淺談畜禽標識及疫病可追朔體系建設存在問題及對策

劉燕++黃世娟

摘要：開展動物標識及疫病可追朔體系建設專項調查，分析欽州市畜禽標識及疫病可追朔體系建設在實施過程中存在的問題，提出加強畜禽標識及疫病可追溯體系建設對策，為建好畜禽標識及疫病可追溯體系提供有益建議和參考。

關鍵詞：畜禽標識；體系建設；對策

中圖分類號：S815

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）03-0047-03

Discussion on the existing problems and countermeasures during the construction oflivestock & poultry identification and disease traceability system

Liu Yan

Huang Shi-juan

Abstract： Since the the construction of livestock & poultry identification and disease traceability systemstarted in 2007 at Qinzhou City， this system has made great contribution to animal disease control. Currently，facing the abruptness and complexity of the task， during the construction， somewhat problems existed such asmore improvements in system and management stronger execute force etc. Based on the case of Qinzhou， theauthor has elaborated the problems and put forward several relevant countermeasures so as to provide refer-ences for the same trade.

Key words： Livestock & poultryidentification； system construction； counterrneasures

自2007年欽州市開展畜禽標識及疫病可追溯體系建設以來，畜禽標識及疫病可追溯體系為欽州市動物防疫事業的開展作出重大的貢獻。當前面對動物疫病防控任務的突發性和復雜性，筆者在畜禽標識及疫病可追溯體系建設過程中，發現存在一些制度有待健全和完善，執行不夠到位，管理尚存漏洞等問題。現就欽州市畜禽標識及疫病可追朔體系建設在實施過程中存在的一些問題，在此提出對策，以期提供有益建議和參考。

基本情況

近期欽州市開展了動物標識及疫病可追朔體系建設專項督查工作，對全市5個縣（區）、10個鎮、10個村、10個規模養殖場和10個村級防疫員進行了深入調查。通過調查，欽州市從2007年至今，全市投入資金共計264.45萬元，申領動物標識1610.90萬個，其中豬耳標1454.67萬個，牛耳標139.34萬個，羊耳標16.89萬個，移動智能識讀器等設備投入共37萬元，其中中央投入資金27.9萬元，地方投入9.2萬元，共計招標移動智能識讀器90臺，票據打印機52臺。欽州市春秋兩防期間豬、牛、羊掛標率達90%以上，運輸環節掛標率達100%，為動物從出生到餐桌全程質量追溯和監管打下基礎。

存在的問題

在督查中發現，當前畜禽標識及疫病可追溯體系建設過程中存在的一些問題，主要表現在以下幾個方面。

宣傳工作不到位

一些基層獸醫站沒能很好地開展宣傳工作，或者宣傳過于片面，不科學，只強調掛標，沒有宣傳掛標的意義。農戶不理解掛標的“含義”，部分畜主拒絕掛標或要求不掛標，甚至有些人認為掛標是多余的事情，還會影響到家畜的生長健康。

畜禽標識訂購計劃不夠科學，浪費現象嚴重

2007年開始使用畜禽標識以來，全市共簽收畜禽標識1610.90萬個，發放1139.47萬個，結余471.43萬個，還不包括2010年前停止使用的牛羊標識，造成鄉鎮獸醫站標識庫存量大，有些鄉鎮甚至出現2-3年用不完的現象。

有些鄉鎮對標識重視程度不夠

市、縣下發了多個文件，并召開了專門會議，屢次要求各鄉鎮加強標識管理，但取得的效果不夠理想。標識發放隨意性大，特別是規模養殖場領取的標識數量遠遠大于豬存欄量，給生豬經紀人有隙可乘。

資金投入不足，設備數量不夠，工作進度慢

要正常的開展動物標識及疫病可追朔體系建設工作，防疫員應人均配備一臺移動智能識讀器，每個產地檢疫報檢點至少兩臺，縣級動物衛生監督所至少兩臺才能保證全面正常的開展工作。按以上要求每個縣區至少要有100多臺移動智能識讀器才能全面開展工作。

標識質量和耳鉗質量差

目前生產的標識和耳鉗存在嚴重的質量問題，標識生產廠家只負責完成數量，不負責保證質量，標識掛標時間短，易脫落。有些當天佩戴當天脫落，部分標識公母配套不齊，戴標過程中損傷動物耳部情況不斷發生，致使農戶不配合標識佩戴工作。

已佩戴標識信息錄入困難

佩戴時間長的標識由于被糞便臟污或豬只摩擦、拱咬等造成標識磨損信息難以識別，常常要把豬只保定，擦掉標識上的臟物才能識別。二維碼被磨損的標識識讀器無法識別，造成防疫工作進度特別慢。

培訓工作滯后

沒有專業的技術人員指導識讀器使用和維修工作，防疫員對識讀器操作不熟練，工作進度慢，信息傳輸失敗的現象頻繁發生。

畜禽標識信息上傳不及時

近幾年各鄉鎮站雖然都完成了規定的信息上傳任務，但采集信息的環節不全，上傳時間段過于集中，有些是為了趕任務而年末集中上傳。

生豬出欄時臨時佩戴耳標

近年來，許多業內人士正在探討能否在動物出欄時佩戴標識，這樣有一定的可行性，但也會存在一些問題。一是市外引入和規模場人流通環節繼續飼養的生豬，如不佩戴標識，可能出現異地補戴畜禽標識情況，在飼養過程中如發生動物疫病將無法朔源。二是如果出欄時報檢制度落實不到位，個別會出現未佩戴標識直接進入流通環節，同時還會出現一次佩戴數量過大，時間緊張，影響檢疫和銷售等問題。

標識回收不力

按照《廣西壯族自治區畜禽標識管理辦法》的規定，畜禽屠宰經營者應回收屠宰畜禽的標識，并上交所在地縣級動物衛生監督機構或鄉鎮水產畜牧獸醫站。但某些屠宰經營者相關法律法規意識淡薄，并未嚴格執行標識回收的規定，使得標識流入市場，對動物防疫以及動物產品安全造成不良影響。

應對措施

加強組織領導，提高認識

加強畜禽標識及疫病可追朔體系建設，動物及其產品一旦出現質量安全問題，就可以利用可追朔體系，立即追查到動物的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到動物及其產品的流動路線，實現動物產品安全事件的快速追蹤和責任人追查。因此，對科學、有效防控重大動物疫病，保障畜牧業健康發展，保證動物衛生安全，保障人民群眾身體健康具有極其重要的意義。各級業務部門要提高認識、加強領導、健全組織機構、完善管理制度，確保畜禽標識及動物疫病可追朔體系建設工作順利實施。

加大經費投入，保障設備到位

建議各級財政加大畜禽標識及可追溯體系建設的投入，購置動物可追溯體系建設所需的設備，以保證可追溯體系全面正常開展工作，力爭做到從生產到餐桌防疫、檢疫、監督信息的全程追蹤，保障動物產品舌尖上的安全。

開展專項培訓

畜禽標識及動物疫病可追朔體系建設工作政策性強、涉及面廣、技術性高。若不及時開展多層次，多批次的專項培訓，以當前的基層防疫、檢疫人員的技術力量水平，很難及時熟練掌握。因此，加大對當前基層防疫、檢疫人員的技術培訓力度，提高基層工作人員的整體素質，是當務之急。

強化監管、檢查、指導和日常管理

強化畜禽標識申購、發放環節的監管 要健全畜禽標識管理相關制度，完善畜禽標識網上申購、發放程序；建立標識電子、紙質兩套臺賬，并按規定認真填寫；要安排專人負責動物標識的網上申購、保管、發放工作，做到申購及時、數量準確，保管、發放賬目清晰，簽收率、發放率均達到100%。

強化畜禽標識佩戴環節的監管建立和落實飼養、運輸、屠宰環節查驗畜禽標識制度和屠宰環節回收畜禽標識制度。嚴厲查處不按規定佩戴耳標的違法行為。做到進入流通環節的每一頭動物，都能追朔到產地。

強化溯源設備管理建立健全溯源設備的保管、維護、使用制度，安排專人負責設備的日常保管和維護，發現問題及時上報，確保設備常年有效運轉。

強化畜禽標識信息上傳工作認真做好規模養豬場的生產防疫信息報送的監管工作，嚴格按照農業部規定的時間、內容，報送相關信息。認真組織做好耳標信息錄入、上傳工作，按規定的時間和環節，向自治區、農業部數據庫上傳畜禽標識信息。

加強動物防疫信息體系建設

將人事檔案、儲備物資、疫情動態、計劃免疫進程、動物及動物產品等通過網絡管理信息系統進行現代化管理，及時溝通、傳遞和更新最新信息。建立完善的動物防疫網絡體系、動物疫病監測預警體系、動物及動物產品追溯管理體系，為動物防疫決策提供依據。

總之，只有嚴格按上級要求，緊抓畜禽標識管理，提高自身素質；同時不斷加強免疫標識的宣傳工作，才能發揮畜禽標識在動物防疫和保障畜產品質量安全的作用，以保障欽州市畜牧業健康穩定的發展。