淺談火災隱患的的評判與議定

汪震

摘要：本文從認定火災隱患的依據入手，闡明了消防違法和火災隱患的聯系和區別，并對火災隱患的表現形式、評判標準進行了舉例說明和綜合分析。

關鍵詞：火災隱患;消防違法律;認定;評判標準

0引言

歷史經驗證明,火災隱患是導致火災事故的禍根,多數火災事故是火災隱患久拖未改造成的.因此,我們著先要從概念上明確什么是火災隱患,從法理上明確火災隱患的認定依據,在實踐中正確把握火災隱患的評判方法，切實做好對火災隱患的檢查整改，防患于未燃。

1火災隱患的概念

火災隱患我們一般表述為，生產、生活中可能造成火災危害的不安全因素。2009年4月公安部頒布了107號令，即《消防監督檢查規定》，對火災隱患的類型進行了明顯定義。區別于火災隱患，我們也引入了重大火災隱患的概念。《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006)對重大火災隱患給出下如下定義：違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。由此我們可以清楚知道，重大火災隱患也是火災隱患的一種，二者之間的主要區別是隱患嚴重程度和發生火災危害程度不同。

檢查認定火災隱患，應重點把握以下方面:

1.1火災隱患必然是違反消防法律法規、消防技術規范的行為

檢查認定火災隱患，必須以消防法律法規、消防技術規范標準為依據。我們在進行消防安全檢查時，認定被檢查單位或部位是否存在火災隱患或者重大火災隱患，其前提條件是首先要看是否有違反或者嚴重違反消防法律法規、技術規范的行為。

1.2火災隱患必然是增加了發生火災危險性的不安全因素

檢查認定火災隱患，必須認識到火災隱患是可能導致發生火災的不安全因素。比如在具有火災危險性的場所違反規定使用明火作業、用電、用油、用氣；又比如單位的疏散通道被都占、被堵塞；又比如單位內的火災自動報警系統、防排煙設施、自動噴水滅火系統等不能正常使用等等；其關鍵條件是要看這些因素是否可能造成火災危害。

1.3火災隱患一般是需要進行立即整改或限期整改的。

火災隱患是違法消防法律法規、技術規范的行為， 同時又是可能導致火災發生的不安全因素，所以要消除違法行為和不安全因素，存在火災隱患的單位要消除火災隱患，必須要耗費一定的人力、物力、財力進行整改。

2消防違法行為和可能導致火災的不安全因素的聯系和區別

首先，消防違法行為和可能導致火災的不安全因素，二者之間是有因果關系的，消防違法行為是認定火災隱患的前提條件，消防違法行為是可能導致火災的不安全因素諸多因素其中一種，因為導致火災的不安全因素有很多，有些不一定是消防違法行為，比如說地下煤礦的自燃爆炸，雷擊導致的燃燒，這些可能是我們當前技術水平無法完全杜絕造成的危害，并不一定是消防違法行為。因此在認定火災隱患時，必須要保證火災隱患同時具備存在消防違法行為和可能導致火災的不安全因素等兩方面要素，缺一不可。尤其在認定重大火災隱患時，可能多種消防違法行為和多個可能導致火災發生的不安全因素并存，必須認真分析，必要時應組織技術人員進行論證。

3準確把握火災隱患的表現形式和評判標準

（1）根據我國消防法律、法規、消防技術規范及標準的規定和社會單位消防安全狀況來看，火災隱患主要存在于建筑物、消防配電線路、物資儲運、消防安全防護、明火作業、消防器材設施、消防組織和管理等方面。

如在建筑物方面，一看存在選址不當，總平面布局不合理、環形消防車道未形成，建筑物之間防火間距不足等問題。二看是否存在建筑物的結構、耐火等級、層數、面積與實際使用性質不相適應等問題，比如說原設計是丁類廠房，在實際中可能用作丙類物質倉庫。三看是否存在著采用易燃或可燃材料裝修、防火防煙分隔不到位、安全疏散出口不足、疏散寬度過小、疏散距離過長等問題。

在消防配電線路方面，一看建筑物的配電系統是否按建筑物的使用性質滿足消防供電負荷要求，比如一類高層建筑的消防供電應采用一級負荷。二看消防配電線路是否滿足發生火災時連續供電的要求，消防配電線路明敷時是否穿金屬導管或封閉式金屬槽盒保護，消防配電線路是否與其它線路分開敷設。三看消防應急照明和應急疏散指示標志設置是否符合規范要求。

在物資儲運方面，一看是否存在著物資存放過高、過密、過多，不符合倉庫管理“五距”要求的。二是存在物質儲存、運輸和包裝方法不符合防滅火要求的。三是露天堆場地點選擇不當，堵塞消防車通道，缺少必要的防火間距。

在消防器材設施方面，一看是否存在著違章關閉消防設施的問題。二看是否存在著因管理不善，消防器材被挪作它用或設施設備不能正常使用的問題。三看是否存在著消防器材缺少或者損壞的問題。

（2）重大火災隱患相比較一般火災隱患，其導致火災的可能性更大，其后果特征是損失大、傷亡大，社會影響大。因此準確確認定重大火災隱患應當遵循兩個原則：一是該隱患導致發生火災的可能性極大；二是火災造成的后果嚴重。

根據本文之前的分析，我們可以得到如下結論。其一，重點單位、重點場所、重點部位存在著嚴重消防違法行為的，如人員密集場所、易燃易爆場所、倉庫堆場、勞動密集型企業等，上述場所一旦發生火災，必將造成群死群傷及重大財產損失事故，此類重大火災隱患適用于直接判定。其二，單位、場所、部位可能多種消防違法行為并存，僅從某一個違法行為來看，可能不足以導致火災或者造成嚴重后果，但多個違法行為結合起來，就可能構成重大火災隱患。要認定此類重大火災隱患，一般要具體問題具體分析，科學論證，即使存在相同的隱患但因為場所不同最終認定的結果也可能不一樣。此類重大火災隱患的判定比較適用于綜合判定。

隱患不改，后患無窮今天的隱患，可能就是明天的災難。檢查、認定災隱患具有法律性、政策性、技術性，是一項嚴肅的工作，決不能搞隨意性，我們要以對黨和人民高度負責的精神，切實做好消防監督檢查工作，積極促進火災隱患的整改，最大限度預防和減少火災災害，確保經濟建設和人民生命財產安全。

參考文獻：

[1]社會消防培訓教材[K].湖北長江出版集團崇文書局,2007.

[2]中華人民共和國消防法[S].2009.endprint