為校車、客車系上“刑法”的安全帶

文《汽車與安全》編輯部

為校車、客車系上“刑法”的安全帶

文《汽車與安全》編輯部

對大多數人來說，刑法很遙遠。但《刑法修正案（九）》給了大家一種全新的認識。本次刑法修正案中，針對刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪作出了修改完善。法律條文嚴、修改力度大、影響范圍廣是本次刑法修改的一大特點。那么本次刑法為何如此修改，用意何在？

校車：一個都不能多

江蘇“12.12”校車事故

2011年12月12日下午，一輛核載52人、號牌為蘇CR1836的私營客車，從江蘇省徐州市豐縣首羨鎮中心小學接送49名學生回家，途中有2名學生下車。17時45分，當車輛由南往北行至首羨鎮張后屯村附近一條村道時，側翻滑入路邊水溝，導致車內15人死亡、8人受傷。經初步調查分析，事故直接原因是客車超速行駛，在躲避一輛對面駛來的人力三輪車時采取措施不當。此外，客車駕駛人還存在駕駛證與準駕車型不符的違法行為。

湖南“7.10”交通事故

2014年7月10日下午4時35分許，湖南省湘潭市雨湖區響塘鄉金橋村樂樂旺幼兒園園車駕駛人鄭友華駕駛湘CG5210號園車（核載8人，實載11人，超載3人），乘載8名幼童和兩名幼師行駛至長沙市岳麓區含浦鎮干子村石塘坳組路段（村級便道）時，翻入路側水庫中，造成車上11人全部死亡。

甘肅“11.16”交通事故

2011年11月16日，甘肅省慶陽市發生了一起造成兒童群死群傷的重大道路交通事故，肇事駕駛人駕駛一輛幼兒園校車嚴重超員（核載9人，實載64人），與對向行駛的重型貨車正面相撞，造成校車駕駛人、1名幼兒園教師和18名幼兒園學生死亡，44名幼兒園學生受傷。

駕駛員，你手中握著的不僅僅是方向盤

校車事故屢屢發生，不僅在數量上驚人，在后果上更是令人揪心。據不完全統計，2010年至2014年，全國至少發生了43起校車事故，多數涉及超載問題。其中，悲劇發生最多的是2011年，共發生了14起。其中，震驚全國的江蘇徐州“12.12校車事故”，這起事故被定性為重大道路交通事故。隨后，國務院安委辦專門發文要求進一步加大校車交通安全源頭管理。

2012年3月28日，《校車安全管理條例》正式通過，對接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車進行規范。條例要求，生產校車的企業應當保證所生產包括改裝在內的校車符合國家安全標準，并由取得校車駕駛資格的人員駕駛。行駛線路、開行時間和停靠站點都需要制定合理的運行方案。雖然條例已為校車行駛畫出了一條清晰可辨的“安全線”，但是，本應載著孩子們開開心心上學與放學的校車卻屢屢釀成慘劇。

在建樹校車安全制度的過程中，因為這些事故的發生，使我們捫心自問，要把制度做得再嚴密些，不要再愧對了孩子們。然而，需要警醒的決不僅僅是建樹制度的人，也決不僅僅是將來各個具體環節涉及的當事人，而是我們社會的所有人。請從現在開始，就把這些如花的生命捧在手心里，用我們的共識和行動，盡我們最大的可能，為孩子們搭建起安全的港灣。

針對上述情況，《刑法修正案（九）》將從事校車業務嚴重超載、超速的行為列入“危險駕駛”犯罪，駕駛員要承擔刑事責任，負有直接責任的管理人或者車主，也將面臨刑事處罰。

新法不僅約束了司機，還同時約束了車輛所有人和管理人。將交通違法上升到刑事犯罪，起到警示和威懾預防犯罪的作用，從源頭上消除安全隱患。不僅為乘客加上了一把“安全鎖”，同時也給相關機動車所有人、管理人加上了一道“緊箍咒”。

解決校車安全問題，固然要寄望于法規的完備和行業的整飭，但保障孩子安全的終極責任，最終還是落實到掌握著方向盤的校車司機身上。他們的道德意識、工作態度以及駕駛習慣，起著規章制度所不可替代的作用。

而作為校車的司機，應該充分認識到肩上的責任，嚴格檢修車輛、遵章駕駛。因為這輛校車不僅僅是一輛普通的交通工具，而是一條擺渡孩子們去接受教育的“生命之舟”，而司機就是生命之舟的掌舵人。如果校車司機對自己的職業責任認識不夠，又沒有一個好的駕駛習慣，那么再完備的法規、再堅固的車輛，也只能是徒有其表。

校車司機們，行車時請再謹慎一點，做好每一次起步和停駐、轉向和加速，因為教訓已經足夠沉重了。

鏈接：公安部專項行動：整治“黑校車”

為預防和減少校車道路交通事故，保障學生安全出行環境，特別是乘坐校車安全，2015年9月6日至9月15日，公安部開展“打非治違”交通違法集中整治第四階段整治校車統一行動。

公安部交管局通過對全國公安交管信息資源庫中的校車信息進行統計分析，發現全國有3416輛校車逾期未檢驗；25輛校車逾期未報廢；113輛校車有3起以上未處理的交通違法；155個單位和個人所屬的校車有3起以上未處理的交通違法。

排查通知發出后，各地交管部門根據公安部交管局的部署要求，堅持源頭排查、路面整治、宣傳引導“三同步”，根據通報涉及的情況，迅速開展行動，抓好工作落實，徹底消除隱患，確保學生安全。

超速：馬路殺手

河南“3.2”交通事故

2015年3月2日19時許，河南省登封市盧店鎮楊崗村人宋懷申（男，56歲）無證駕駛豫AL9139宇通牌大客車（核載35人），在河南省鄭州市滎陽市搭載32名民間劇團演職人員，前往河南省安陽市林州市臨淇鎮前寨村演出。23時5分，當行至226省道林州市五龍鎮境內45公里加700米長下坡轉彎路段時，因車速過快、宋懷申操作不當，車輛撞斷公路右側鋼質波形梁護欄，翻下山坡，造成20人死亡、13人受傷。經查，事發路段于2005年建成通車，設計時速40公里/小時，實際限速20公里/小時，該車制動系統不符合標準要求，事發前行駛速度60公里/小時左右，超速200%，直接導致事故發生。

甘肅“3.3”交通事故

2014年3月3日2時20分許，江蘇省宿遷市宿豫區丁咀鎮駕駛人李春燕駕駛上海青竹連發汽車租賃有限公司滬D05700號“宇通牌”大型普通客車載客61人（其中5歲以下兒童及嬰兒12人），由云南省文山州丘北縣駛往甘肅省蘭州市皋蘭縣，當車輛行駛至國道213線256公里+200米（甘南州合作市境內）處時，駛出路面，側翻于道路西側，造成8人當場死亡，2人經搶救無效死亡，5人重傷，30人輕傷，車輛損壞。經查，肇事車輛于2012年8月28日在上海市公安局交警總隊初次登記注冊，車輛使用性質為非營運，肇事駕駛人李春燕持實習駕駛證駕駛大型普通客車非法營運。經鑒定，肇事車輛行駛速度超過70公里/小時，超過冰雪道路30公里/小時的限速，直接導致事故發生。

河南“8.31”交通事故

2012年8月31日8時52分，郭世平駕駛豫M15260號金龍牌大型普通客車沿連霍高速自西向東行駛，當行至784公里+574米處時，車頭左側撞擊道路左側橋面護墻后向右從連霍高速公路784公里加480米處將南側護欄撞壞，沖出道路墜入邊溝側翻，造成豫M15260號金龍牌大型普通客車乘車人8人當場死亡、3人經搶救無效死亡，14人不同程度受傷。經查，肇事駕駛人郭世平雨天在高速公路上行駛速度超過85.6公里/小時，超過限速標志標明的最高時速，感到危險時猛踩制動減速，直接導致事故發生。

超速行駛的危害

從近年交通違法查處情況看，超速、超載、酒駕、毒駕、闖紅燈、占用應急車道、不禮讓斑馬線等七類違法行為占所有交通違法行為總量近四分之一，而超速更是位列首位，成“馬路第一殺手”。從近三年的統計數據看，全國發生的一次死亡10人以上的重特大交通事故中，因客運車輛超速導致的事故高達3成以上。

“十次事故九次快”，超速行駛究竟有什么危害？

一是易發追尾。數據顯示，在干燥水平路面上，時速為80公里時，制動距離約為70米；時速為100公里時，制動距離達到101米；而時速為140公里時，制動距離長達173米！當前車遇到緊急情況剎車時，同車道后車如超速行駛，則極易發生追尾事故。

二是容易翻車。車速如果過快，轉彎時離心力會增加，車速增為兩倍，離心力增為四倍。遇有情況急打方向盤，車輛易發生側滑，嚴重時會導致翻車。

三是影響判斷。速度越快，反應時間越短，視野越小。實驗表明，當時速70公里時，視力為1.2的駕駛人視力將會下降到0.7。同時，車速越快，視野范圍越小。當時速40公里時，視野為100度；當時速70公里時，視野為60度；當時速100公里時，視野為40度。

四是后果嚴重。車速越快，碰撞能量越大，車速增為兩倍，碰撞能量增為四倍。如果時速為50公里，發生事故時，車輛相當于從三層樓高度墜落；如果時速為100公里，發生事故時，車輛相當于從十層樓的高度墜落。如果與行人發生碰撞，當時速為20公里時，行人死亡率為10%；時速為40公里，行人死亡率為40%；時速為50公里，行人死亡率約為60%；而時速達到100公里時，行人死亡率則為100%，超速行駛發生碰撞，極易導致車毀人亡。

鏈接：國外如何處理嚴重超員、超速的違法行為

從境外地區治理這類嚴重交通違法行為的經驗看：美國、英國、法國、德國、日本、韓國等國普遍將嚴重超速、超員列為犯罪行為。此外，我國的香港特別行政區、臺灣地區也將嚴重超速、超員列為犯罪行為。

上述國家和地區普遍將“嚴重超員、超速行為”列為“犯罪行為”

超員：生命不能承受之重

貴州“2.2”交通事故

2013年2月2日8時14分許，貴州省黎平縣雙江鄉雙江村駕駛人周興年駕駛黔東南州運發汽車運輸有限公司貴HA2008號中型普通客車（核載19人）載客34人從谷平鄉駛往四寨河，行經從江縣境內鄉道擺鼓坡時，翻下公路右側約80米深的山谷，造成貴HA2008號車上乘客5人當場死亡，送醫院搶救途中死亡4人，3人經醫院搶救無效死亡（共計死亡12人），重傷10人，輕傷12人。經查，肇事車輛為營運性客車，載人超過核定人數（核載19人，實載34人）的79%，存在嚴重超員行為；肇事駕駛人周興年駕駛車輛以57公里/小時的速度行經限速30公里/小時的在建道路長下坡急彎路段，超過規定時速達90%，直接導致事故發生。

河南“12.9”交通事故

2012年12月9日上午11時許，河南省商丘運輸集團公司汽運公司于平生駕駛豫NA3768號大型客車（核載29人）載客34人從商丘發往鄭州，自東向西行駛至310國道、民權縣南華大道松川冷藏車公司門口（442公里加170米）時，為避讓同方向行駛向左轉彎的一輛兩輪電動自行車，由于客車車速較快，于平生在剎車的同時向左猛打方向，致使客車撞斷路南行道樹后沖入公路南側池塘內（水深約3米），造成客車乘客11人溺水死亡，電動自行車騎車人張勝海死亡，23人受輕微傷。經查，事故發生地限速為70公里/小時，經專家鑒定該大客車事故前行駛速度為86公里/小時，超速行駛23%，直接導致事故發生。此外，肇事大客車核載29人，實載34人，存在超員問題，加重了事故的損害后果。

貴州“2.18”交通事故

2012年2月18日12時20分許，馮孟奎駕駛號牌為貴C86256號東風牌中型普通客車（核載19人）載客35人沿207省道從貴州省道真縣城經大矸鎮駛往該縣石仁村。當行至道真縣境內大矸鎮文家壩路段處時，車輛駛離公路左側，翻墜下垂高5.9米的公路坎下，造成車上5人當場死亡，3人送醫院途中死亡、5人經醫院搶救無效死亡（共計死亡13人）、22人受傷（其中6人重傷）。經查，該車核載19人，實載35人，載人超過核定人數的84%，存在嚴重超員行為，直接導致事故發生。

“治超”任重道遠

“真是不顧乘客生命安全，恨不得客車變火車。”很多高速執法民警如此形容部分被查處的車輛超員狀況。據統計，2011 年至2014 年，全國發生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10 人以上的重特大道路交通事故中，存在客運車輛超員的占27.2%。

人的生命只有一次，珍貴而脆弱；生命之重，在于無法重來。客車超員，禍患無邊，但卻總有客運人員為了利益冒險嘗試。分析其超員原因在于利益和乘客漠視。即使處罰從重從嚴，也難以遏制超員的不法行為。

車主：單純的追求利益最大化的階段，為賺得更多，不惜一切超員載客，超員多罰款必然多，罰款多了一定程度上又促進超員增多，如此形成一個惡性循環。另外，在經濟利益的驅使下，寧愿冒著被處罰的危險也要多拉幾名乘客，全然不顧其中隱藏著巨大的安全隱患。如果僥幸沒被查到，那當然可以獲得最大利益。

乘客：漠視的態度是對客車超員的極大縱容。許多乘客還未形成一種安全意識，并不認為超員是危險行為，最多只是發幾句牢騷，肯主動站出來制止這種違法行為的少之又少，更有甚者主動與司乘人員配合逃避交警的檢查。

以上兩方面同時反映出部分車主及駕駛員法律意識和安全意識淡薄。客車超員給安全行車帶來嚴重隱患，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，給乘客逃生、搶救傷員帶來極大困難。而超員客車因知自身違法，害怕被重罰，往往躲避檢查，和執勤交警玩起“捉迷藏”的游戲，不是超速行駛就是夜間行駛，鋌而走險，更增加了安全隱患。

《刑法修正案（九）》實施，超員載客的駕駛人員必將受到法律約束和制裁。負有直接責任的機動車所有人、管理人也不能再躲在幕后享清福，按危險駕駛罪定罪處罰。

鏈接：超員入刑首日查獲“第一人”

備受關注的《刑法修正案（九）》11月1日正式施行，其中，校車、客車嚴重超載超速入刑，最高可處拘役，并處罰金。即便法律如此嚴厲，仍有駕駛員“撞槍口”。11月1日下午，在株洲荷塘大道，一輛湘B06×××牌照的客車超員被交警查獲。經檢查，客車嚴重超過額定乘員載客。這是《刑法修正案（九）》施行后，湖南省是首例按照危險駕駛罪定罪處罰的案件。

超員載客：核載19人，實載30人

11月1日下午14時50分許，荷塘交警大隊一中隊中隊長王琢帶領民警李課農執行大隊巡邏任務時，在荷塘大道宋家橋前路段執勤，一輛湘B牌照的客車由南往北行駛，民警發現車內人頭攢動有超員嫌疑。起先該車駕駛員加油門想要逃離現場，但被交警攔下，檢查發現該車核載19人，實載30人，其中包括3名小孩，已嚴重超過額定乘員載客。

據了解，駕駛員郭某今年41歲，當時他駕駛的客車是從瀏陽開往株洲的，為了多賺錢，出站后沿途有招手的乘客，郭某就停車讓他們上車。

當交警問郭某知不知道11月1日起“刑九”正式施行時，郭某表示知道，“公司還專門進行了培訓，要各位駕駛員不要抱僥幸心理”。

交警部門：超員載客司機已被刑拘

荷塘交警大隊副大隊長周毅介紹，以前駕駛員超員載客要被處以罰款2000元、駕駛證記12分的行政處罰。《刑九》實施后，駕駛員超員載客將被依法追究刑事責任，拘留6個月，并吊銷駕駛證。當天18時許，交警部門已對郭某危險駕駛罪立案偵查，并于當晚依法對郭某進行刑事拘留。