繞不完的工傷程序圈

本刊記者　譚立獨　　通訊員　張祖國

繞不完的工傷程序圈

本刊記者譚立獨通訊員張祖國

3年多過去了，受傷職工馮紅還在訴訟圈里出不來，就更別說享受工傷待遇了。

應當說，在確認勞動關系環節，武漢科威奇科技有限公司并未充分利用訴訟程序，但是，從2011 年11月該公司職工發生事故傷害直至現在，3年多過去了，受傷職工馮紅還在訴訟圈里出不來，就更別說享受工傷待遇了。

職工提前上班遭不測，公司不認賬

馮紅，1971年參加工作，持有高級電工證和上崗操作證，一直從事著與電力相關的工作。2000年，因原所在企業改制，馮紅下崗了。

2011年3月31日，57歲的馮紅經人介紹，受聘于武漢科威奇有限公司，在科威奇公司所承接的咸安污水處理廠從事電工工作。其主要工作內容為，負責全廠電器設備維護維修、安全用電，定期檢查廠方的高壓線路，上班之前巡視檢查預防漏電觸電事故的發生、配合機修工作等。每月工資2200元，雙方未簽訂勞動合同，亦未辦理社會保險。

2011年11月17日上午7點半左右，和往常一樣，馮紅提前來到了廠門口的車道下坡路段，沿著坡頂往下檢查進廠高壓線路是否有打火和絕緣子有無放電火花閃爍現象。

冬天的早晨，霧蒙蒙一片。馮紅的腳不小心碰上了車道減速板處裸露出的螺釘，摔倒在地。馮紅掙扎著爬了起來，但左膝蓋如針刺般疼痛，站立不穩，他再次倒地。

正在這一路段打掃衛生的保安發現了倒地的馮紅，當即將其背到了機修房。隨后馮紅被送到了醫院。經診斷，其為“左髕骨骨折”。

經過十多天的住院治療，共花去了一萬多元醫療費。由于公司不愿意為其支付醫療費，馮紅提前出院，在家臥床休息。

馮紅說：“公司不僅不支付醫療費，而且從出事當月就停發了工資。2012年2月的一天，公司負責人找我談話，說住院期間，公司愿意支付我兩千元錢，如果不上班了，可以給三千元錢。這不明擺著想支付三千元錢把我打發走嗎？”

明明是公司職工，卻否認勞動關系

由于科威奇公司否認與馮紅存在勞動關系，申請工傷認定存在障礙，馮紅只好向咸安區勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，請求確認雙方存在事實勞動關系。

咸安區勞動爭議仲裁委員會經審理后認為，雙方雖然未簽訂書面勞動合同，但是，雙方符合《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》所規定的屬于勞動關系的情形，即，用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。

2012年8月14日，咸安區勞動爭議仲裁委員會作出裁決：馮紅與武漢科威奇有限公司存在事實勞動關系。裁決作出后，雙方均未向法院提起訴訟。

勞動保障部門認定為工傷，復議、訴訟均獲支持

有了《仲裁裁決書》，馮紅向咸安區勞動和社會保障局申請了工傷認定。2012年11月6日，咸安區勞動和社會保障局下達《工傷認定決定書》：馮紅此次受到事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第一項之規定，屬于工傷認定范圍，予以認定工傷。

武漢科威奇公司卻認為，馮紅是走路摔傷，事故發生在早上7點15分，而本單位上班時間為8點，另外，其摔傷發生在廠外，既不是在工作崗位上，也不在工作職責內，《決定書》中“馮紅上班在工廠大門口檢查高壓線路時，不慎摔傷”并不屬實。廠外高壓線屬于國家電網，公司無權管理，因此，馮紅摔傷不屬于工傷。

于是，科威奇公司向咸安區人民政府申請行政復議。咸安區人民政府經復議后認為，馮紅受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》關于工傷認定的構成條件，咸安區勞動和社會保障局作出的《工傷認定決定書》認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，內容適當。2013年3月14日，咸安區人民政府作出《行政復議決定書》，維持咸安區勞動和社會保障局所作出的《工傷認定決定書》。

武漢科威奇公司堅持認為，馮紅是因自身原因在廠外走路摔傷，不應當認定為工傷。于是，以咸安區勞動和社會保障局為被告、馮紅為第三人向咸安區人民法院提起了行政訴訟。請求法院撤銷咸安區勞動和社會保障局的《工傷認定決定書》。

經審理，咸安區人民法院認為，武漢科威奇公司機修組馬某在2011年4月5日對馮紅的工作安排是，安全用電工作由馮紅按照電力部門有關規程執行，定期檢查廠的高壓線路（每月一次）、低壓線路的電氣設備，上班之前巡視檢查預防溢電觸電事故的發生。根據單位工作安排，馮紅在2011年11月17日早上7點20分許，在公司大門口檢查高壓線路時不慎摔傷，屬于在工作時間和工作場所內履行工作職責，符合《工傷保險條例》第十四條第一項的規定。因此，馮紅所受傷害應當認定為工傷。

望著一摞法律文書，馮紅感嘆著維權的艱辛。

2013年6月24日，咸安區人民法院作出判決，維持咸安區勞動和社會保障局所作出的《工傷認定決定書》。

武漢科威奇公司不服一審判決，上訴至咸寧市中級人民法院，請求撤銷一審判決及咸安區勞動保障局的具體行政行為。武漢科威奇公司訴稱，公司實行的是定時工作制，上班時間為早上8點，馮紅摔傷的地方發生在距離公司大門口約30米遠，不屬于其日常工作場所，高壓線路系統的維護，不屬于馮紅的工作內容。因此其不應當認定為工傷。

咸寧市中級人民法院經審理后認為，馮紅提前到廠區為上班供電做相關準備，保證上班正常供電，應認定為上班時間。因供電電網橫跨廠區內外，且高壓電網與廠區低壓電網有連接的設備，是該廠高壓用電合同約定的維護范圍，工作場所不應狹義認定僅為廠區之范圍。馮紅系電工，其檢查電網線路情況，應認定為系工作原因。

因此，馮紅提前到達工作單位門口，為檢查單位門口高壓線路與用電單位產權維護分界點的負荷側供電設施情況而摔傷，應認定為在工作時間和工作場所，因工作原因受到事故傷害。

2013年10月10日，咸寧市中級人民法院駁回了武漢科威奇公司的上訴，維持一審判決。

勞動能力級別鑒定耗時一年，訴訟程序仍是進行時

行政訴訟按程序在一步步進行，而馮紅的傷殘等級鑒定也未能讓他省心。

2010年3月22日，馮紅向咸寧市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。2013年6月，咸寧市勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論，馮紅的致殘程度為九級。

2013年7月9日，武漢科威奇公司向湖北省勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。

2014年4月21日，湖北省勞動能力鑒定委員會作出最終結論：馮紅工傷的致殘程度為九級，停工留薪期九個月。

就這樣，一個普普通通的勞動能力級別鑒定，用去了整整一年多時間。

生效判決已經明確，馮紅所受傷害為工傷，勞動能力等級鑒定也已經作出。按說，馮紅可以享受工傷待遇了，然而要真正享受待遇，又必須走一遭法律程序。

2013年4月，馮紅向咸安區勞動爭議仲裁委員會就工傷待遇、未簽訂勞動合同雙倍工資、未繳社會保險費等問題申請仲裁。

2014年6月9日，咸安區勞動爭議仲裁委員會作出仲裁裁決。但馮紅與武漢科威奇公司均不服仲裁裁決，向咸安區人民法院提起了民事訴訟，此案目前尚在審理中。

工傷待遇爭議已經進入了訴訟程序，而武漢科威奇公司與咸安區勞動和社會保障局的行政爭議程序還在繼續。

由于武漢科威奇公司不服咸寧市中級人民法院所作出的終審判決，以原審認定馮紅在工作時間、工作場所因工作原因受到傷害的事實錯誤為由，向咸寧市中級人民法院申請再審，請求撤銷原審判決、改判撤銷咸寧市咸安區勞動和社會保障局的《工傷認定決定書》。

2014年9月18日，咸寧市中級人民法院駁回了武漢科威奇公司的再審申請。

武漢科威奇公司依然不服，于2014年10月17日向湖北省高級人民法院提出再審申請。截止記者發稿時，申訴程序尚未終結。

面對記者，馮紅一臉苦楚，他說：“工傷職工真是流血又流淚！如果把工傷待遇爭議的訴訟程序走完，在執行上再玩點‘程序’，這何時是個頭呀？”