轉型升級 跨越崛起
——個舊市推動產業(yè)轉型升級發(fā)展的經驗與成效

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

轉型升級 跨越崛起
——個舊市推動產業(yè)轉型升級發(fā)展的經驗與成效

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

編者按

一個地區(qū)源源不斷的活力，來源于生生不息的產業(yè)支撐。一個地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與不斷繁榮，產業(yè)是基礎和根本。省第九次黨代會上，省委、省政府提出要把調整經濟結構、加快產業(yè)轉型升級作為云南跨越發(fā)展重要舉措的要求。

積極響應省委、省政府號召，貫徹落實好省委、省政府“產業(yè)強省”戰(zhàn)略和“產業(yè)建設年”三年行動計劃，加快構建特色鮮明、結構優(yōu)化、支撐有力、富于競爭的產業(yè)體系，是譜寫中國夢云南篇章的重要途徑，事關云南經濟“升級版”的打造，事關云南的跨越發(fā)展和小康社會建設。

為反映我省產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析存在的困難和問題，探索產業(yè)發(fā)展的新措施和新辦法，最近，由中共云南省委黨校組成調研組，赴個舊市開展了“產業(yè)強省”課題調研學習活動。調研組先后深入到個舊市工業(yè)園區(qū)、錫文化創(chuàng)意產業(yè)園、沙甸旅游小鎮(zhèn)等基層單位參觀學習，就個舊推動產業(yè)轉型升級的做法專訪了個舊市副市長王永昌，充分聽取了個舊市發(fā)改局、工信局、旅游局主要領導、行業(yè)專業(yè)人士、企業(yè)家和基層群眾的看法和建議，經過認真梳理，現(xiàn)把個舊市加快產業(yè)轉型升級的經驗和成效介紹給社會各界，以供交流、學習和借鑒。

云南省原副省長高樹勛（右二）調研云錫公司澳斯麥特爐主控室

個舊市位于云南省南部的紅河州，距省城昆明280公里，是一個以有色金屬工業(yè)為主的中等工業(yè)城市，是聞名中外的“錫都”。個舊全市國土面積1587平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）、79個村民委員會、427個自然村，常住人口46.6萬人，是世界最大的錫生產加工基地，全國最大的錫化工中心、錫材中心和砷化工中心，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國武術之鄉(xiāng)、全國綠化先進城市、中國首屆“人居環(huán)境范例獎”等榮譽稱號。

主動改革邁出轉型發(fā)展新步伐

個舊是一個資源型老工業(yè)城市，采錫歷史悠久，二千多年來一直為國家提供錫工業(yè)原料，新中國成立后個舊成為國家國防建設重要戰(zhàn)略物資（錫）的供應地，為國家的國防和經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。由于產業(yè)結構單一，沒有錫深加工產業(yè)，只能提供錫的采選產品和粗級冶煉產品，使個舊經濟發(fā)展對錫礦資源依賴性極強。隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，個舊這座資源型礦業(yè)城市面臨著經濟結構失衡、資源消耗大、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、社會保障負擔加重的現(xiàn)實。面對日益嚴峻的形勢，個舊市委、市政府于2003年向國家發(fā)改委上報《云南個舊老工業(yè)基地調整改造及可持續(xù)發(fā)展方案》，邁出了主動變革、自覺轉型的步伐。2008年，個舊被國務院列為全國首批資源型城市轉型試點之一，2011年被列入第二輪10個經濟轉型發(fā)展城市，至此，個舊全面進入了轉型發(fā)展的新階段。

發(fā)展是硬道理，產業(yè)是硬支撐?！笆濉币詠恚瑐€舊市委、市政府審時度勢，搶抓國家新一輪資源型城市轉型、紅河州“一個中心、五個示范”和“一個試點、三大平臺”及“美麗家園”建設等發(fā)展機遇，以產業(yè)轉型“211工程”（到2018年淘汰小選礦、小冶煉等落后有色金屬生產企業(yè)200戶；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶；培育“四上”非工企業(yè)100戶）為抓手，以結構調整和轉型升級為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，以綜合扶持為保障，在淘汰落后產能的基礎上，堅持“無中生新、有中生高、有中生優(yōu)、有中生強”方向，大力引進和培育一批科技含量高、產業(yè)鏈條長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠猩饘倬罴庸て髽I(yè)和“三上”非有色企業(yè)，帶動一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以產業(yè)力量支撐個舊資源型城市轉型發(fā)展、跨越崛起。

山水個舊

實施“211工程”培育產業(yè)轉型升級新優(yōu)勢

產業(yè)是個舊國民經濟發(fā)展的基礎，實現(xiàn)個舊的轉型和跨越發(fā)展，支撐在產業(yè)，帶動靠產業(yè)。近年來，基于對現(xiàn)階段市情的分析及今后國內國際發(fā)展形勢的研判，立足于環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展要求，個舊市提出實施“211工程”，充分發(fā)揮既有產業(yè)優(yōu)勢，不斷加快新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，推動產業(yè)縱向延伸、橫向配套、總量擴張、層次提升、實力壯大。

（一）抓組織，強化保障。成立了由市長任組長，市發(fā)改局、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）等部門主要負責人為成員的領導小組，協(xié)調相關部門解決“211工程”推進中的困難和問題，對 “211工程”各項工作目標完成情況進行考核和行政問責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）抓規(guī)劃，強化引領。結合個舊產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺了《個舊市資源型城市轉型“211工程”規(guī)劃》、《個舊市資源型城市轉型“211工程”實施方案》、《個舊市倘甸萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》等規(guī)劃和方案，明確了個舊市資源型城市轉型“211工程”的總體思路、基本原則、主要目標、保障措施，把任務分解落實到各部門，把目標分解到年度、季度、月份，落實到項目，責任到崗位。

（三）抓宣傳，強化支持。在通過報刊、電視、廣播、標語、公開欄等傳統(tǒng)方式宣傳的基礎上，注重利用網絡、短信、微博等新興媒體渠道，多層次、寬領域地向全市宣傳“211工程”，使各級各部門和廣大干部群眾充分了解認識“211工程”，支持“211工程”，以更加堅定的信心、積極的態(tài)度主動參與個舊資源型城市產業(yè)轉型，形成共同推動的強大合力。

（四）抓政策，強化落實。認真落實和了解產業(yè)發(fā)展、項目建設等國家、省、州出臺的各項優(yōu)惠政策及措施，幫助企業(yè)用好用足各項政策措施。2014年—2016年市級每年安排1000萬元扶持工業(yè)發(fā)展專項資金；對2014年12月31日前淘汰一座密閉煉鉛鼓風爐給予300萬元的資金補助；從2014年4月—2016年，發(fā)展符合“兩個10萬元”的微型企業(yè)每戶給予3萬元的補助；對新入規(guī)的企業(yè)市級給予每戶5萬元的獎勵。

（五）抓項目，強化落地。實施一個項目、一套方案、一個組團、一個領導、一抓到底“五個一”項目建設組團服務，促進“211工程”項目早落地、早開工、早建設、早見效。提供精細化服務，努力提高協(xié)議轉化率、合同履約率、資金到位率；加強同部門溝通協(xié)調對接，快速跟進、快速對接、快速辦理，做好項目前期各項工作；積極盤活存量土地，推進農村建設用地復墾和宅基地置換，全面清理對批而未征、征而未供、供而未用的土地，全力保障“211工程”項目建設用地。

（六）抓基層，強化服務。深入基層開展“問生產、問效益、問要求、問困難”等服務企業(yè)活動，實施中小微企業(yè)培育成長工程，解決企業(yè)存在的困難和問題。推進企業(yè)融資協(xié)調服務和企業(yè)信用擔保體系建設，著力幫助企業(yè)解決融資難題。強化民營企業(yè)人才培訓，增強企業(yè)綜合素質和市場競爭力。建立企業(yè)減負維權長效工作機制，切實減輕企業(yè)負擔。

（七）抓考核，強化實效。建立健全完善考核指標體系，市委、市政府督查室實施一月一督查、一月一通報制度，根據各項工作推進落實情況，組織責任單位開展專項督查調研。監(jiān)察部門加大查處力度，對工作推諉扯皮、敷衍塞責、不作為、慢作為、亂作為導致工作任務不能按期完成的單位及個人，嚴肅問責、追究責任。

烤煙種植基地

云南錫業(yè)股份有限公司化工材料分公司

攻堅克難奪取產業(yè)轉型升級新勝利

個舊資源型城市轉型工作，是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。多年來，在國家和省、州黨委政府的高度重視和關心幫助下，個舊資源型城市轉型工作始終走在全國前列，多項工作受到國家、省、州表彰，得到了上級黨委、政府和廣大人民群眾的高度認可。

沐浴著改革開放的春風，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的引領下，個舊市委、市政府緊緊團結帶領全市46萬各族干部群眾，牢固樹立“產業(yè)強市”意識，改革創(chuàng)新、攻堅克難，舉全市之力，推進產業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，全市產業(yè)轉型升級取得顯著成效，經濟結構已從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。2014年，個舊全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）190.85億元，同比增長10.1％；工業(yè)總產值370.2億元，增長3.4％；規(guī)模以上固定資產投資完成156.51億元，增長56.4％；實現(xiàn)消費品零售總額56.38億元，增長13.7％；完成地方財政總收入20.44億元，增長22％。其中一般公共財政預算收入10.73億元，增長15％；一般公共財政預算支出35.12億元，增長15.7％；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入24698元，同比增長9.7％；農村常住居民可支配收入10535元，同比增長14％。

（一）經濟結構逐步調整優(yōu)化，經濟綜合實力增強。全市經濟總量快速增長，成為個舊市自“七五”以來發(fā)展最為快速的時期。2007年—2014年，全市地區(qū)生產總值由85.73億元增加至190.85億元，三次產業(yè)占GDP的比重由5.6:71.3:23.1調整到6.5:62:31.5。人均GDP由18814元提高至41230元。工業(yè)總產值從268.9億元增長至370.9億元。公共財政預算收入由5.89億元增加至10.73億元，年均增長7.8％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10206元增加至24698 元，農民人均純收入由4096元增加至10535元。

（二）淘汰落后產能和培育企業(yè)取得新進展。采取淘汰、限制、整合、提高準入條件等形式，2014年淘汰個舊市成峰礦業(yè)加工廠等8戶粗鉛冶煉企業(yè)鼓風爐10座，淘汰粗鉛產能近10萬噸，淘汰個舊市卡房正發(fā)選廠、大屯興榮選廠等小選礦企業(yè)69戶和冶煉企業(yè)1戶；采取“市場引導、企業(yè)自愿、政府支持”的方式，全年培育發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52戶；以培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、生物資源加工等新興產業(yè)為方向，全年培育“四上”非工業(yè)企業(yè)31戶。其中，資質以上建筑企業(yè)6戶；資質以上房地產企業(yè)8戶；限額以上批發(fā)零售企業(yè)11戶、住宿餐飲企業(yè)6戶。

（三）傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，資源利用優(yōu)勢繼續(xù)鞏固。一是擴展原有產業(yè)鏈，提高資源附加值。大力發(fā)展有色錫材、錫化工、鉛酸蓄電池、極板等有色金屬深加工產業(yè)，產業(yè)鏈條進一步延長，產品加工度、科技含量和附加值進一步提高。錫化工現(xiàn)已形成1.8萬噸生產規(guī)模，成為世界最大的錫化工中心，錫材產品已形成2萬噸生產規(guī)模，成為中國最大的錫材加工中心；鉛產業(yè)鏈逐步從粗鉛、精鉛發(fā)展到極板、蓄電池等多個品種。有色金屬精深加工產值由2007年的17.38億元提升至2014年的48億元。二是提高技術裝備水平，提升傳統(tǒng)冶煉產業(yè)發(fā)展質量。打造十個工藝新、資源利用率高、污染排放低的10萬噸級重點工業(yè)，逐步引導有色金屬冶煉產業(yè)向規(guī)?；?、自動化、環(huán)?；l(fā)展。2007年-2014年，十種有色金屬產量從44.57萬噸增加至70.27萬噸。三是加快發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用率。綜合回收利用尾礦、廢渣、煙塵等工業(yè)固廢資源，初步形成了鉛、鋅、銦、鉍、銀等有色金屬綜合回收利用產業(yè)群，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從10.99％提高至41％。2009年被確定為省級稀貴金屬高新技術特色產業(yè)基地，2011年被列為全國工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，2012年被確定為全國礦產資源綜合利用“雙百”基地。

（四）接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)結構向多元化發(fā)展。一是生物加工產業(yè)加快發(fā)展。大紅屯精米加工、唐人生物茶多酚提取、云河藥業(yè)現(xiàn)代化中藥技術改造、乍甸乳業(yè)生態(tài)奶加工等項目建成投產，生物資源加工業(yè)產值從2007年的0.86億元增加至2014年的11.2億元。二是新能源、新材料及裝備制造業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展加快。馬堵山水電站蓄水發(fā)電，蓮花山風電場并網發(fā)電，猴子山、大黑山風電場正開展測風等前期工作，鎳基正極材料、新型墻材等新材料項目建成投產，新興產業(yè)產值突破20億元。三是新資源開發(fā)實現(xiàn)突破。重大接續(xù)項目—霞石正長巖綜合利用開發(fā)項目正進行開發(fā)前的準備工作，南翔公司年產20萬噸硅錳合金項目接近尾聲，10萬噸電解錳項目廠區(qū)三通一平已完成，新資源開發(fā)成效凸顯。四是第三產業(yè)加快發(fā)展。全市現(xiàn)代服務業(yè)增加值33.17億元，是2007年的2.05 倍。引進 “沃爾瑪”、“肯德基”、“國美電器”等國內外著名企業(yè)，滇南商業(yè)中心城市格局逐步形成；錫文化創(chuàng)意產業(yè)園被評為國家3A級景區(qū)，“中國·沙甸回族文化旅游名鎮(zhèn)”建設成效顯著，錫文化旅游產業(yè)快速發(fā)展。五是農業(yè)向特色化規(guī)?；l(fā)展。農業(yè)總產值由2007年的8.3億元增長至2014年的24.65億元，建成規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)15家，農民專業(yè)合作社141戶，紅河谷綠色生態(tài)高新產業(yè)園區(qū)啟動建設，一批精品農業(yè)莊園正在規(guī)劃中。

（五）城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城市轉型實力增強。一是城市“東進”著力推進。啟動大屯新區(qū)建設，主動融入滇南中心城市發(fā)展。二是交通基礎設施不斷完善。個冷二級、雞蒙一級、個屯隧道、雞個一級公路等竣工通車，連接滇南中心城市半小時經濟圈已經形成；個舊市區(qū)連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時交通圈”基本形成；玉蒙鐵路等外圍通道建成通車，鐵路在個舊經濟建設中的地位和作用初步顯現(xiàn)。三是舊城提質改造。將基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境治理相結合，利用工業(yè)廢棄地新建了新個舊一中、金湖文化廣場、青少年活動中心、錫都博物館、圖書館等，市區(qū)綠化覆蓋率達49％，亮燈率達99％。

云南個舊有色冶化有限公司

（六）生態(tài)恢復治理力度增強，生態(tài)文明建設加快。一是重金屬污染防治力度加大。投入重金屬污染綜合整治專項資金3.4億元；南北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)、大屯海污染治理等5大重金屬污染治理工程累計完成投資7億元。二是礦山恢復與土地復墾成效顯著。投入礦山地質環(huán)境恢復治理資金2.9億元；完成石漠化綜合治理階段性目標，2011-2014年共治理41平方公頃。三是節(jié)能減排任務圓滿完成。單位GDP能耗控制在上級下達的目標任務內；城市污水處理率從84.06％上升至91％，主要污染物排放總量控制在目標任務內。

鑫和都商業(yè)中心

提質發(fā)展譜寫產業(yè)轉型升級發(fā)展新篇章

個舊資源型城市轉型工作，是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工程。多年來，國家和省、州黨委政府高度重視解決個舊老工礦城市的特殊困難，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策給予幫助和支持，一定程度地緩解了個舊一產獨大等突出問題，但離經濟轉型目標和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的要求仍有一定差距，個舊的產業(yè)仍然存在傳統(tǒng)產業(yè)比重大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、市場主體弱、創(chuàng)新能力不足、競爭能力不強、節(jié)能減排任務艱巨以及土地、環(huán)境、資源等承載壓力大的問題。

機遇與挑戰(zhàn)并存。新時期，個舊正在認真學習貫徹習近平總書記系列講話特別是視察云南時的重要講話精神，積極落實省委、省政府和紅河州委、州政府產業(yè)發(fā)展部署，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的總體要求，按照“一產抓精特、二產抓轉型升級、三產抓擴張”的思路，以滇南中心城市建設為契機，認真組織實施年度計劃，大力推進“211工程”，推動一、二、三產業(yè)融合互動發(fā)展。

（一）加快淘汰落后產能、培育工業(yè)和非工業(yè)企業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。用好淘汰落后產能省級專項資金，積極籌措市級財政專項配套資金，進一步完善“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的兼并重組方式，加快淘汰落后粗鉛冶煉鼓風爐、小選礦企業(yè)；拓展生物資源開發(fā)利用、裝備制造、新材料制造、有色金屬深加工、稀貴金屬回收利用等項目，引進先進技術和人才，充分延長產業(yè)鏈，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、品牌影響力大、市場帶動力強的知名企業(yè)集團。重點在建筑業(yè)、房地產、現(xiàn)代商貿等產業(yè)中，選擇一批有規(guī)模、有市場、有效益、成長性好的成長型企業(yè)進行扶持，對列入扶持名單的企業(yè)加強科研、人才隊伍和品牌建設。

（二）加快特色工業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)轉型承載能力。構筑以乙碗水非有色產業(yè)園、輕工產業(yè)園為核心的特色工業(yè)園區(qū)產業(yè)承載體系。加快乙碗水非有色產業(yè)園建設，通過完善基礎設施筑巢引鳳，使之成為全市新型工業(yè)聚集地；穩(wěn)步推進輕工產業(yè)園建設，為個舊工業(yè)轉型升級提供優(yōu)質平臺。打造具有沙甸民族特色的工業(yè)園區(qū)；繼續(xù)加快南、北選礦園區(qū)建設，以治理重金屬污染為切入點，努力建成“循環(huán)型、科技型、生態(tài)型”選礦園區(qū)。繼續(xù)加快培育云南云河藥業(yè)有限公司、紅河鋅聯(lián)科技發(fā)展有限公司上市，使之成為紅河州率先上市的民營企業(yè)。培育認定省級科技型企業(yè)，積極申報認定省級科技企業(yè)孵化器項目。扶持中小企業(yè)，創(chuàng)辦培育扶持小微型企業(yè)。

（三）加快推進重點項目建設，夯實產業(yè)轉型基礎。強化實施組團服務機制，組團服務好重點項目，主動爭取，有效對接，力爭使更多項目納入國家和省、州扶持計劃。圍繞重點領域，對準重點區(qū)域，力爭引進一批投資額度大、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度強的基地型和龍頭型項目。大力實施項目帶動戰(zhàn)略。加快華鼎、霞石礦開發(fā)、乙碗水非有色產業(yè)園工業(yè)重點項目建設；確保南翔20萬噸硅錳合金、云鉛、三木家居等項目竣工投產；加快培育拓展新興產業(yè)。重點依托云河藥業(yè)、唐人生物、大紅屯、乍甸乳業(yè)、好牛食府等龍頭企業(yè)，壯大生物制藥、生物提取及加工、糧油、乳制品和畜產品加工等產業(yè)；依托圣比和公司、云錫公司、蓮花山風電等企業(yè)和項目加快發(fā)展新材料新能源產業(yè)；以云錫機械制造公司、振興電源、個舊志達變壓器廠為帶動，加強裝備制造業(yè)發(fā)展。支持和培育發(fā)展唐人生物、風力發(fā)電、好牛食品等5戶企業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強產業(yè)轉型活力。與滇南中心城市相向融合發(fā)展，著力建設大屯新區(qū)，培育壯大個舊以大型商貿、旅游、會展為主的第三產業(yè)，實現(xiàn)“中心輻射、產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，帶動和促進滇南中心城市一體化建設，使個舊逐漸成為滇南中心城市現(xiàn)代服務業(yè)的中心。爭取盡早完成大屯海環(huán)湖觀光西路建設；啟動“錫之春”錫文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。依托玉蒙鐵路雞街貨運站的建設，在雞街、沙甸建設個舊市物流園區(qū)，把糧食加工、生物制藥、化工、建材、商貿等具有潛在優(yōu)勢的新興產業(yè)培育成主導產業(yè)，力爭建成云南面向東南亞的樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)。加快個舊首家五星級酒店的建設步伐；紅河商業(yè)中心爭取盡早投入使用；持續(xù)加大對“沙甸旅游小鎮(zhèn)”、個舊歡樂谷旅游度假區(qū)、紅河谷濱水旅游度假區(qū)等第三產業(yè)重點項目的推進落實；積極引導丫沙底溫泉、尼格溫泉完善旅游基礎設施建設，做好A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拓展產業(yè)轉型空間。進一步優(yōu)化“三帶一區(qū)”（即以雜交玉米、烤煙、生物藥材為主的南部山區(qū)產業(yè)帶；以優(yōu)質稻、特色果蔬為主的北部壩區(qū)產業(yè)帶；以香蕉、芒果、木瓜等熱區(qū)作物為主的低熱河谷產業(yè)帶；以優(yōu)質米、清真食品、乳制品、生物藥材及木材加工為主的農產品加工區(qū)）農業(yè)產業(yè)布局，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間布局，著力發(fā)展農業(yè)精深加工，積極探索創(chuàng)新農村土地流轉和農業(yè)經營機制，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。培育扶持清真食品加工業(yè)，加大肉牛、肉雞、洋鴨養(yǎng)殖規(guī)模，形成龍頭企業(yè)帶動、規(guī)?；刂蔚陌l(fā)展格局，促進沙甸地區(qū)產業(yè)轉型升級；擴大乍甸乳業(yè)生產規(guī)模，加強與養(yǎng)殖基地的產銷聯(lián)動，輻射帶動奶牛集鎮(zhèn)建設；集中打造南北兩個核心區(qū)，北部壩區(qū)抓住倘甸萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)列入全州百萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)扶持發(fā)展的機遇，強化項目申報和管理，整合水利、國土、交通等涉農項目資金，重點支持示范區(qū)基礎設施建設；南部山區(qū)完善紅河谷綠色生態(tài)高新產業(yè)園規(guī)劃，力爭進入州級南部山區(qū)綜合開發(fā)之列，爭取項目扶持資金，加快南部山區(qū)自然優(yōu)勢向經濟產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉化，逐步縮短個舊市南北部經濟發(fā)展差距。啟動檸檬產業(yè)種苗繁育園、豐產示范園、品種展示園“三園”建設。

（六）加強生態(tài)文明建設，增強產業(yè)轉型可持續(xù)能力。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，加大林業(yè)生態(tài)建設，加強國土整治、石漠化治理和水土保持綜合治理，促進生態(tài)修復；強化環(huán)保把關引導，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行綠色生產，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用；落實減排目標責任制，推進重金屬污染治理，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。以有色工業(yè)生產中固廢產生量大的錫尾礦和冶煉廢渣為主，加快建設云南個舊工業(yè)固廢綜合利用基地、個舊市礦產資源綜合利用“雙百工程”示范基地，積極拓寬工業(yè)固廢綜合利用有效途徑，進一步完善錫尾礦綜合利用和有色金屬冶煉廢渣綜合利用產業(yè)體系，有效提高資源綜合利用水平。

新修建的環(huán)湖游覽道