留住鄉愁，拔掉窮根
——云南旅游扶貧觀察

文/江仕敏

留住鄉愁，拔掉窮根
——云南旅游扶貧觀察

文/江仕敏

【編者按】

10月17日是聯合國確定的國際消除貧困日，也是國務院確定的我國第二個國家“扶貧日”。早前，云南省政府在昆召開2015年扶貧日新聞發布會，會議披露：省扶貧辦和旅發委已經起草和制定了全省旅游扶貧工作計劃，目前正在征求意見，將充分利用云南省的旅游文化資源，通過旅游扶貧增加農民收入。

“力爭2020年全省鄉村旅游接待游客達到1.5億人次以上，再建設300個民族特色旅游村寨，直接和帶動就業超過120萬人，確保完成旅游脫貧致富人數80萬、力爭達到100萬人……”作為我國扶貧攻堅主戰場之一的云南，正試圖以旅游為扶貧開發的杠桿，撬起貧困地區綠色崛起、村美民富的夢想。

金秋時節，暖陽高照；蒼穹之下，疊翠流金。在昆明市東川區紅土地鎮，蒼茫群山中，七彩田園間，往來的游客絡繹不絕，流連忘返；在毗鄰景區的花石頭村，大大小小的農家小院，房凈飯香，天天滿客……這些畫面是剛剛過去的國慶長假期間紅土地鄉村旅游的剪影，也可謂云南省近年來旅游扶貧的縮影。

依托獨具特色的資源優勢，把農業發展與鄉村旅游融合，這樣的旅游不僅保護了一方山水、傳承了鄉土文化，更重要的是通過旅游帶動就業和區域經濟發展，富裕了一方百姓。

作為一種全新的產業扶貧模式，旅游扶貧正成為云南扶貧開發實踐的一大亮點，改變著過去貧困農民捧著“金飯碗”卻“餓肚子”的貧困窘局。統計顯示：2009年至2014年，全省接待鄉村旅游者年均增長18.25％；鄉村旅游總收入年均增長27.73％；鄉村旅游直接吸納就業人數25.6萬人，間接吸納就業61萬人；實現旅游直接脫貧人數達38萬人。

扶貧攻堅的獨特力量

36年前，鄧小平同志在安徽省黃山市，高瞻遠矚地做出了“旅游是綜合性產業”的論斷，拉開了我國現代旅游業的大幕。

36年后的今天，中國旅游業已由單一接待事業發展為復合產業，對GDP的貢獻達10％。旅游業不僅成為重要的經濟增長點，也成為調結構、促轉型的利器，成為中國扶貧攻堅的一支獨特力量。

同樣是在安徽黃山，2015年8月18日，全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進會議召開。會議強調，要充分發揮鄉村旅游在扶貧開發中的戰略作用，著力將鄉村旅游建設成為美麗鄉村的重要載體，實現到2020年通過發展鄉村旅游帶動全國17％（約1200萬）貧困人口脫貧。

所謂旅游扶貧，是指通過扶持具有旅游資源的貧困地區發展鄉村旅游產業，帶動貧困地區區域經濟發展、貧困農民脫貧致富、村莊環境改觀的一種新的扶貧模式。

旅游扶貧被國際上公認為是貧困地區最好的脫貧致富途徑之一：可以促進農村一二三產業融合發展，使單一農業向多元農業轉變，把扶貧片區發展成旅游景區，讓農特產品成為旅游商品，并最終實現脫貧致富。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，旅游消費正逐漸成為一種常態化生活方式，旅游市場規模也越來越大。而貧困地區所具有的自然資源、人文景觀和地域風情，正是現成的旅游資源。

據國家旅游局調研，12.8萬個建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發展旅游產業的潛力和條件；我國現有的1392個5A和4A級旅游風景名勝區中，60％以上分布在中西部地區，70％以上的景區周邊集中分布著大量的貧困村。

以云南為例，集邊疆、民族、山區、貧困為一體，是我國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。其中，烏蒙山區、滇黔桂石漠化區、滇西邊境山區和迪慶藏區等四個集中連片特困地區，又是云南交通扶貧的主戰場。然而，這些地區也正是旅游資源豐富，自然風光、民族風情、生態環境保存完好的地區。這樣的省情，就是云南貧困地區發展旅游的“王牌”。

據統計，“十二五”期間（不含2015年），全國通過發展鄉村旅游帶動了10％以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。僅在2014年，全國共有鄉村旅游經營戶超過200萬家，鄉村旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數的三分之一。鄉村旅游營業收入達3200億元，同比增長15％，帶動超過3300萬農民受益。

按照規劃，我國2020年要全面建成小康社會。為了加快補上貧困地區和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望——要讓鄉村旅游穩增長、調結構、減貧困、惠民生的獨特優勢日益凸顯。

2014年，國務院扶貧辦提出了實施精準扶貧“十大工程”，鄉村旅游扶貧工程是其中的重點。

今年5月，國務院扶貧辦和國家旅游局啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，在全國共選取560個建檔立卡貧困村開展試點工作。經過遴選，云南共有20個村入選2015年旅游扶貧試點村，包括昭通、大理、普洱、紅河、怒江在內的多個州市均有村落入選，其中普洱西盟縣有兩個村落入選。

業內人士分析，鄉村旅游是我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域，近年來旅游人數和旅游收入年均增幅都超過20％。但從鄉村旅游資源占全國旅游資源70％，旅游人數還只占國內旅游總人數30％，旅游消費還不到國內旅游消費總額的20％來看，我國鄉村旅游的發展空間和增長潛力還很大。

特色激活“富民樣本”

事實上，云南發展鄉村旅游由來已久。自20世紀80年代自發起步以來，全省鄉村旅游已經進入到蓬勃發展階段。數據顯示，2014年，云南全省接待鄉村旅游者7889.64萬人次，鄉村旅游已發展成為全省旅游的又一支點和亮點。

鄉村旅游發展得風生水起，貧困地區農民的生活也由此蒸蒸日上。這樣的成功范例不在少數。

在麗江市玉龍雪山景區，當地每年投入2000多萬元資金用于19個村寨580多農戶的產業發展和村容村貌、基礎設施建設，社區群眾人均年純收入由原來的200元增加到9000元以上。在玉龍縣太安鄉，當地引導群眾把農業生產與旅游結合，開展鄉村田園風光休閑旅游，去年農民人均純收入達1.5萬元，是2011年的2.3倍。

在怒江州貢山縣獨龍江鄉普卡旺村，一棟棟獨具民族特色的小木屋和寬闊的廣場正在緊鑼密鼓地收工建設中。據了解，該村13戶獨龍族家庭已經住進新居，每戶村民都分到價值近30萬元的一棟住房和一棟接待房。接待房由當地引進酒店企業，統一設計、統一裝修、統一經營，村民到時分紅。落后貧窮的山區，將得益于實惠的旅游扶貧政策，逐漸改變貧困的命運。

在“滇中第一山”——昆明轎子雪山南面腳下的“兩區”轉龍鎮恩祖村，當地村民同樣開始“借助旅游拔窮根”。雪山旅游專線的開通和景區整體開發，引得四方游客紛至沓來。昔日養在深閨無人識的窮鄉僻壤，成為休閑度假的旅游村。絡繹不絕的游客，帶來了源源不斷的掙錢機會。直接參與鄉村旅游經營，如開辦農家樂和鄉村旅館；出售自家的農副產品；在經營戶中參與接待服務，取得農業收入之外的其他收入……雖然發展鄉村旅游的時間并不長，但恩祖村人已經成功探索出好幾種靠旅游脫貧致富的路徑。

審視這些旅游扶貧的案例，其成功秘訣大致可以用8個字來總結：特色激活，政策保障。而這8個字，也可以視為近年來云南旅游扶貧的一大經驗。

據了解，近年來，云南省共安排53626萬元，用于支持省內連片特困地區旅游重大、重點項目建設，景區、景點建設，旅游特色村、民族特色旅游村寨及鄉村旅游基礎設施建設等。

省旅委積極發揮資源環境優勢開展旅游扶貧工作，主要是依靠著名景區、景點，帶動和開發鄉村旅游。如石林景區、玉龍雪山景區、瀘沽湖景區等，充分發揮景區旅游的輻射帶動作用，促進周邊鄉村旅游的發展，帶動貧困地區和群眾脫貧致富。加強旅游交通建設開展旅游扶貧工作，以旅游扶貧開發促進旅游加快發展，做強旅游景區開展旅游扶貧工作。

同時，依托高品質的旅游資源，吸引實力雄厚的企業投資開發。截至2014年10 月，云南建成國家A級以上景區共207家，其中，國家5A景區6家、4A景區65家。而最新的消息是，目前云南還有5家景區正在申報國家5A級景區，現都已經通過省級旅發委初評，等待國家旅游局終審。

羅平縣油菜花核心景區“金雞村”附近，各地游客蜂擁而至，車輛堵成長龍（圖CFP）

結合貫徹全國連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃精神，在云南相應的烏蒙山云南片區、石漠化云南片區、滇西邊境片區和迪慶藏區4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃的基礎上，云南省旅發委積極配合或單獨編制了相應的旅游扶貧工作規劃和方案。云南編制完成《烏蒙山片區旅游發展規劃》，配合完成了《石漠化片區旅游發展規劃》的編制，省旅發委單獨編制《云南省鄉村旅游發展總體規劃》、《獨龍江國際生態旅游區總體規劃》，以及上述4個連片特困地區云南片區的旅游扶貧工作實施方案，并制定怒江州扶貧攻堅大會戰旅游扶貧實施方案、紅河州南部山區扶貧攻堅旅游工作實施方案，形成了比較完善的全省旅游扶貧工作規劃體系。

與此同時，緊扣全省16個州市有15個州市（玉溪市除外）屬于連片特困片區的實際，根據各地經濟社會發展和旅游業發展現狀，鄉村旅游充分利用資源優勢，突出鄉村旅游開發建設重點，做好旅游扶貧工作。2009年至2012年，全省建立200個旅游特色村；2013年至2014年，全省建設100個民族特色村旅游村寨。白天下地干活，晚上舞臺唱歌；農忙田里收割，農閑服務游客——已是時下許多貧困地區發展旅游加快脫貧的真實寫照。

同步“小康”不是夢

當前，在我國經濟面臨巨大下行壓力的當下，旅游業逆勢強勁增長令人矚目，鄉村旅游更是一大亮點。在國家新一輪扶貧開發戰略的指引下，發展旅游扶貧無疑是做好扶貧開發工作的必然選擇。

“到2020年，把云南建成國內一流、國際著名旅游目的地和中國面向西南開放的區域性國際旅游集散地。旅游總收入8500億元，進入全國10強；旅游業增加值3400億元，占全省GDP比重10％以上” 2013年9月，云南省委、省政府《關于建設旅游強省的意見》繪出藍圖。

“力爭到2020年，基本解決574萬貧困人口的貧困問題，消除絕對貧困現象，實現88個扶貧開發工作重點縣、片區縣脫貧摘帽，確保貧困地區貧困群眾與全省全國同步全面建成小康社會。”今年6月18日，全省扶貧開發工作新聞發布會定下目標。

建設旅游強省，打造小康云南，既需要充滿智慧的遠見謀劃，更需要勇于創新的實干精神。

眼下，圍繞如何讓云南的鄉村旅游更具吸引力，讓旅游扶貧發揮更大作用，從省委、省政府到各旅游扶貧示范村都在加速行動。

當前，云南省已相繼出臺了一系列促進鄉村旅游和旅游扶貧的政策措施，以期打造具有云南特色的接得了地氣、望得見鄉愁、引得來客人、留得下游客的鄉村旅游。緊緊圍繞扶貧攻堅這條主線，按照“產業化發展、多元化推動、特色化建設、規范化管理”的扶持原則，全省將以增強貧困地區發展的內生動力為根本，以環境改善為基礎，以景區景點為依托，大力發展鄉村旅游。

按照規劃，云南省今年將重點建設20個入選國家旅游扶貧試點村，以點帶面，推進旅游扶貧工作。“一鄉一景”、“一寸一品”、“一家一藝”的特色傳統產業有望在貧困地區快速發展，而多元化的投資參與模式、互聯網+旅游等創新思維將成為云南旅游扶貧的強大驅動力。

以前不久剛剛入列國家旅游扶貧試點村的東川李子溝村為例，雖然國家旅游扶貧示范村具體扶持政策措施尚未落地，但李子溝村干部和村民已有不少期盼和想法。村委會主任蘇亞江說，實踐中發現，單純依靠農民來發展旅游頗為艱難，農民自主發展旅游畢竟受到各方面限制，規劃、資金都局限于小打小鬧。如果要做成產業，長期發展，還需要做好中長期規劃、融資等一系列工作。據介紹，下一步，李子溝村將逐步改善道路交通條件，邀請旅游規劃專家編制旅游規劃，結合旅游扶貧開發，依托牯牛山景區整體開發，將該村建設成集觀光、登山探險、農耕、果蔬采摘體驗為一體的省級民族特色旅游示范村。曾經靠洋芋獨大的貧困村，今后將成為“十里洋芋、十里鵝鳴、百畝果香”的旅游新熱點，以旅游觀光、休閑度假帶動農業產業延伸發展，打造出一個農業與第三產業成功對接，打造產業融合快速發展的樣本。

10月12日召開的云南省2015年“扶貧日”活動新聞發布透露，省扶貧辦和旅發委已起草和制定全省旅游扶貧的計劃，目前正在征求意見中，將充分利用云南的旅游文化資源，通過旅游扶貧增加農民收入。

遠期來看，云南將優化一批鄉村旅游和旅游扶貧旅游精品路線，建設一批重要鄉村旅游目的地，打造出一批鄉村旅游活動品牌，解決鄉村旅游產業同質化問題。同時，通過圍繞國家建設“旅游扶貧試點村”、“美麗鄉村”、“雨露計劃”等政策機遇，建成一批具有云南特色的“宜居宜業宜游”的旅游扶貧村，讓貧困群眾從旅游業發展中獲得穩定收益，提高旅游扶貧的精準度和有效性，力爭到2020年，全省鄉村旅游接待游客達到1.5億人次以上，占全省旅游接待總人數的30％左右；鄉村旅游收入達到1000億元，占旅游總收入的20％左右，鄉村旅游直接和間接帶動就業超過120萬人，確保完成旅游脫貧致富人數80萬人，力爭達到100萬人，為確保云南與全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻。

“我要的是一種幸福，就在彩云之南，我心方向。”這不僅應該是云南旅游產業努力的方向，更應該是云南旅游扶貧的終極追求。未來5年，借助旅游之翼，把全省貧困群眾同步帶入到那片高遠的幸福天空，把美麗鄉村打造成云南叫響全國的又一張名片——在鏗鏘有力的鼓點中，這個夢，現實可期。