從行政處罰到刑事處罰意在加大交通違法成本

文　《汽車與安全》編輯部

從行政處罰到刑事處罰意在加大交通違法成本

文《汽車與安全》編輯部

備受矚目的《刑法修正案（九）》于2015年11月1日起正式實施。其中最能引起人們關注的是將一些嚴重道路交通違法行為納入刑法定罪。那么，哪些交通違法會入刑？較以往處罰有何變化？又如何保證新處罰實施呢？

根據(jù)《刑法修正案（九）》規(guī)定，將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛以及違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全等嚴重危害交通安全的情形納入危險駕駛罪，并規(guī)定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，按照危險駕駛罪定罪處罰。

同時，在偽造、變造居民身份證罪中增加了偽造、變造、買賣駕駛證以及使用偽造、變造或者盜用他人駕駛證行為，進一步完善了依法治理嚴重交通違法的法律規(guī)定。

鏈接：何為行政處罰？何為刑事處罰？

行政處罰：指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

刑事處罰：違反刑法，應當受到的刑法制裁。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)；此外還有適用于犯罪的外國人的驅逐出境。

嚴懲違法　三項交通違法行為升級入刑

《刑法修正案（九）》將從事校車業(yè)務或者旅客運輸車輛嚴重超員、嚴重超速等行為和違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”；將偽造、變造、買賣駕駛證，以及情節(jié)嚴重的使用偽造、變造的或者盜用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪。

為什么會選中這些違法行為入罪呢？我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務、旅客運輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分所有人、駕駛人受經(jīng)濟利益驅使，追求利益最大化，安全意識淡薄，無視他人生命和財產(chǎn)安全，多拉快跑，駕駛車輛嚴重超員、超速運輸，極易導致嚴重道路交通事故，對道路交通安全具有重大現(xiàn)實威脅，具有很大社會危害性。

超員載客不但導致車輛超出其核載質量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會引發(fā)制動失靈、動態(tài)側翻等危險，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，且超員載客往往會加大事故的傷亡后果。而超速行駛會減弱駕駛人對空間的感知能力和對速度的判斷能力，甚至使駕駛人判斷失誤。另一方面會降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動距離加長，碰撞時沖擊破壞力更大，極易導致人員死亡或者重傷。

不法分子違反危險化學品安全管理規(guī)定，非法運輸危險化學品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴重，對公共安全構成嚴重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴重影響了人民群眾的出行安全，社會各界反映強烈。

多年來，公安機關交通管理部門一直將整治客運車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運輸危險化學品行為作為預防和減少重特大道路交通事故的重點，持續(xù)部署開展集中整治專項行動，但由于法律對這類嚴重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過低，導致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，將這些嚴重交通違法作為犯罪行為，規(guī)定刑罰處罰。

《刑法修正案（九）》出臺后，繼將在道路上醉酒駕駛機動車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機動車追逐競駛的行為入刑后，又將駕駛機動車從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超員載客、嚴重超速行駛以及違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”，并且規(guī)定對這些行為負有直接責任機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

與此同時，近年來全國公安機關平均每年查處偽造、變造及使用偽造、變造機動車駕駛證違法行為2萬余起。一些違法人員利用偽造、變造、買賣的機動車駕駛證隱匿駕駛人真實信息，甚至無駕駛資格駕駛機動車，逃避公安機關監(jiān)管和處罰，嚴重危害社會管理秩序和道路交通安全，侵害群眾合法權益。對此，“刑九”將偽造、變造、買賣駕駛證和情節(jié)嚴重的使用偽造、變造的或者盜用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪，以依法嚴懲和震懾這類違法犯罪行為。

加大處罰　從行政處罰上升至刑事處罰

法律修改后的一個突出變化，就是將原來的行政處罰上升為刑事處罰，更加嚴厲。

一是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

二是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過規(guī)定時速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

三是將違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

四是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務或者旅客運輸嚴重超員、嚴重超速以及違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的行為，機動車所有人、管理人負有直接責任的，按照危險駕駛罪定罪處罰，由《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《校車安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

五是將偽造、變造機動車駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。

此外，將買賣機動車駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪，設定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。

六是將使用偽造、變造機動車駕駛證，情節(jié)嚴重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。

此外，將盜用他人的機動車駕駛證，情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪，設定了“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。

交通違法的“過去”與“現(xiàn)在”

源頭入手　追究機動車所有人管理人責任

《刑法修正案（九）》將駕駛人的危險駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時，機動車所有人、管理人負有直接責任的，也將承擔相應的刑事責任。此外，未取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個人，從事相關運輸業(yè)務的，嚴重擾亂運輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全。如發(fā)生嚴重超員、嚴重超速等行為，社會危害性更大。不但要由交通運輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責任，為違法犯罪行為付出沉重代價。

此外，未取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個人，從事相關運輸業(yè)務的，嚴重擾亂運輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴重超員、嚴重超速等行為，社會危害性更大，不但要由交通運輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責任，為違法犯罪行為付出沉重代價。

因此，從事校車業(yè)務、旅客運輸、危險化學品運輸?shù)南嚓P單位和個人，無論是機動車駕駛人，還是企業(yè)法定代表人以及負有安全管理職責的負責人、管理人員等，都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應承擔的法律責任，嚴格約束自身行為，嚴格履行道路交通安全責任，嚴格遵守法律的規(guī)定，堅決抵制此類違法犯罪行為，共同維護道路交通安全。

多措并舉 貫徹落實好《刑法修正案（九）》

《刑法修正案（九）》的公布和實施，進一步完善了依法治理嚴重交通違法的法律制度，既為公安機關依法查處違法犯罪行為提供了重要法律依據(jù)，也給公安機關執(zhí)法辦案工作提出了新的課題和更高要求。《刑法修正案（九）》實施后，全國公安機關將認真貫徹“刑九”的法律精神，嚴格依法，嚴查違法犯罪行為。

一是依法嚴查違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，依法嚴厲打擊危險駕駛犯罪活動，對在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超員、嚴重超速以及違反規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全和偽造、變造、買賣駕駛證等行為依法嚴格查處，依法立案查處；對機動車所有人、管理人強令、指使、縱容駕駛人實施危險駕駛行為或者不履行安全管理職責的，堅決依法查辦。

二是深入排查設備和標志標線。“刑九”將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪，對辦理此類刑事案件證據(jù)的科學性、合法性、規(guī)范性提出了更高要求，公安機關將積極會同有關部門對道路交通標志標線和交通技術監(jiān)控設備開展一次專項排查治理，防止道路限速過低或者不科學，限速標志標線設置不規(guī)范、不合理，測速交通技術監(jiān)控設備及相關警告標志設置不科學、不規(guī)范等問題，確保執(zhí)法取證設備和執(zhí)法依據(jù)依法、合規(guī)。

三是規(guī)范執(zhí)法辦案。公安機關將加強與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調，確保法律正確、統(tǒng)一實施。同時，公安機關內部將全面規(guī)范危險駕駛等刑事案件辦案程序，建立健全辦案協(xié)作機制，加強執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，提高案件質量，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律正確、程序合法、法律文書規(guī)范齊全。

四是嚴明執(zhí)法辦案紀律。嚴厲查處執(zhí)法辦案中的失職、瀆職行為，發(fā)現(xiàn)對危險駕駛和偽造、變造、買賣駕駛證等犯罪行為不查處、不立案、不處罰、降格處理以及徇私舞弊、干擾執(zhí)法辦案等違法違紀行為的，依法依規(guī)嚴肅追究責任，嚴厲打擊違法犯罪活動。

鏈接：關于“危險駕駛罪”

危險駕駛入刑，須從7年前一起震驚全國的交通事故說起。2008年12月14日下午，孫偉銘在成都醉酒駕車，造成4死1傷的慘禍。這起嚴重的交通事故給法官出了一道難題，到底應該如何判？法學專家和普通百姓爭論不休，最終孫偉銘被判無期。審判結束后，孫偉銘二審辯護律師施杰覺得，這個案子有太多東西值得反思，他最先在全國政協(xié)會議上提交《關于增加危險駕駛罪》的提案。

2011年，刑法修正案（八）正式增設危險駕駛罪，規(guī)定了兩種危險駕駛行為，一是道路上的追逐競駛行為，一是醉酒駕駛行為。醉駕和追逐競駛得到一定抑制，但危險駕駛的行為依然很多：校車超員，超速行駛，危化品違規(guī)運輸，開車打手機，毒駕……

2014年，刑九一審稿提交審議時，重慶市人大常委會副主任沈金強建議將“開車玩手機”納入危險駕駛罪，法學界、律師界也多次提請毒駕入刑，引起多方關注和廣泛爭議。

2015年，“刑九”二審稿擴大“危險駕駛罪”的調整范圍，規(guī)定超載超速入刑，只不過將主體限制為校車業(yè)務和旅客運輸。

有專家表示：原來的交通肇事罪是指危險駕駛行為造成嚴重后果時，才進行刑事懲罰，為了防患于未然，刑法的介入提前，將一些社會廣泛關注的危險駕駛行為包括校車運輸和旅客運輸中的危險駕駛行為入罪，有其必要性。另外，這兩種情形是交通事故中最容易造成重大傷亡事故的，確實有必要納進來。