貧困地區(qū)村民對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策回應(yīng)行為的案例研究

陳婉君

摘要：對(duì)河北省Y縣的布局調(diào)整政策實(shí)施情況進(jìn)行相關(guān)的了解，以河北省的一個(gè)村莊為例，研究貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卮迕褚暯窍碌牟季终{(diào)整政策，尤其強(qiáng)調(diào)了解同一農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部不同村民群體面對(duì)布局調(diào)整政策所采取的回應(yīng)行為以及其行為背后的原因。研究發(fā)現(xiàn)，具有不同的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)資本和社會(huì)地位的村民對(duì)已布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為也表現(xiàn)出差異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策；貧困農(nóng)戶；回應(yīng)行為

中圖分類號(hào)：D693.091

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（ 2015）03-0057-04

研究背景

“讀書改變命運(yùn)”，曾經(jīng)是無數(shù)農(nóng)村學(xué)子心中堅(jiān)守的信條。然而如今面對(duì)城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡的事實(shí)，學(xué)習(xí)刻苦的寒門少年可能由于農(nóng)村教育水平的落后而與重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)無緣?！爸R(shí)不能改變命運(yùn)”、“讀書無用論”的說法甚至在農(nóng)村地區(qū)又有了抬頭的現(xiàn)象。我國新一次的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策（以下簡(jiǎn)稱為布局調(diào)整政策），2001年實(shí)施以來已經(jīng)十多個(gè)年頭。在這十多年里，布局調(diào)整政策取得顯著成效，但在政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。此期間已有學(xué)者對(duì)于布局調(diào)整政策實(shí)施的原因、動(dòng)力以及政策所帶來的效果和問題進(jìn)行了深入的研究。但是有關(guān)貧困地區(qū)農(nóng)戶對(duì)于布局調(diào)整政策的能動(dòng)性回應(yīng)策略研究還較少。本研究希望通過對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶對(duì)于布局調(diào)整政策的能動(dòng)性回應(yīng)策略研究，了解布局調(diào)整政策的實(shí)施的效果以及存在的問題，為政策的改進(jìn)和更好的實(shí)施提供依據(jù)。

研究基礎(chǔ)

布局調(diào)整政策推行的過程

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決策》將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整后上學(xué)不便造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！敝链?，各地政府開始制定相關(guān)的政策。我國目前正在進(jìn)行的是根據(jù)2006年6月教育部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的。

布局調(diào)整政策所取得的成效

從2000-2009年農(nóng)村小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)數(shù)量上的改變，可以對(duì)政策實(shí)行效果有直觀的了解。2000年我國農(nóng)村小學(xué)共有440284所，到2009年下降為234157所，為2000年農(nóng)村小學(xué)的53.2%。2000年農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)為157519個(gè)，2009年為70954個(gè)，占2000年教學(xué)點(diǎn)的45%。在政策實(shí)施的十多年里，全國幾乎有一半的農(nóng)村小學(xué)，教學(xué)點(diǎn)被撤銷或者兼并。通過撤并一些較差的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，降低了平均教育成本，提高了教育資源的使用效率。從整體上提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。同時(shí)，布局調(diào)整優(yōu)化了老師隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和區(qū)域內(nèi)教育水平的提高，進(jìn)一步推動(dòng)教育的均衡發(fā)展。

河北省P鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整過程

河北省Y縣學(xué)校情況

河北省Y縣位于河北省西部，縣城共有8所小學(xué)，其中私立小學(xué)有3所，公立小學(xué)5所。初中6所，其中私立中學(xué)4所，公立中學(xué)2所。在6所中學(xué)里，中海中學(xué)為Y縣縣城最好的中學(xué)。見表l。

P鄉(xiāng)位于Y縣的西部山區(qū)。在P鄉(xiāng)管轄的9個(gè)行政村中共有14個(gè)教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)目前只設(shè)有幼兒園和小學(xué)一、二年級(jí)。多數(shù)的教學(xué)點(diǎn)只有1-2名公立老師，教學(xué)點(diǎn)的幼兒園教師多為村中聘請(qǐng)。P鄉(xiāng)的唯一一所公立完小，即P鄉(xiāng)中心小學(xué)，2007正式成立。目前P鄉(xiāng)中心小學(xué)共有學(xué)生352人，老師34人。在年級(jí)設(shè)置方面，一、二年級(jí)各有一個(gè)班，三至六年級(jí)各有二個(gè)班。每班大約40人左右。

P鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施過程

P鄉(xiāng)的撤點(diǎn)并校開始于2007年。在此之前，P鄉(xiāng)的每個(gè)行政村都設(shè)有自己的村小和幼兒園，鄉(xiāng)里設(shè)有一所初中。2007年開始，P鄉(xiāng)中學(xué)不再招收新生，與此同時(shí)，各村村小的五六年級(jí)被撤，全鄉(xiāng)五六年級(jí)的學(xué)生被集中到當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)中學(xué)，2008年中學(xué)被撤并到縣里，鄉(xiāng)里不再設(shè)立中學(xué)。同年P(guān)鄉(xiāng)各村的三四年級(jí)也被撤并到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)中學(xué)變?yōu)猷l(xiāng)中心小學(xué)。

Y村村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

本研究的側(cè)重點(diǎn)在于布局調(diào)整政策完成之后，村民們對(duì)于村小被撤并所采取的不同回應(yīng)行為。2008年P(guān)鄉(xiāng)的布局調(diào)整政策大體結(jié)束，本研究是在布局調(diào)整結(jié)束將近5年時(shí)進(jìn)行的，主要是希望了解當(dāng)學(xué)校撤并后，村民們所采取的不同回應(yīng)行為。

調(diào)查對(duì)象的基本情況

本次調(diào)查對(duì)象為河北省Y縣P鄉(xiāng)Y村的39戶家庭的村民。男性被訪者14人，女性被訪者25人。調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在40-50歲之間，共調(diào)查20戶，占到了總戶數(shù)的51.3%。30-40歲的調(diào)查對(duì)象共14戶，占總戶數(shù)的36%。調(diào)查對(duì)象主要收入來源有兩大部分，一是來自種植業(yè)；二是大部分收入來自外出打工。調(diào)查的39戶家庭中，以外出打工收入為主要收入來源的家庭占到了79.5%，每個(gè)家庭都有一或兩人長(zhǎng)期在外打工。

不同村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

Y村的村小自抗戰(zhàn)時(shí)期就已經(jīng)存在了，村小除了它本身所具有的教書育人、傳播知識(shí)的主體功能之外，也早已成為村中所不可缺少的一個(gè)組成部分。在39名被調(diào)查者中有36位明確表示不希望學(xué)校的村小被撤走，占到了總?cè)藬?shù)的92.3%。當(dāng)被問及現(xiàn)在村中的小學(xué)年級(jí)少了，村民們的感受時(shí)，64.1%的村民表示自己心里有失落和難受的感覺。

不同經(jīng)濟(jì)狀況的村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為 村民們面對(duì)布局調(diào)整政策給自己生活帶來的變化，所選擇的回應(yīng)行為多是間接的，曲線的。他們沒有想過表達(dá)自己對(duì)于政策的不滿，而多是自己努力解決子女上學(xué)的問題，多是在進(jìn)行將子女送到哪里讀書、怎樣讀書等問題的選擇。

在Y縣，私立學(xué)校以條件好、管理嚴(yán)格、學(xué)風(fēng)好而受到推崇。但私立學(xué)校學(xué)費(fèi)十分昂貴，平均一學(xué)年的學(xué)費(fèi)為2500元，對(duì)于很多年均收入不高的家庭是很大的負(fù)擔(dān)。公立學(xué)校被公認(rèn)為教師素質(zhì)差、學(xué)校條件差，但不收學(xué)費(fèi)則是很多家庭選擇公立學(xué)校的主要原因。所以，家庭的經(jīng)濟(jì)情況成為了約束村民選擇學(xué)校的首要因素。

在調(diào)查的所有村民中，年平均毛收入在2萬-5萬元之間的農(nóng)戶所占的比例最高，共計(jì)18人，占總?cè)藬?shù)的46.2%，年收入1萬-2萬元的次之，占總?cè)藬?shù)的35.9%。而家庭年收入達(dá)到5萬-10萬元的村民較少，僅有6人。而家庭年收入l萬元以下的村民只有l(wèi)戶。見表2。

富裕家庭村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

對(duì)布局調(diào)整政策給孩子上學(xué)帶來的問題，村中的經(jīng)濟(jì)情況較為富裕的村民選擇相對(duì)輕松，經(jīng)濟(jì)條件寬裕使他們可選擇將孩子送到條件更好的縣城的私立學(xué)校。2007年村小學(xué)五六年級(jí)被撤的時(shí)候，村中部分富裕村民已經(jīng)把子女送到縣城的小學(xué)讀書?？梢哉f，富裕村民的回應(yīng)行為是“簡(jiǎn)單粗放”的，為子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境是他們首要考慮的因素。這部分村民的行為對(duì)村中其他村民產(chǎn)生了很大的影響，富裕村民及其子女將私立學(xué)校的信息帶回村中，無形中為學(xué)校進(jìn)行了宣傳?？梢哉f在富裕村民的帶領(lǐng)下，村中開始形成一股去私立學(xué)校讀書的風(fēng)氣。

A家。A家夫妻二人都是村中的醫(yī)生，診所就設(shè)在自己的家中，屬于村中的富裕戶。A家的兒子，a，今年16歲，目前正在縣城的中海中學(xué)讀書。a是村中第一批去縣城上私立小學(xué)的學(xué)生。A說當(dāng)時(shí)選擇把孩子送到縣城去讀書，是出于教學(xué)質(zhì)量的考慮，希望自己的孩子能得到很好的教育。A也提到，在a去Y縣讀書之后村中就形成了一股去縣城讀書的風(fēng)氣，很多家長(zhǎng)都選擇把自己的孩子送到縣城中去讀書。對(duì)于撤點(diǎn)并校政策，A在訪談中也表示出了自己的不滿，她說孩子們太小了，去外面讀書家長(zhǎng)們都不放心。

中等家庭村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

家庭收入中等的村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為是一個(gè)相對(duì)更為綜合的選擇。近年家庭的收入情況、孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)等等都是需要考慮的問題。他們一般會(huì)多方的打聽各種學(xué)校、老師的信息，還要綜合家中的經(jīng)濟(jì)狀況再進(jìn)行選擇。目前Y村村民的主要收入依靠外出打工，所以一旦家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力，很容易改變一個(gè)家庭對(duì)孩子教育的選擇。

B家，女兒今年15歲，在中海中學(xué)讀初二。兒子今年五歲，在村中讀幼兒園。B家的主要收入是依靠丈夫開車跑運(yùn)輸。B在訪談中表示自己的女兒上小學(xué)的時(shí)候正遇到村小撤并，那時(shí)候兒子剛剛出生，家中不是很寬裕，女兒雖然成績(jī)很好，但是還是選擇去了鄉(xiāng)中心小學(xué)讀書。而隨著兒子長(zhǎng)大，妻子也在家中幫人做點(diǎn)零活增加收入，近幾年家里的條件逐漸好了起來，女兒小學(xué)畢業(yè)后，就把女兒送到私立中學(xué)讀書。

還有一些雖經(jīng)濟(jì)情況一般的村民，由于孩子的某種特殊原因也將孩子送到私立學(xué)校讀書。村民都反映公立學(xué)校的老師對(duì)于學(xué)生的管理不嚴(yán)格。一些農(nóng)戶之所以把孩子送到縣城的私立學(xué)校是希望通過私立學(xué)校嚴(yán)格的管理制度，使子女能接受好的教育，使子女在學(xué)習(xí)好的同時(shí)能夠更聽話、乖巧一些。

C家中的兒子正好趕上2007年的撤并校。C說當(dāng)時(shí)家里條件一般，但是兒子實(shí)在太淘氣，總打架，不聽話，就把兒子送到縣城中的私立學(xué)校去讀五六年級(jí)了。希望老師能好好的管管兒子。兒子初中也是在私立中學(xué)讀的，但是由于兒子實(shí)在不想讀書，初中讀了半年就輟學(xué)了。

在訪談中，很多村民表示不選擇公立小學(xué)的原因是公立學(xué)校的條件不好。村民抱怨學(xué)生的宿舍陰冷、潮濕，孩子們需要自己打熱水。公立學(xué)校師資隊(duì)伍整體質(zhì)量不高是村民選擇私立學(xué)校的一個(gè)重要原因。P鄉(xiāng)大部分公立學(xué)校的老師年齡偏高，在45-50歲之間，對(duì)于多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段不能掌握，無法勝任音、體、美等素質(zhì)課程教學(xué)。私立學(xué)校的硬件條件整體上較好，且教師隊(duì)伍年輕有活力。相比之下，多數(shù)農(nóng)戶選擇了送孩子讀私立學(xué)校。

貧困村民對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為

在布局調(diào)整政策中，顯得最無能為力的是家庭經(jīng)濟(jì)困難村民。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，難以負(fù)擔(dān)每年上千元的學(xué)費(fèi)。面對(duì)村小已被撤掉的事實(shí)，貧困村民的子女無論成績(jī)好壞，都只能讀花費(fèi)相對(duì)較少的P鄉(xiāng)中心小學(xué)。

D家，D由于腰椎間盤突出一直生病在家。老婆由于二女兒太小只能在家中帶孩子。老大是個(gè)兒子，今年17歲，在西陵中學(xué)讀初三，D說兒子小學(xué)1-3年級(jí)是在村小讀的，四年級(jí)時(shí)正遇到學(xué)校布局調(diào)整。D表示兒子曾經(jīng)要求過Y縣讀書，私立小學(xué)的老師也曾經(jīng)來家里找過家長(zhǎng)，希望孩子能到私立讀書，但是由于收費(fèi)的問題，最終還是放棄了。D也表示知道私立學(xué)校的條件好，但是學(xué)費(fèi)實(shí)在家里負(fù)擔(dān)不起。同時(shí)D也表示，即使在公立學(xué)校讀書，家里的支出也是很大的。每個(gè)月孩子的生活費(fèi)也要300元左右。

貧困的村民是面對(duì)布局調(diào)整政策最無法選擇的一個(gè)群體。由于家中的經(jīng)濟(jì)情況，不能選擇把孩子送到其他的學(xué)校去，只能服從政策的規(guī)劃。

面對(duì)布局調(diào)整政策，村民無論將孩子送到私立學(xué)校還是公立學(xué)校，目的都是為了子女得到更為良好的教育條件。因此村民的回應(yīng)行為多為去哪里上學(xué)、讀怎么樣學(xué)校的問題。

村干部對(duì)于布局調(diào)整政策的回應(yīng)行為在農(nóng)村社會(huì)，村干部與普通村民不同的是擁有特定的權(quán)力和地位。Y村的村書記Z表示也不希望村小被撤走，早在2006年聽到撤并的傳聞時(shí)自己就曾經(jīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)反映希望村小不被撤走。村干部和村民對(duì)布局調(diào)整政策回應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)不同。筆者調(diào)研時(shí)正遇到P鄉(xiāng)各村舉行換屆選舉，在與P鄉(xiāng)中心小學(xué)的訪談中，Z校長(zhǎng)說保住村小是彰顯村干部能力的一種表現(xiàn)。因?yàn)樵诖迕裥闹校逍∫呀?jīng)成為村中一個(gè)組成部分，村里不能沒有村小。所以誰能保留住村小在村民看來是做了一件有功的事情，自然也能提高在村民心目中的威望。

這種說法在對(duì)Y村村民的訪談中得到印證。訪談中，村民都很佩服和贊嘆現(xiàn)任村書記為保住學(xué)校所作的努力。甚至在村中流傳著村小能夠保留一二年級(jí)全是村書記功勞等夸張、不實(shí)的說法?？梢?，代表村民向有關(guān)部門表達(dá)對(duì)于布局調(diào)整政策的不滿意見成為了村干部彰顯自己權(quán)利與地位、鞏固地位的手段。

結(jié)論與討論

調(diào)查村村民面對(duì)布局調(diào)整政策給生活帶來的變化，能夠辨別困境，形成理性的回應(yīng)。盡管對(duì)于布局調(diào)整政策所持的態(tài)度多為不支持，但是面對(duì)政策已經(jīng)執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)，大家能夠綜合分析所處環(huán)境、運(yùn)用知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)對(duì)困境，形成適合自己生活狀況的理想回應(yīng)行為。手中掌握一定的資源與權(quán)力的村干部，與政府部門聯(lián)系緊密，他們所選擇的回應(yīng)行為是直接向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表明自己的態(tài)度、表達(dá)希望學(xué)校繼續(xù)留在村中的想法。對(duì)于一般的村民來說，面對(duì)布局調(diào)整政策首要考慮的是子女的受教育問題，在何處以何種方式就讀。家庭條件較為富裕的農(nóng)戶會(huì)選擇將子女送到條件好，管理嚴(yán)格但同時(shí)費(fèi)用昂貴的私立學(xué)校。經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶，選擇回應(yīng)方式多受到家中條件的影響，選擇方式各異。訪談中，Z校長(zhǎng)表示這學(xué)期有學(xué)生從Y縣的私立學(xué)校轉(zhuǎn)校回來了。村民們對(duì)布局調(diào)整政策的回應(yīng)看似被動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是積極、主動(dòng)的回應(yīng)，努力重新思考新的選擇，開始新的生活。