職能轉移工作情況，研究和探討不同學科學會在科技評價、人才評價、科技獎勵、標準制定、決策咨詢等方面承接政府職能的工作中一些帶有普遍性、規律性的問題，并借助參加活動的機會與有關部門、學會掛靠單位負責人溝通，積極促成政府職能向學會轉移。近年來，在省政府機構改革和職能轉變的實踐中，已有20多家省級學會承接了多項科技類轉移職能。

（一）資質認證與技術標準制定類

如省林學會承擔了林業調查規劃設計資質認證工作；省公路學會承擔完成《陜西省高速公路施工標準工藝》的制定工作。

（二）科技培訓與繼續教育類

如省醫學會承擔了省級繼續醫學教育項目評審工作；省級醫學口的大多數學會都把科技培訓納入繼續教育學分的管理。

（三）科技獎勵與成果鑒定類

如省測繪地理信息學會設立《陜西省測繪科技進步獎》評審工作；省土木建筑學會設立《陜西省土木建筑學會科學技術獎》；省公路學會設立《陜西省交通運輸科學技術獎》；省水利學會開展了水利優秀科技成果評獎工作；省醫學會省級醫療事故技術鑒定工作。

（四）職稱評定類

如省通信學會開展了陜西省區域內通信專業高級專業技術職務（高級工程師）任職資格評審工作；省醫學會承擔全國醫用設備使用人員業務能力考評工作；省心理衛生協會、省營養學會、省珠心算協會積極開展心理咨詢師、營養師、珠心算教練師的培訓與發證工作。此外，省農學會、省消防協會、省特種設備協會也受支撐單位的委托，承擔了行業內的一些職能工作。從近些年調研的結果來看，在科技獎勵、科技人員評價、繼續教育和科技評價等方面轉移職能呈上升趨勢。

三、計劃及建議

陜西省科協及所屬學會下一步將繼續堅持“三圍繞”（圍繞省委、省政府工作中心，圍繞省科協工作重點，圍繞本學科、本行業工作重點）和繼承與創新并舉的原則開展工作，進一步創新學會工作。

（一）繼續實施“學會服務能力提升計劃”

按照陜西省財政廳有關要求，從2014年起該計劃實行項目管理，將服務科技創新、服務社會事務、服務科技工作者和自我發展的能力分別細化為項目內容、形式、實施計劃、關鍵指標、預期效果等。通過項目征集、評審、實施以及績效考核等各個環節，綜合考評學會能力，對承接政府轉移職能工作的學會適當增加項目資金，以項目帶動學會創新發展，提高科技期刊的質量和水平。

（二）努力創造條件，鼓勵學會積極承接政府轉移職能

著手起草《關于陜西省科技社團承接政府職能轉移的思考和建議》，認真分析學會承接政府職能的現狀、特色和優勢，提出合理化建議，組織召開學會職能轉移專題研討會，充分征求意見后形成“送閱件”報給省政府。

一是建議政府及有關部門進一步重視科技社團在國家科技創新體系和社會管理創新中的獨特作用，將各部門向科技社團轉移的職能與本部門簡政放權工作統籌考慮，與自身職能轉變改革同步推進并就近轉移到自身掛靠的科技社團。

二是建議政府和有關部門制定有利于陜西省科技社團承接政府轉移職能的辦法，將適合科技社團承接的科技獎勵、科技人才評價、科技評價類的職能優先轉移到相關的科技社團中。

三是建議通過委托授權、購買服務、合同外包等方式實現政府職能轉變，將一些由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，其中涉及科技類的要優先考慮科技社團。

四是建議政府和有關部門為科技社團提供更加寬松的發展環境，在政策、法律、財稅和人事管理等方面提供保障，形成科技社團進入科技公共領域的有效渠道。同時，完善評價和監督機制，引入競爭機制，支持承接職能的科技社團良好運行。