哪些“不均衡問題”制約生態文明建設國潔

羅曉

【摘要】當前我國生態文明建設不僅面臨著環境惡化、能耗較高等挑戰，也面臨著生態文明建設的不均衡發展問題。我們要充分認識人民群眾對于生態文明建設的需求和生態文明建設現狀之間的矛盾、城鄉生態文明發展的差距以及生態文明政策措施的落實等問題，從而緊抓問題根源，對癥下藥，推動生態文明建設的全面均衡發展，促進經濟社會的可持續發展。

【關鍵詞】生態文明 可持續發展 環境治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十八大正式提出了社會主義建設的“五位一體”總體布局，生態文明建設被正式納入到國家發展規劃當中。黨的十九大針對近幾年我國生態文明建設現狀，進一步指出在未來一段時間里，必須要整合資源，加快生態文明建設體制改革，實現生態文明的綜合發展，為新時代美麗中國建設錦上添花。生態文明建設關系到我國未來發展，其發展的不均衡會弱化政治、經濟、文化的協同發展，也會帶來嚴重的生態環境問題，不利于我國社會的可持續發展。因此政府需要加強宏觀調控，推動生態文明建設的全方位均衡發展。

生態文明需求與建設現狀之間的不均衡

近年來，我國對生態文明建設給予高度關注，致力于構建資源節約型、環境友好型社會，目前我國生態環境逐步改善、能源利用效率逐漸提高，生態文明建設也已經取得了較大成就。但是由于我國生態文明建設起步晚、任務重，我國生態文明建設進程滯后于工業化進程，在技術、管理等方面都缺乏成熟的經驗，生態文明建設依然面臨著較大的挑戰，部分問題無法在短時間內得到有效解決。另外，我國的整體產業結構對能源依賴性較大，可持續發展能力不高。隨著生態環境惡化負面效應的凸顯以及人民群眾生態環保理念的逐步提升，推動產業結構優化升級、改善生態環境、走可持續發展道路，成為我國未來經濟社會的發展方向。人們對美好生態環境的需求與生態文明建設不充分不均衡的現狀之間存在一定的張力。

只有進一步加快生態文明建設步伐，才能滿足人民群眾日益增長的對優質生態環境的需求，才能解決生態文明建設的不充分、不均衡的問題。一是要進一步加強對生態文明建設的認知，堅定生態文明與科學發展理念。生態文明建設的本質在于實現人與自然的和諧發展，頭痛醫頭、腳痛醫腳的環境治理方式只會舍本逐末。我們要借助科學手段，把握生態文明的發展規律，走科學發展之路，以科學技術的運用推動生態文明建設的持續發展。二是要立足我國基本國情，完善生態文明建設體系，明確生態文明建設的發展方向。生態文明建設不僅僅是加強環境保護，更需要從經濟、科技、文化等多方面協同推進，倡導更健康、更文明的生產生活方式，將可持續發展理念落實到社會建設的方方面面。政府部門要發揮引導與監管職能，制定生態文明建設規劃，綜合協調，為生態文明建設與發展提供政策指導。三是要堅持創新驅動戰略，堅定不移地走綠色發展道路。創新是社會發展的不竭動力，生態環境的治理需要技術創新，保護生態環境需要產業模式的優化升級。目前，我們要進一步提高創新能力，擺脫對資源與環境的過度依賴，為生態文明建設注入更多新動力。城鄉生態文明發展不均衡

一直以來，傳統的城鄉二元發展結構導致我國城鄉差距不斷拉大，城市地區產業聚集程度高，經濟發展迅速，而農村地區主要以農業、畜牧業等第一產業為主，經濟發展較為滯后。改革開放40年來，隨著我國城鎮化進程不斷加速，大量人口涌入城市，給城市的生態環境造成一定的壓力。此外，由于傳統產業大多分布在城市，城市地區聚集了大量高能耗、高污染企業，影響了城市的生態環境。目前，城市地區是我國生態文明建設的重點區域，生態環境治理措施逐漸被落實到生產、生活的各個方面，城市居民的生態環保意識也在不斷增強。由于部分農村地區經濟增長緩慢，人民的物質需求尚未得到充分滿足，經濟發展成為農村地區人民最迫切的要求。如此一來，群眾的生態環保意識就相對較弱，使得鄉村地區的生態環境不斷惡化，甚至還有部分農村地區在走“先污染，后治理”的老路，造成經濟建設和環境治理不能協調發展。

城鄉生態文明建設二元分化格局也阻礙了“五位一體”總體布局在農村地區的有效落實，使得鄉村振興戰略難以實施。目前，我們要多管齊下，推動城鄉生態文明建設的均衡發展。一是要落實生態文明建設各項政策，統籌城鄉發展，推動農村生態環境保護事業不斷發展。鄉村地區在生態文明建設方面存在理念落后、技術落后、人才不足的問題，統籌城鄉發展可以為鄉村生態文明建設提供豐富的經驗、技術支撐以及人力資源，為鄉村地區產業結構升級與生態環境改善提供基本保障。在統籌城鄉全面發展的時代背景下，推動城鄉協同發展、推進生態文明建設已成為大勢所趨。二是要加強農村居民的生態環保意識。我國一些鄉村地區民眾受教育程度不高、生態環保意識不強，生態文明建設缺乏必要的群眾基礎。所以，我們一方面要加大生態環保科普宣傳，引導農村人民認識到生態文明建設是關系到子孫后代的偉大事業，引導人民群眾積極主動投入到生態文明建設的過程當中，實施生態文明戰略。另一方面，要以學校教育為依托，加強對學生的生態環保意識的教育，讓生態文明建設行動落實到千家萬戶。三是要以精準扶貧項目為依托，全面落實生態文明建設要求，推動鄉村生態文明建設不斷發展。精準扶貧項目為農村地區生態文明建設提供了新的發展思路。精準扶貧項目要從宏觀規劃、產業結構布局等方面嚴格落實生態文明建設的相關政策，大力發展綠色環保產業，實現經濟效益與生態效益的雙贏。

生態文明建設與政策落實之間的不均衡

為了推動我國生態文明建設的進一步發展，繼黨的十九大之后，中央出臺了關于推動生態文明建設的一系列政策措施，進一步提升了生態文明建設的戰略地位，為生態文明政策的落實指明了具體的方向。地方政府也針對區域生態文明建設現狀制定了相應的方案。我國關于生態文明建設改革方案涉及政治、經濟、文化等多個方面，也涉及相關行政管理部門工作的開展。

進一步加大生態文明建設管理體制改革是破解生態文明建設實施效果欠佳的基本手段。首先，立足生態文明建設的現實需求，改革生態文明建設行政管理體制。政府部門應當深刻領會生態文明建設的重要性和必要性，整合行政管理資源，組建專門負責生態文明建設的新機構，把握生態文明建設的發展方向，對政策實施過程進行監管。其次，實施終身責任制。各級政府必須全面落實生態文明責任制，黨政一把手作為生態文明建設的第一責任人要承擔把控大局的責任。現階段要以一把手負責制為基礎，推動具體職責的全面落實，實現生態文明建設時間與空間的二維管理。最后，要加強生態文明建設行政管理職能改革，激發生態文明行政管理活力。生態文明建設行政管理與服務涉及面廣、程序復雜，以單一的管理模式難以實現生態文明建設管理的全方位覆蓋。目前可以通過政府購買、引進第三方組織等方式將部分監管職責轉讓給企業、社會機構，讓行政管理機關宏觀把控整體規劃與監督政策落實，讓生態文明建設戰略能夠順利開展。

（作者均為河北科技大學環境科學與工程學院副教授）

【注：本文系2017年河北省社會科學基金研究項目“河北省地表水資源生態補償機制研究”（項目編號：HB17SH024）的研究成果】

【參考文獻】

①沈滿洪：《習近平生態文明思想研究——從“兩山”重要思想到生態文明思想體系》，《治理研究》，2018年第2期。

②劉耀彬、鄭維偉：《習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想：歷史形成、邏輯主線及實踐創新》，《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2018年第1期。

責編/牛牧瑤（見習） 周小梨（見習） 美編/宋揚